市委市政府关于推动制造业高质量发展的实施意见

为深入贯彻落实制造强国、制造强省战略部署，推动我市制造业高质量发展，提升制造业核心竞争力，加快建设川陕甘结合部区域性制造强市，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持工业强市思路不动摇，围绕“6+2”现代工业体系，着力实施“五大”工程、强化“五大”保障，强核心、补短板、提价值，不断完善制造业体系，促进制造业质量变革、效率变革、动力变革，提升制造业区域竞争力，为加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡提供有力支撑。到2025年，制造业增加值占全市地区生产总值比重稳中有升，产值占规模以上工业总产值比重达到85%左右，研发经费年均增长10%左右，亩均营业收入年均增长7%左右，制造业发展质效显著提升。到2035年，努力建成一批千亿产业、百亿企业，基本实现制造业现代化，参与社会资源配置能力和全要素生产率显著提高，努力建成川陕甘结合部区域性制造强市。

二、实施“五大”工程，提升制造业竞争力

（一）实施集群发展工程，构建制造业生态圈

1.发展壮大特色产业集群。着眼产业协作和产业链重构，全力打造以电解铝、铝深加工、循环铝为支撑的千亿级铝产业集群，建设以家居产品制造、研发、展示展销为核心的五百亿绿色家居产业集群。大力培育以智能终端、智能家电、网络通信等为引领的电子信息产业集群，以软饮料、饮用水、农产品深加工等为主的食品饮料产业集群，以天然气综合利用与开发为主的清洁能源产业集群，以中药饮片、配方颗粒、提取物为主的现代中药产业集群，以装配式建筑部品部件、新型建材为主的绿色建材产业集群。到2025年，力争培育500亿元、300亿元产业集群各1个。

2.大力推动产业延链强链。编制重点细分领域产业链全景图，集中力量补链延链。促进铝产业链向航空航天、轨道交通等高端领域延伸，提升产业链供应链技术含量和市场竞争力，打造优势产业链。大力构建绿色家居、智能终端等新型产业链条，积极推进农产品加工、机械制造、建材等传统产业链改造升级，提升全产业链设计、制造、工艺、管理水平。开展铝基材料、绿色家居、智能终端、装备制造等产业链协作行动，构建大中小企业配套、产学研用协作、上下游企业共生的产业生态格局。

（二）实施企业培育工程，壮大制造业企业群体

3.加强大企业大集团培育。围绕“6+2”现代工业体系，坚持引进和培育优势骨干企业相结合，力争每个重点产业形成至少1家带动能力强的龙头企业。瞄准国内外500强和行业龙头企业，重点引进绿色家居、装备制造、现代中药等行业龙头企业。通过技改扩能、合资合作等形式，做大做强娃哈哈、中孚铝业、林丰铝电等一批优势企业，争创全省制造业百强企业和全国制造业单项冠军企业。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，引导中小企业走“专精特新”发展之路，促进高成长型中小企业提质升级，推动行业“小巨人”强筋健体，为大企业大集团培育壮大储备力量。到2025年，力争实现产值超百亿元企业零的突破。

4.促进大中小企业融通发展。聚焦供应链整合、创新能力共享等关键环节，探索构建电解铝与下游中小企业基于供应链融合发展的产业生态，促进优势企业开放创新平台与中小企业实现创新共享。支持中小企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与大企业建立稳定的合作关系，进一步壮大机械电子、食品饮料等领域中小企业群体。推进大中小企业融通发展特色载体建设，完善中小企业公共服务体系，加强中小企业公共服务平台和创新创业基地建设。

（三）实施园区提升工程，优化制造业空间布局

5.优化制造业空间布局。依托交通区位、资源禀赋、环境容量等条件,完善基于产业构筑的“一核、一带、两片”全市工业总体空间结构,优化调整要素配置和生产力布局。突出广元经济技术开发区、利州区工业集中发展区（含“三江新区”）“一核”引领作用，形成以高技术制造业为主的核心增长极。强化青川县、剑阁县、昭化区、旺苍县“中部河谷产业带”基础支撑能力，形成以制造业为主的工业经济走廊。促进朝天区、苍溪县“两大特色产业片”错位发展，形成特色资源开发利用优势板块。强化“一县一主业、园区有特色”产业布局思路，稳步提升县区主导产业占比，构建特色鲜明的县域制造业体系，培育工业经济强县和特色工业强镇，实现全市制造业协同发展、良性互补。

6.提升产业园区发展水平。支持国家、省级经济开发区扩区调位，创建省级以上高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地等。支持纳入全省“5+1”重点特色园区三年发展计划的园区招引入驻一批关联度大、市场前景好的重大产业项目，大力发展主导产业，增强产业聚集度。到2025年，力争建成营业收入超千亿园区1个、超300亿园区2个。强化工业项目用地规模及土地出让年限评估，严把项目入园关，提高工业用地节约集约利用水平。深入开展工业园区“亩均论英雄”综合评价，建立园区及企业质量效益发展分类管理机制。充分发挥“园保贷”等政策性信贷产品作用，破解园区内中小企业融资难题。

（四）实施创新驱动工程，增强制造业发展动能

7.大力推动创新平台建设。促进产学研合作，形成“一个产业、一所重点合作科研院所、一所重点合作高校”的技术支撑体系。鼓励支持元泰达、中哲新材料等争创省级企业技术中心，提升广元铝产业研究院、铝产业联盟科技创新能力，争创省级制造业创新中心。探索建立家居、食品饮料等产业联盟，整合产业链研发资源，提升产业链创新能力。引导企业柔性引进专业技术人才，加强与创新机构交流合作，建立研发团队，增强创新研发能力。推动与成渝地区创新平台在人才、技术等方面开展交流合作，联合开展核心技术攻关。鼓励园区建立技术创新服务中心和公共技术研发平台，提供产品开发、技术交流、技术培训等服务。到2025年，力争新建成省级以上研发平台8个。

8.推进创新成果应用转化。建立健全成果转化利益联结机制。坚持县区引导、企业主导、多方合作，破解创新成果应用转化产业链、资金链等“瓶颈”，重点支持新材料、食品饮料、装备制造、电子信息等领域科技创新成果转化。鼓励企业、高校、重点科研院所和社会资本合作建立一批从事技术集成、成果熟化和工程化的中试孵化基地，促进重大技术成果就地转化。支持实施超大规格闭孔泡沫铝、非晶大磁环等一批技术水平高、市场前景好的重大科技成果转化示范项目。支持本地战略性新兴产品进入政府采购目录，帮助企业推广市场应用领域，推进创新产品产业化生产、规模化应用。

9.实施质量品牌提升行动。鼓励引导中小企业积极推广先进质量管理理念、方法和技术，建立健全质量管理体系。实施品牌培育、品质提升计划，打造广元富硒茶、苍溪红心猕猴桃、朝天核桃、剑门关土鸡深加工等特色产品品牌，培育泡沫铝、新型电池材料等新兴产品品牌，提升劳特巴赫、中纺粮油等优质产品品牌，做强川珍、兴豪运木业等传统工业品牌，增强“广元造”品牌影响力和市场竞争力。深入开展“质量标杆”活动和质量对标提升行动，培育树立一批中小企业质量标杆，提高工业质量品牌水平。

（五）实施转型升级工程，提升制造业发展层级

10.促进传统产业改造提升。按照《国家技术改造投资重点领域导向目录》，引导广元食品饮料、冶金建材、机械制造等传统行业瞄准产业链关键领域、薄弱环节、共性问题，加快实施以技术、设备、工艺、产品和管理为主的技改升级。到2025年，每年实施技术改造项目100个以上。支持制造业龙头企业围绕发展中高端产品和对照先进标准，实施一批自主创新成果产业化项目，推进上下游企业协同技术改造，推动制造业产品向价值链高端发展。

11.推进制造业数字化转型。加快推进5G、数据中心、物联网等新型基础设施建设，推动5G网络深度覆盖，引导数据中心一体化、智能化提升，积极引导企业上云。推动新一代信息技术与制造业深度融合，助推制造业数字化转型升级。推动工业互联网创新发展，依托特色优势产业，鼓励铝产业全链生产能力优化提升，支持气钢瓶全生命周期智能管理平台构建，引导建立一批工业互联网典型应用。引导企业积极接入工业互联网标识解析（成都）节点，逐步完善工业互联网标识解析体系建设。鼓励发展特色化、专业化的大数据产业，逐步构建特色数据产业发展体系，培育云计算大数据产业，推动数字经济发展。

12.发展绿色制造和服务型制造。围绕食品饮料、机械电子等重点产业，鼓励企业实施绿色制造工程。引导新兴产业高起点绿色发展。支持企业开展绿色体系建设，推进建材产品等实施绿色产品认证工作，创建一批绿色工厂、绿色企业、绿色园区、绿色产品。鼓励企业向服务型制造转型，促进装备制造、电子信息企业向总集成、总承包领域延伸，绿色家居企业开展定制化服务，铝、焦化、水泥等行业龙头企业实施供应链协同管理，推动企业由设备制造商向系统解决方案服务提供商转变。加强生产性服务业态培育，鼓励有条件的制造业企业“主辅分离”。

三、强化“五大”保障，优化制造业发展环境

（一）强化组织领导。成立全市推进制造业高质量发展领导小组，明确领导小组及其办公室职能职责，建立健全领导小组议事制度，统筹协调全市制造业高质量发展工作。建立完善市领导联系制造业重点产业、重点企业、重大项目制度。提升制造业在全市综合目标绩效考核中分值占比。各县区党委、政府要将推进制造业发展列入重要议事日程，建立相应工作机制，形成工作合力。

（二）强化制造业招商。切实将制造业招商作为招商引资工作重点，强化目标责任管理。推行产业链精准招商，制定铝、绿色家居、食品饮料等重点产业与成渝及东部沿海等区域的先进生产力对接“路线图”，沿链引进一批制造业重大项目。探索承接产业转移新模式、新机制，依托园区标准化厂房或孵化园，加大电子信息、现代中药、食品饮料等行业轻资产招商力度，抱团引进一批中小企业集群。支持行业协会、商会等组织或个人发挥优势，开展精准、专业化委托招商。鼓励有条件的园区合作建立“飞地园区”。

（三）强化要素保障。鼓励划定工业用地保护线，确保年度工业用地面积不低于出让总规模的30%，探索设置M0新型工业用地、工业项目“标准地”改革、工业用地“带方案出让”。支持、引导企业参与电力市场交易，用好精准电价政策支持重点特色产业发展，积极推进天然气“以气引企、以气聚企”，提高成品油应急保供能力。加快进出川门户型综合交通枢纽建设，发展铁水、公铁、空铁联运，统筹规划建设铝、家居等一批物流园区，有效降低制造业物流成本。大力实施“高校引才计划”“高端人才广元行”“人才回引工程”，培养引进制造业高层次人才和创新创业团队。

（四）强化财税金融支持。落实深化增值税改革等减税降费政策措施。积极争取省级以上专项资金，加大对我市制造业发展支持力度。落实国家融资担保降费相关要求，降低政府性融资担保机构对制造业综合融资担保费率。严格执行完善融资担保体系、开展定向业务、贷款增量奖补等一系列财政支持实体经济发展的财金互动政策，推动银行业金融机构单列制造业专项信贷计划，增加制造业中长期贷款，力争制造业贷款余额增速不低于全市平均水平。推广应用供应链金融服务平台，推动应收账款融资提质扩面。扩大金融租赁服务覆盖面，提升先进制造业金融租赁服务水平。支持符合条件的制造业企业上市、发行债券，提高直接融资比例。

（五）优化营商环境。开展营商环境指标提升专项行动，持续促进企业水、电、气等要素保障便利化，优化制造业项目工程建设审批流程，缩短办理时限。坚持“非禁即入”，消除民间资本依法进入相关领域的隐性壁垒。用好企业维权服务平台，落实涉企行政事业性收费目录清单,完善拖欠民营企业、中小企业账款防范机制。构建“亲”“清”新型政商关系，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。