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朝天区“十三五”交通专项规划课题研究

发布机构:区政府办 发布时间: 2015-05-04 09:57 字体: [ ]

一、研究背景

2013年底,中共中央、国务院出台《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,国家发改委印发《国家公路网规划(2013年-2030年)》,两个规划作为社会经济发展与公路交通设施建设的主要依据,更加强调交通设施对城镇化的带动作用,注重加强城市群之间运输通道建设,更加注重综合运输效益,对地方交通系统建设提出了更高要求。

在此宏观背景下,朝天区交通发展面临新的机遇与挑战,亟需结合自身区位、城市性质、城镇体系、产业格局等进行深入分析,在十三五综合交通规划中有所贯彻与执行

1、《国家公路网规划(2013年-2030年)》出台,更加注重对城镇化的支撑、更加注重完善的综合交通体系的构建

为适应新形势下交通发展要求,交通运输部重新编制了《国家公路网规划(2013年-2030年)》,规划结合新型城镇化要求,系统谋划普通国道和高速公路的战略性布局,进一步明确了两个层次路网的基本功能属性,即普通国道侧重体现服务的普遍性,高速公路侧重体现服务的高效性。同时,更加注重航空、铁路、公路、水运等多方式联运问题,力求建立一个高效的综合交通运输体系。

在此背景下,各个省市对境内干线公路进行功能调整与申报,原有的地方公路功能更加单一,干线公路及地方公路的服务功能将发生显著变化,四川省进行国省道功能调整,朝天区境内既有部分干线公路功能需重新审视,路网形态需重新梳理。

2、四川省加快建设布局合理、能力充分、层次清晰、衔接顺畅、优势互补的西部综合交通枢纽

四川省《西部综合交通枢纽建设规划》实施以来,省内高速公路里程明显增长,路网结构显著变化,省内城市相互联系的便捷程度明显提高,外围高速公路网络效应正在凸显,朝天区外部交通条件发生显著变化,与省内其他城市相比既有高速公路通道优势明显减弱

3铁路职能的重新分工,对节点交通设施资源配置提出新要求

成(都)西(安)高铁建成后,现有的宝成铁路将主要承担货运职能,同时,境内兰渝铁路在羊木镇设有货运场站,客运职能不能在境内实现。铁路网建成及职能分工后,如何高效的组织城区客运交通与成西高铁、兰渝铁路的衔接、区域货运交通与兰渝铁路、宝成铁路场站的衔接,是极为紧迫的问题

4、旅游城市的崛起、城镇体系空间结构的重塑,对综合交通运输体系布局提出新的要求

根据城市规划定位,朝天区远期作为重要的商贸城市和旅游城市,对外交通集散能力亟需提升,同时城区组团型发展特征,使得朝天区中心城区与下属重点城镇联系更加紧密,城镇居民出行方式将发生明显变化,生产性交通流与生活性交通流更更加集中。在产业提档升级,以及快速机动化背景下,交通需求服务层面更加全面,迫切需求对境内干线公路、主要节点交通服务水平进行评估及规划。

站在新的历史起点上,对照全面建成小康社会的目标,围绕省委、省政府提出的全面实施“三大发展战略”、奋力推进“两大跨越”的重大决策,依托交通运输部提出的推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展的战略部署,按照全省构建现代综合交通运输体系的总体任务要求,结合自身的发展特点和发展条件,深入做好广元市朝天区“十三五”交通规划研究,构建一个布局合理、功能完善、覆盖全域、便捷高效、安全畅通的交通网络,支撑朝天区加快发展、跨越发展、又好又快发展,具有重要意义。

二、“十二五”以来朝天区交通发展现状分析

(一)朝天区交通发展成就

“十二五”以来,完成国省干线公路国道京昆线龙洞背至棋盘关段改建工程(朝天段)、朝天区三曾路西北乡场镇至蒲家乡场镇公路、朝天区沙文路枫香滩至文安乡政府公路、朝天区天大路赵家垭到洪督关公路、朝天区侯火路银岭河坝至侯家垭公路、朝关路小安乡经平溪乡毛坝村至陕西关口坝公路、朝天区大陈路柏杨场镇到朝安路接口公路、朝天城区至广元城区自行车道绿道、转斗乡至马家坝乡路面改造工程、青林乡水磨沟道路等县乡道联网工程21条394.1公里县乡公路改扩建。

完成高峰村、移山村、响水村、重岩村、烟灯村、将军村、冬生村等通村通畅公路建设505公里,截止2014年底通村通畅率达到90%,预计到2015底实现每个村通水泥路,通村通畅率达到100%。

完成朝阳路潜溪河大桥、李家河桥、三滩沟桥等危桥改造10座;完成公路安保设施护栏建设362.7公路;完成飞仙关嘉陵江大桥等7座桥梁建设;完成菜子坝桥、青岗板桥、瓦子坝桥等14座渡改人行桥建设、朝天镇烟灯渡口等15个渡口改扩建;完成朝阳路地质灾害治理、转小路地质灾害治理、大河路地址灾害治理等项目建设。

截止2013年底朝天区公路通车里程已达2110.7公里,其中县道496.6公里,乡道343.2公里,村道1270.3公里,专用公路0.642公里,群众出行已得到极大改善。

十二五以来境内公路网快速发展,但交通设施供给仍不能满足实际需求,主要存在以下问题:

1、区域和城市的区位制约了朝天区综合运输体系的建设

朝天区位于川陕交界处,是连接西北与西南的咽喉,朝天区境内有京昆高速、宝成铁路等国家大动脉交通穿过,但是与之配套的城市公共服务设施与交通场站设施落后,加之腹地较小,与具有同等优势的广元、江油等规模较大的城市相比,干线通道的“过境效应”明显高于“停留效应”,决定了朝天区面临着资源争夺和抢占机遇的挑战;同时,朝天区山地丘陵面积较大,导致交通基础设施建设难度增大,严重制约了朝天区交通发展。

2、区域通道能级不足,难以满足大容量客货运输需求

境内除京昆高速公路外,地方高等级公路主要依靠G108。交通“主脉”虽南北贯通,但与之相连接的次干路衔接不畅,路网网络效应难以发挥,难以适应城镇空间发展布局。

3、综合交通枢纽体系建设滞后,制约了朝天区枢纽效应发挥及北门户的形成

枢纽场站空间布局不合理,难以保障客货运输的快速集散;运输方式不完善,以公路为主,铁路无客运站点及大型货运站点,综合交通网络尚未形成,阻碍了朝天区枢纽效应的发挥及北门户的形成。

4、缺乏大型快速转换平台,难以保障区域发展大幅提升的对外交通需求

交通运输方式转换不紧密,缺乏有效的衔接,对构建铁路与公路客货运输便捷、快速转换平台,实现客货换乘、转运短距离、高效率、低能耗、低污染的整体目标形成显著制约。

5、城区及主要场镇交通基础设施配套不完善,阻碍了朝天区对外交流与经济发展

境内缺乏物流园区、物流中心等交通配套设施,中心城镇客运设施配套薄弱,没有形成规模效应,难以支撑城市发展战略,难以保障城市功能的高效运转,难以实现朝天区由内向型城市向开放型城市转变。

(二)发展面临的机遇

1. 国家在继续实施西部大开发战略的基础上,突出支持跨区域、次区域发展,实施内陆沿边开放战略,规划建设长江经济带和丝绸之路经济带,推进新型城镇化重大战略,为交通建设带来重要的发展契机。从全省发展要求看:省委十届三次全会确立与全国同步全面建成小康社会、奋力推进四川两个跨越的目标,全面实施三大发展战略,要求把提升基础设施保障能力摆在重要位置大力支持,明确提出要加快构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系。省委经济工作会议强调,要突出抓好投资的稳步增长,优化投向、趋利避害,继续加大交通等基础设施建设投入力度。交通作为政府性投资的支持重点,需要继续保持高位运行,充分发挥好投资拉动增长的关键作用。

2. 省厅启动实施三项新的交通专项工程。一是对标全面小康,启动实施农村公路三年攻坚工程。规划2015~2017年新改建农村公路5.5万公里,总投资432亿元。内地实现100%的乡镇通油路、100%的建制村通硬化路;县道基本达到三级及以上技术标准,乡道基本达到四级及以上技术标准。二是以提高通行能力和服务水平为目标,启动实施普通国道提档升级工程。规划2015~2020年新改建普通国道1.24万公里,总投资1425亿元。到2017年,全省普通国道二级及以上公路比重达到60%,到2020年达到70%,实现长江经济带立体综合交通走廊规划目标。三是继续推进公路安保全覆盖工程。今年,确保新建成6800公里路侧护栏,总投资17.5亿元,实现全省乡道及以上公路临水临崖高差3米以上危险路段安保工程全覆盖。

(三)发展面临的挑战

区域一体化战略带来对外经济合作契机,要求交通体系构建面向成渝、融入成绵乐的一体化综合运输网络。随着成西高铁的建设,加快了朝天区融入成绵乐区域一体化进程,对朝天区综合交通体系提出更高要求:

一是形成大能力和快速对外通道,推进高铁建设的同时,提升对外联系密切的省道、县道等级,融入区域运输大通道;

二是提高进出主通道与高速公路连接的关键节点,干线公路衔接畅通,实现京昆高速出入口与中心城区以及重要城镇的快速联系;

三是提升枢纽能级、优化资源配置,按照客运零距离换乘和货运换装无缝衔接的原则,统筹线路、枢纽场站以及信息设施的衔接,尤其是大幅提升羊木镇枢纽的中转、通过能力、集约效能和辐射能力,建设重点场站客运枢纽,通过各种交通方式的有效协作,共同完成各枢纽内部和枢纽之间的有效衔接及一体化运输

在交通建设方面,存在以下主要问题与挑战:

1. 工程建设成本较大,资金严重不足。根据“十二五”期间重要乡镇联网公路补助的补助仍为60万元/公里,而我区四级公路实际至少投资在200万元/公里左右,三级公路实际至少投资在500万元/公里左右,二级公路实际至少投资在4000万元左右,如朝天区大巴口至羊木通道改扩建工程,全长10公里,总投资却达4.2亿元,资金严重不足。

2. 村级道路通畅深度不够,建设任务艰巨。我区村级道路建设是“十一五”开始的,分为通达和通畅两种。由于我区地处盆地北部边缘重丘区,河谷密布,居民居住分散,绝大多数村需要修建几条公路才能基本解决群众的出行问题。按照国家规定的一村一路的标准,其受益人口极少,根本解决不了群众出行难和行路难的根本问题。自“十二五”开始以来,四川省除三州外,其余内地城市已取消通村通达项目建设资金补助,而通村通畅项目更是严格按照一个建制村的一条优选通达路线进行资金补助,且十一五下过计划项目也不给予资金补助。到2014年我区在“十二五”部补助资金项目库内已无项目。

3. 上级补助资金、规模有限与我区“十二五”规划差距大。灾后重建后,国家投入日渐趋于常态化,如灾后重建时大规模的资金补助和建设规模已不复存在,“十二五”以来,一是因四川省内地城市视为在 “十一五”就已实现100%村通达,所以自2011年以来,从未下过通村通达计划,而规划的通村联网路建设省、市等上级部门也从未下过该项计划,导致我区规划的665公里通村通达公路及1400公里村道联网路无计划指标来源。二是2011年至2014年,上级共下达通村通畅项目车购税指标345.1公里,中央预算内指标18.8公里,新农村示范片指标19.3公里,共计383.2公里,与规划里程610公里,差距约230公里。三是桥梁建设规划与实际计划下达座数差距大,2011年来,各类桥梁计划总下达桥梁12座,而规划的各类桥梁就达到75座;四是县乡公路建设,2011年至2014年常态投资计划下达县乡公路建设187公里,加上部分亚行贷款项目合计448公里,而规划建设811公里,五是现“十二五”时间已过半,按常态投资计划将无法完成剩余300多公里的县乡公路建设。

同时国家、省、市等上级部门严格管理计划项目的申报,严格要求上报可研、施工图等前期资料,我区按规划项目进行前期工作编制,但批复下来项目少,导致项目前期费用积压严重。

4. 水运发展滞后,航运体系尚未形成。虽有嘉陵江航道,但通行能力不足,只能过渡过江的船只,水运运输发展基本没有,水运资源优势未能充分发挥。

(四)“十三五”期间交通发展存在的优势

朝天区有3条交通主干线向川陕甘及全国各地辐射,108国道、宝成铁路复线纵贯南北,沿嘉陵江水道可上至陕西略阳,下至广元、苍溪、阆中、南充,直抵重庆。随着广陕高速、兰渝铁路、成西高铁的建成,朝天区将成为贯通蜀道、畅通川陕、连接甘渝的重要交通节点和连接成渝、关中两大经济圈的经济走廊,具备主动承接国家高速公路网的先决条件。

(五)“十三五” 期间交通发展存在的劣势

朝天区地处盆地北部边沿皱褶地带,地质结构复杂、破碎,河谷密布,沟壑纵横,山高坡陡,地理条件十分恶劣,修建公路成本较高,而国家现行政策实行的是定额补助,地方财政又无力配套,资金差口较大。

三、朝天区“十三五”时期交通发展的总体目标与基本思路

(一)指导思想

全面落实科学发展观,认真贯彻落实区第十三届人大三次会议的精神,按照全面建成小康社会的总体部署、省全面实施“三大发展战略”奋力推进 “两个跨越”和市建设川陕甘结合部经济文化生态强市、“美丽广元、幸福家园” 的发展要求,结合我区交通发展实际,以 “出口快速,区内成网、村道延伸、桥站配套,城区交通现代化”为理念加强通村公路通畅深度和路桥配套建设,着力解决群众出行难和过河难问题;加强断头路建设,实现区内公路网络化;加强汽车站点等公路配套设施建设路网服务能力,加强公路地质灾害防治和安保设施建设,提升安全保障能力;加强区内江河渠化及码头、港口建设等普通航运条件,提供水路运输能力,全力建设安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系。

(二)基本原则

科学合理布局。相邻县区、乡镇间实现高效畅通,乡村、村村实现便捷联通,形成层次分明、覆盖广泛、功能完善的综合交通网络。

优化路网结构。以国省干线提档升级为重点,加快推进农村公路建设,提升道路设施技术等级水平,实现国省干线与农村公路有机衔接,着力构建“通乡达村、标准适宜、管养到位、人便于行、货畅其流”的农村公路网。

适度超前。顺应经济转型升级、全面对外开放等趋势,在满足客货运输需求基础上,适当扩大运力余量,预留技术标准提升空间,加快基础设施建设,发挥交通运输基础保障和先行引导作用。
  平安绿色。将安全第一、资源节约和环境保护贯穿于规划、设计、建设和运营全过程,着力提升安全性、可靠性和应急保障能力。节约集约利用土地、岸线、线位等资源,避让环境敏感区和生态脆弱区,实现安全、低碳、永续发展。

以人为本,加强安全发展。统筹城乡交通运输协调发展,推进交通运输基本公共服务均等化。加强交通安全监管和应急保障能力建设,提升公路交通的安全性、抗灾能力和突发公共事件的应急处置水平,为经济社会发展提供安全可靠的运输服务。

(三)总体思路

现状公路网为依托,以构建畅通安全高效的现代综合运输体系目标,以打通对外运输大通道为重点,以完善区域内公路网为基础,按照“出口快捷、区内成网、功能配套、等级提升”的总体发展思路,围绕建设川北咽喉要道目标,利用广陕高速公路、宝成铁路、兰渝铁路、西成铁路等项目的配套设施建设,打造区域交通枢纽。

(四)总体目标

到2020年,构建畅通安全高效的现代综合运输体系,打造区域交通枢纽,增强朝天的交通优势和区位优势,加快形成我区“一横三纵三环线”的主骨架交通网络,实施“广元--朝天”、“朝天--羊木”15分钟公路交通圈重大项目。构建以城区交通现代化为目标的公路骨架网络,形成中心乡镇30分钟、一般乡镇50分钟以及最远乡镇70分钟的公路交通圈。加快推进农村公路建设、管理、养护、运输、安全一体化发展,实现乡乡通油(水泥)路,村村通油(水泥)路,构建连村、连组的乡村公路网络。

四、朝天区“十三五”时期交通发展的主要任务

(一)公路交通

全面完善公路路网规划,推进国省干线公路网建设,形成布局合理、层次清晰、功能完善、权责分明的干线公路网络。重点建设国、省干线公路升级改造,继续推进农村公路建设。到2020年,公路总里程达到2600公里,“一横三纵三环线” 交通主骨架中横线和纵线技术等级提升,环线基本建成。规划新建高速公路2条140公里,新、改建国省干线6条293公里;农村公路3159.9公里,其中新、改建县乡道462.3公里,新改建县乡断头路573.2公里,通村通畅公路(剩余建制村)260公里,通村公路改善工程1110.1公里,村道联网公路853公里;农村桥梁52座7220延米;危桥改造8座。

(二)内河水运

认真贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济发展指导意见》,抓住机遇,加快推进嘉陵江航道整治建设,完善有关配套工程。到2020年,嘉陵江航道通航条件显著改善,内河水运优势进一步发挥。规划整治嘉陵江航道60公里;新增客渡码头4座;新建渡改人行桥25座;新建海事基地及海事平台各1个;购置海巡艇2艘。

(三)枢纽与站场

重点推进县级客运站与货运站建设,强化基础设施优化衔接,优化综合运输基础设施网络布局,加快推进农村客、货运站及招呼站建设。到2020年,客、货运输建设取得明显进展,交通运输服务水平显著提高。规划建设县级客运站4个;货运站3个;改扩建农村客运站15个;新建农村货运站11个;新建农村招呼站134个。

(四)其他交通设施

加快推进机养中心及公路养护管理站等养护配套设施建设,加快推进公路灾害防治及公路安保设施建设,力争到2020年形成集“建、管、养、运、安”一体的发展新模式。

本规划建设总规模估算建设资金需求总量为1394079万元。其中:公路建设项目1303284万元,内河水运建设17907万元,枢纽与站场建设项目10660万元,其他交通设施项目42228万元。资金来源拟申请国家补助,不足部分地方自筹。


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