广朝委办函〔2019〕114号 中共广元市朝天区委办公室 广元市朝天区人民政府办公室 关于印发《广元市朝天区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案》的通知

各乡镇党委，区委各部委，区级各部门党组（党委、党支部）：

经区委同意，现将《广元市朝天区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案》印发你们，请按照责任分工抓好工作落实。

中共广元市朝天区委办公室  广元市朝天区人民政府办公室

2019年12月26日

广元市朝天区国民经济和社会发展第十四个

五年规划编制工作方案

“十四五”时期是我区开启现代化建设新征程夯基筑底的关键期，是深入推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的攻坚期，是推进转型发展、创新发展、跨越发展的爬坡期。作为指导全区“十四五”时期国民经济和社会发展的行动纲领，编制和实施好《广元市朝天区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称“十四五”规划）对于我区加快建设广元城市北部新城和北向桥头堡东出会客厅具有重大意义。为切实做好我区“十四五”规划编制工作，特制定本方案。

一、总体要求

“十四五”规划编制工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次和四次全会，市委七届七次、八次和九次全会，区委七届五次、六次、七次、八次和九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定实施区委“123456”执政兴区总体思路，加快推进朝天转型发展、创新发展、跨越发展，奋力建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天。

准确把握中央和省委、市委关于经济社会发展的战略决策，切实找准朝天在全省、全市的战略定位，全面分析新时代朝天所处的历史方位，认真研判我区未来发展趋势，深入研究我区“十四五”时期需要解决的重大问题、突出短板、薄弱环节和滞后领域，科学确定我区“十四五”时期经济社会发展的主要目标、重大任务、重大举措，精心谋划一批事关当前、影响长远的重大工程项目。

二、主要工作

“十四五”规划主要工作包括开展课题研究、编制发展规划、专项规划。

（一）开展课题研究。开展具有广度和深度的前期研究是决定“十四五”规划编制质量的关键。根据区委七次党代会以来的重大战略决策部署，我区拟定了20个“十四五”前期研究课题（见附件1），由相关主管部门牵头（列第一位的为牵头单位）、有关单位配合，自行组织研究。区级各部门要按照区委、区政府有关决策部署，在总结“十三五”时期发展经验基础上，深入开展调查研究，准确把握突出问题和发展趋势，结合实际，提出相关领域的发展目标、重点任务、重大政策、重大项目，以及可能面临的重大风险挑战与应对预案，提出切实可行的解决措施，为编制规划基本思路和各专项规划奠定基础。

（二）编制发展规划。在前期重大课题研究的基础上，围绕区委、区政府重大战略部署，从解决经济社会发展的突出矛盾入手，明确发展目标、指导原则、重点任务、重大举措，提出相应的政策方向和重大举措，形成规划《基本思路》，高质量完成国民经济和社会发展规划纲要编制工作。

（三）编制专项规划。结合发展实际，围绕重大产业发展、重大基础设施建设、资源开发利用、社会民生事业、生态环境保护、城镇建设等重点领域，编制好10个“十四五”区级重点专项规划（见附件2）。区级相关部门要充分做好与国家、省、市级专项规划的衔接，科学制定相关领域发展目标、重大任务，研究谋划一批高质量的重大项目，把握好专项规划编制的时间节点进度，确保区级专项规划与发展规划同步研究、同步编制。

三、时间进度安排

根据国家、省、市的统一部署，结合我区实际，“十四五”规划编制工作总体上分为三个阶段：

第一阶段：前期课题研究和规划《基本思路》起草阶段（2019年10月-2020年4月）。区级相关部门完成专项课题，重大课题完成招聘和研究，起草形成规划《基本思路》。同时广泛开展调研，充分听取各方面意见和建议，加强与国家、省、市“十四五”规划《基本思路》衔接，并积极争取对口部门的支持。

第二阶段：规划框架形成阶段（2020年5月-2020年9月）。开展全区发展规划框架研究起草，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等。区级有关部门同步推进专项规划编制工作。

第三阶段：编制《纲要》草案和审议阶段（2020年10月-2021年3月）。开展规划《纲要》文本起草，广泛征求各乡镇、各部门、人大代表、政协委员、社会各界代表的意见，修改完善并形成《纲要》草案，经与国家、省、市规划衔接后，按程序提交区人大审批。区级专项规划基本同步编制完成并审批发布。

四、工作要求

“十四五”规划编制涉及领域多、工作任务重、专业性较强，要统一思想、提高认识，加强领导、精心组织，强化创新、高质量完成规划编制工作。

（一）加强组织领导。成立“十四五”规划编制工作领导小组，负责统筹协调指导全区“十四五”规划编制工作。领导小组办公室设在区发展和改革局，具体负责组织全区“十四五”发展规划的编制及区级专项规划编制的协调工作。区级相关部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，组织专门力量抓紧进行课题研究和专项规划的编制工作，保质保量地完成各时段的规划编制任务。

（二）科学编制规划。要规范规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十四五”规划编制工作的有序推进。要建立专家咨询制度，组建由不同层面、不同行业、不同领域专家构成的全区“十四五”规划专家评议咨询委员会，负责“十四五”规划的前期研究成果、基本思路框架、规划纲要（草案）以及相关专项规划的咨询、论证和评估等工作。

（三）做好规划衔接。按照下级规划服从上级规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，切实加强规划之间的有机衔接。发展规划要着力加强与国、省、市发展规划的衔接，专项规划要加强与发展规划、国土空间规划和上级专项规划之间的衔接，国土空间规划要与发展规划衔接。衔接的重点是相关领域的发展目标和主要任务、重大产业和基础设施布局等，形成各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。

（四）加强项目研究。规划目标能否顺利实现，关键在于项目支撑。相关部门和乡镇要加强项目谋划，将国家产业政策和发展规划与我区实际结合起来，围绕重点领域、重点行业、重点地区等专项规划和各乡镇规划，谋划一批发展潜力大、带动作用强、具体可行的重大项目。要结合编制规划，切实做好重大项目的开发储备工作，认真策划、筛选、论证一批重大建设项目进入全区“十四五”项目库，作为我区“十四五”规划实施的重要支撑。同时，要加强与国家、省、市发改委及相关部门的衔接汇报，争取更多的项目纳入到国家和省市的规划。

（五）提高社会参与度。要提高规划编制过程的透明度，扩大民主参与、广开言路，为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道，问需于民、问计于民，主动听取社会各界意见建议。开辟专栏，广泛收集为朝天发展建言献策的意见建议，为有关科研院所参与重大问题研究和规划编制创造条件，把各方面研究成果作为编制规划的重要参考。

（六）加强组织保障。要做好规划编制工作方案，选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。以现有研究力量为主体，聘请具有较高研究水平的专家学者，组建规划纲要研究编写组、专家咨询组；有关部门牵头组建各专项规划研究编写组及专家咨询组。要加强相关知识培训，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。要根据规划研究、编制工作任务，在本级财政预算中安排必要的经费，保证规划工作顺利开展。

附件：1．朝天区“十四五”规划前期研究课题目录

2．朝天区“十四五”区级重点专项规划目录

附件1

朝天区“十四五”规划前期研究课题目录

1．“十四五”经济社会发展基本思路研究（区发展和改革局，规划编制领导小组成员单位）

2．“十四五”建立体现高质量发展的目标体系及主要发展指标研究（区发展和改革局、区统计局等）

3．强化项目投资主引擎作用研究（区发展和改革局，规划编制领导小组成员单位）

4．建设广元城市北部新城研究（区住房和城乡建设局等）

5．广元对外开放北向桥头堡、东出会客厅战略研究(区发展和改革局，规划编制领导小组成员单位)

6．构建“一心三幅 六区协同”发展新格局战略研究（区发展和改革局，规划编制领导小组成员单位）

7．打造川北门户型综合交通枢纽战略研究（区交通运输局等）

8．新型工业化发展战略研究（区经济和信息化局等）

9．推动民营经济高质量发展研究（区民营经济服务中心）

10．推进科技创新研究（区教育和科学技术局等）

11．建成国家全域旅游示范区关键支撑因素与建设路径研究（区文化旅游和体育局等）

12．现代服务业发展战略研究（区商务局、区重点建设项目协调事务中心、区交通运输局等）

13．实施乡村振兴战略推进农业农村现代化研究（区农业农村局等）

14．建立解决相对贫困问题常态化机制研究（区扶贫开发局、区农业农村局等）

15．国土空间保护利用与发展规划协同研究（区自然资源分局、朝天生态环境局等）

16．深化重点领域改革举措研究（区委改革办等）

17．教育事业发展研究（区教育和科学技术局等）

18．卫生健康事业发展研究（区卫生健康局等）

19．自然灾害防治和综合应急管理能力现代化研究（区应急管理局等）

20．社会治理能力现代化研究（区委政法委、区公安分局、区司法局等）

注：列第一位的单位为牵头单位。

附件2

朝天区“十四五”区级重点专项规划目录

1．朝天区“十四五”农业农村经济发展规划（区农业农村局）

2．朝天区“十四五”工业发展规划（区经济和信息化局）

3．朝天区“十四五”现代服务业发展规划（区商务局）

4．朝天区“十四五”文化旅游业发展规划（区文化旅游和体育局）

5．朝天区“十四五”新型城镇化规划（区住房和城乡建设局）

6．朝天区“十四五”综合交通运输发展规划（区交通运输局）

7．朝天区“十四五”水利建设规划（区水利局）

8．朝天区“十四五”生态建设和环境保护规划（朝天生态环境局）

9．朝天区“十四五”基本公共服务体系发展规划（区发展和改革局）

10．朝天区“十四五”应急管理和防灾减灾规划（区应急管理局）

注：其他相关部门参与规划编制。