广元市自然资源局朝天区分局 关于朝天融入成渝地区双城经济圈国土空间 专题研究报告

成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略。成渝地区区位优势明显、自然禀赋优良、内陆腹地广阔、综合承载力强、产业体系健全、能源保障充足，拥有成都、重庆两个国家中心城市，是西部地区经济最发达、城镇密度最高的地区，长期以来在国家区域发展中发挥着重要战略作用，发展潜力巨大。新的历史发展时期，成渝地区具在国家安全格局中战略大后方的地位，成渝地区双城经济圈建设对整个四川、重庆乃至西南地区的发展具有巨大的带动作用。

为深入贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神和省委十一届七次全会精神，落实五大发展理念，朝天应主动作为，抢抓机遇，积极融入成渝地区双城经济圈建设。本报告结合朝天区市情实际进行研究，提出以下发展战略。

一、重大意义和总体要求

（一）明晰重大意义，明确总体要求

2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲话，着眼世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，深刻阐明了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义、总体思路、基本要求和重点任务，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图提供了根本遵循。

成渝地区是国家安全的战略纵深，也是支撑“一带一路”建设和长江经济带发展的战略纽带、核心腹地和重要枢纽，可与京津冀、长三角、粤港澳共同构成全国优势互补、高质量发展的区域经济布局。推动成渝地区双城经济圈建设，是四川在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来的重大机遇，是加快建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的战略引领。省委十一届七次全会对加快推动成渝地区双城经济圈建设进行专题研究部署，提出一系列重大思路、重大部署和重大举措，是我省推动成渝地区双城经济圈建设的政治宣示和行动纲领。深入实施这一战略，必将深刻改变全省区域能级和发展格局，显著提升我省在全国发展大局中的战略位势。

朝天地处成渝地区双城经济圈北翼边缘，是成渝地区双城经济圈辐射出川的北门桥头堡。

积极融入成渝地区双城经济圈建设，既是全市必须肩负的重大政治任务和时代使命，也是实现追赶跨越发展的重大机遇和战略动能，有利于搭上国家发展战略快车，引领丰富兴广战略谋划，乘势借力增强发展活力，做大经济总量，加快构建高质量发展新格局；有利于全方位融入国内国际双循环，充分发挥比较优势，更大范围更深层次参与国际国内竞争，加快形成高水平开放合作新态势；有利于坚定生态立市思路，筑牢嘉陵江上游重要生态屏障．将生态优势转化为发展优势，加快迈入绿色发展绿色崛起新阶段。全市上下必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强积极融入成渝地区双城经济圈建设的思想自觉和行动自觉，确保国家重大战略和省委重大决策部署在广元落地落实。

（二）落实国家战略，谋划发展定位

积极融入成渝地区双城经济圈建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委十一届七次全会精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，尊重客观规律，精准着点重点，着力厚植发挥比较优势：着力把准增强重要节点城市定位功能，着力提升大开放大合作水平，着力加强生态环境保护利用，巩固朝天广元对外开放的“北向桥头堡、东出会客厅”定位、加快成渝地区绿色产品供给地、产业协作配套基地和生态康养旅游“后花园”，开创川陕甘结合部区域门户城市。

积极融入成渝地区双城经济圈建设，必须明确竞争与协同，机遇与挑战并存，应深化交流，加强与成渝地区战略对接、政策衔接、功能链接，做到深度合作、协同发展；必须强化功能协作，大力发展通道经济、枢纽经济和生态经济，加快推进川东北和渝东北一体化发展，做强成渝地区北翼振兴支撑；必须聚焦重点任务，推进基础设施互联互通、产业发展协作共兴、公共服务共建共享，谋划实施一批事关长远发展、具有支撑引领作用的重大项目；必须扩大改革开放，大力推进体制机制创新，优化开放环境，提高资源配置整体效率，激发全社会创遣力和市场活力。

二、开放融合，建设高效包容的交流体系

（一）立足区位优势，提升北向通道定位

立足朝天区位优势，建设广元北向桥头堡。发挥门户地位，提升通道效益，作为成渝双城地区经济圈联结兰西城市群、关天城市群的战略链接点，同时也是成渝双城经济圈北向联系新亚欧大陆桥经济走廊、中蒙俄经济走廊的关键节点。着力畅通北向东出大通道，强化区域协同合作，提升城市交通驿站功能，加快建设区域节点城市。

（二）推动流域经济，融入川渝东北一体化

嘉陵江为长江上游一级支流，自广元朝天区进入四川境内，自北向南贯穿川东北经济区，过武胜县进入重庆市。朝天作为嘉陵江上游城市，融入广元、阆苍南、南充为核心的嘉陵江城镇发展带，融入产业与生态协作。朝天冶金建材传统产业在流域经济中占比较重，是支撑嘉陵江流域经济发展的主体构成要素。朝天应借优势传统产业与川渝东北城镇群积极互动，固本提振，配套成渝地区转移产业。增强与巴中、达州至渝东北的东西向联系，经广巴达城镇发展带链接成渝双城地区经济圈的成德眉资乐、渝万宜泸两大主要城镇发展轴。积极传导川东北渝东北一体化、嘉陵江流域一体化、万达开统筹发展示范区等相关规划内容。

（三）加强区域交通，内联外畅成渝联动

加强区域交通建设，提升内联外畅水平。依托大能力主通道和衔接成渝地区双城经济圈运输通道建设，推进铁路、公路、水运等交通基础设施互联互通，助力出川出渝北向大通道建设，消除成渝地区与关中天水经济区和西安、兰州两大都市的交通走廊地理瓶颈。

推进铁路扩能加速，积极争取既有兰渝铁路客运提速，争取兰渝高铁线路过境朝天，推动研究西成高铁新线。加快宝成线（朝天区境内）与西成客专铁路（七盘关）连接线、宝成线与兰渝铁路连接线、宝成线朝天火车站扩容建设。推进高速公路扩容加密，加快七盘关至曾家山高速公路、广元经朝天区至万源高速公路、绵广（广陕）扩容及G5连接线进程。推进国道干线公路升级改造，加快完成国道108线和省道410线等公路改造任务、推进广元市曾家山生态旅游环线建设。推进嘉陵江航道整治和扩能提升，协同建设嘉陵江航运枢纽，畅通朝天通往重庆黄金水道。推进曾家山川北通用机场建设项目。统筹推进水利，能源等基础设施补短板和新型基础设施建设。

（四）物流枢纽节点，打造区域物流节点

在广元建设国家物流枢纽承载城市目标引导下，朝天升级物流枢纽体系，打造广元市北部物流服务基地。推进朝天中子高铁站建设，建设七盘关物流港、羊木煤炭物流园等物流基地，与广元物流中心互动，建成与蓉欧、渝新欧连接的“一带一路”货物集运基地。建立物流公共信息平台，畅通城乡快递通道，加强城乡流通体系建设，打造衔接京昆、兰海、广巴达高速的公路综合物流服务基地，按照“一港两园”的战略布局，建成川陕结合部物资集散中心。发展嘉陵江水运，与广元港紧密联系，助推广元港与南充港、广安港联动发展。畅通成渝地区通江达海物流大通道。加强航空运输体系建设，借助广元机场客货中转能力，联动发挥曾家山通用机场的作用，承接空地联作业的川陕甘航空物流集散职能。加快建设朝天货运物流公共信息平台，大力发展公铁、公水、铁水、空陆多式联运。

三、创新振业，建设成渝配套现代产业体系

（一）巩固经济基础，更新现代产业体系

依托我区资源禀赋优势和产业基础，抢抓成渝双城经济圈建设机遇，着力转方式、调结构、求突破，坚持“工业强区、农业稳区、旅游兴区”战略，推动工业主导产业快速发展，做大做强优势特色农业、积极推进旅游业转型升级，夯实发展商贸物流业，不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力。

加快推进“3+5”新型工业发展体系，大力实施“工业强区”战略，着力构建“水(泥)-金（矿）-石（材）”产业集群，提升建材、新型能源、农副产品加工、有色金属、医药和医疗器械五大主导产业发展水平。加快形成全域旅游、智慧旅游、惠民旅游新格局。加快明月峡、龙门阁（雪溪洞）、曾家山、水磨沟四大景区提升，打造龙头精品景区。加快发展电子商务、现代金融、科技服务、文化创意等新兴服务业。突破性发展健康养生养老产业，积极推进曾家山康养基地建设。调整和优化特色农业区域布局，打造优势特色农业产业带和现代农业示范区，全面提升核桃、蔬菜产业，加快发展食用菌产业，大力发展畜牧产业，巩固发展蚕桑产业，因地制宜发展其它特色农产品。大力推进现代农业园区建设，引领农业现代化发展。

与广元市市区功能同体，推动广元中心城区和朝天城市功能同体，具体分工。逐步将朝天发展成为广元城市的生态康养旅游度假区。重要基础设施实行市区共建，将朝天城区和广元中心城区形成互相联系布局合理的有机整体，资源均衡配置、优势互补、统筹发展。

（二）承接产业分工，统筹承接产业转移

发挥我区政策、要素、通道优势，抢抓东部发达地区、成渝地区产业转型升级机遇，主动推进产业合作。积极落实产业合作协议，重点承接成渝地区新型建材加工、食品饮料、医药健康产业，统筹承接现代物流等生产性服务业。

积极建立跨区域承接产业转移协调机制，逐步建立完善信息对接、权益分享、税收分成等政策体系，积极争取成渝地区的落地产业，争取以优厚的条件让其落户朝天。

（三）把握自身特色，创新特色产业思维

发挥山区生态自然禀赋和绿色农业优势，创新产业融合模式，建设成渝地区双城经济圈绿色农产品基地和农旅融合示范点。结合新村、现代农业园区和产业基地建设，拓展农业的生活、生态和服务功能，加快推进推动农林牧渔结合、产加销一体、三次产业交叉融合发展。依托核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑等特色产业，支持农产品的精深加工发展，延伸农业产业链，提高产品附加值。大力推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合。利用曾家山绿色蔬菜基地、冷水鱼养殖基地、优质土鸡标准化基地、灵芝种植基地等农业资源，依托“荣乐·养生谷”、曾家山滑雪场等康养项目，努力打造农旅融合、民俗文化、农耕体验、购物美食等为一体的特色园区。

依托山水资源与四大景区，助推广元建设成渝地区生态康养旅游“后花园”，发挥生态、医疗、文化、旅游资源优势，强化区域医疗合作、康养医养融合、文旅产品开发、品牌宣传互推、文化服务互联，提升“蜀道明月峡、养生曾家山”知名度，多点多极支撑巴蜀门户印象和康养旅游目的地建设。

四、绿色发展，构筑安全生态的国土空间

（一）明确主体功能，强化生态国土保障

朝天地处秦巴山区生态功能区与嘉陵江干流生态功能区交汇地。与毗邻地区共建秦巴山生物多样性生态功能区，构建嘉陵江上游重要生态屏障和水源涵养地。

管控土地资源，充分利用国家退耕还林还草政策措施，加强耕地、园地、林地、牧草地、水域等基础性生态用地保护。

落实主体功能区规划，做好各级自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、自然文化遗产、重要湿地、重要水源地等的保护工作。

继续加大土地综合整治力度，改善农业生产环境，遏制土地资源过度利用及采矿破坏生态环境行为，建设“生态国土”。

（二）遵循生态优先，守住成渝生态屏障

朝天区北部位于秦巴山国家级生态功能区内，嘉陵江市长江手游生态廊道主要构成。应进一步筑牢嘉陵江上游生态屏障牢固树立上游意识，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态环境保护，推动生态保护修复和区域协同治理。针对生态红线连片的布局，应严格控制开展开发性活动，加强水利设施、水源保护林、水土保持林建设，宜林荒山、疏林地和未成林地的绿化建设，全面提升保水功能，严守成渝双城经济圈北部长江上游生态屏障。

落实生态环境分区管控制度，与广元保持一致的保护标准和环境准入政策，完善产业发展与生态环境保护协同机制。加强天然林资源保护，协同实施“两岸青山，千里林带”工程，推进区域内嘉陵江生态廊道建设，共建秦岭一大巴山生态功能区生态屏障。加强自然保护地、重要水源地等生态空间保护，依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目，通过分类处置方式予以解决，妥善处置矿山历史遗留问题。优化国土空间规划，高效节约集约利用资源。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，减排温室气体，削减主要污染物，推进国家级和省级园区循环化改造。探索创新生态产品价值实现机制，促进生态要素、生态财富向经济财富转变，创建“两山”实践创新基地和生态文明建设示范区。

（三）统筹三生空间，深化要素市场化配置

推进生产空间、生活空间、生态空间协调融合发展。深化要素市场化配置改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，推动不同产业用地类型合理转换，提升产业用地市场化配置效率，盘活存量建设用地，支持建设用地资源向北向东出大通道城镇区域倾斜，主动参与川渝两地建设用地、补充耕地指标跨区域交易。

引导劳动力要素有序流动，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推公共资源按常住人口规模配置。探索水电、天然气、页岩气、风电、矿产等资源能源开发利用利益共享机制，争取水电、天然气体制改革和综合利用试验区，推进输配电价格改革。

五、协调布局，培育协同统筹的区域格局

朝天区属于长江上游生态屏障区、四川广元北部门户枢纽区、广元北部新城三区叠合区域，应借北部新城建设契机，与广元市同城化发展，融入成渝双城地区经济圈北部门户枢纽部分职能，需要协调国土空间支撑要素发展格局。

（一）内外交通协调，市区交通互联互通

市、区加速构建互联互通、开放畅达的立体交通体系。交通同网，缩短交通时间换取地理空间，系统发展内外交通。加强与广元中心城区的融合互动，全面建成互联互通、方便快捷的综合立体交通枢纽。建设城市内外环线，构筑朝天“一横三纵三环”交通网络，加快朝天与广元中心城区交通连接。建设中子高铁站及物流中心，分担广元市门户枢纽职能。

建设朝天-沙河-工农城市快速交通主干道；建设朝天-羊木-西北-杨家岩城市快速通道、曾家山旅游环线及曾家山通用航空机场、广陕高速复线过境段等重大交通连接项目。尤其是中曾快速通道联系广陕高速及其复线，增强东出交通能力，带动曾家山片区融入区域。

六、共建共享，重塑文旅康养的城市品牌

朝天拥有南北风俗兼具，秦巴蜀道通衢”的独特历史文化。一是自古以来的蜀道驿站，贸易枢纽。属于蜀道世界自然与文化双遗产（申报）核心部分，文化遗产资源丰富。长期以来这些文化资源的活化利用与展示都未形成独特吸引力的文化品牌。相对于四川省“九寨黄龙、稻城亚丁、金沙三星堆”等品牌来说都易被大众忽视。蜀道文化并未充分转化为朝天的文化形象品牌。二是朝天独特的秦风蜀韵，南北融合的风俗习惯。在城市建设与产业发展中并未转化为鲜明的城市性格。三是，作为四川诸多的康养胜地一员，朝天乃至整个川东北未形成自我特色的定位与吸引力。朝天应借助成渝双城经济圈的建设，融入成渝文化产业及旅游产业升级的机遇。

（一）共创大蜀道，培育巴蜀文化品牌

朝天地处大蜀道金牛道核心区，应坚持文旅兴市发展思路，积极连线成渝双城经济圈内蜀道连线城市成都、德阳、绵阳、南充、广元、巴中、达州等市州，共创大蜀道文旅品牌，促进联合发展。在文化旅游发展平台搭建、文化旅游集散体系建立、蜀道精品文化旅游线路建设、文化旅游宣传、文化旅游监管协调机制、旅游人才交流合作、文化旅游扶贫等方面开展协同合作。打造大蜀道精品旅游线路。参与蜀道文化线路遗产申遗活动，构筑巴蜀文化旅游走廊的门户印象城市

（二）依托川东北，树立朝天康养品牌

借助广元市建设中国生态康养旅游名市的机会。积极融入川东北渝东北生态康养领域，以曾家山旅游度假区为代表，构筑成渝双城经济圈内川东北生态康养领军品牌。促进康养旅游产业发展壮大，丰富“栈道之都，养生天堂”文化内涵，提升城市知名度和美誉度。

（三）统筹文旅资源，统筹朝天全域旅游

承接川渝东北旅游发展格局，以建设秦巴山地生态旅游、红色旅游和山水休闲度假旅游目的地为背景，以成渝地区客源为一级市场，树立朝天全域旅游品牌。

培育完善中国南方（秦岭南麓）滑雪场项目群之一的曾家山滑雪场。抓住秦巴山区脱贫攻坚机遇，发展乡村旅游，建设曾家山农旅融合的中国农业公园。推进蜀道文旅建设，完善明月峡景区。