目   录

一、十三五期间消防事业发展成效3

二、“十四五”期间消防事业面临的形势4

三、“十四五”期间消防事业发展的指导思想、基本原则和主要目标…5

（一）指导思想…5

（二）基本原则6

（三）主要目标…6

四、“十四五”期间消防事业发展的主要任务8

（一）全面落实消防安全责任8

（二）强化火灾防控治理…10

（三）增强应急救援能力建设…11

（四）完善消防基础设施建设…12

（五）强化宣传教育培训…15

五、保障措施16

（一）强化组织领导…16

（二）加强经费保障…17

（三）加强规划落实…17

广元市朝天区“十四五”消防事业发展规划

为推进我区“十四五”时期消防事业发展，根据《中华人民共和国消防法》《四川省消防条例》和《朝天区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合朝天区消防事业发展现状，编制本规划。本规划是“十四五”时期我区消防工作的指导性文件。规划期为2021 年至2025 年。

一、十三五期间消防事业发展成效

“十三五”时期，在区委、区政府的坚强领导下，在全区各行业部门的大力支持下，全区消防安全责任逐步落实，公共消防基础设施建设不断加强，火灾防控与综合救援能力稳步提升，消防救援事业取得了长足发展，为保障经济社会安全发展提供了保障

消防安全形势平稳向好。“十三五”时期，全区共发生火灾127 起，死亡人数2 人，受伤人数1 人，直接经济损失723.81万元，城乡领域未发生较大及以上火灾事故，维持了社会面火灾形势的稳定。

消防安全责任体系日趋完善。区委、区政府严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，将消防工作置于经济社会发展大局之中统筹考虑、谋划推进。区级各部门认真履职，开展本行业消防安全专项整治，着力落实消防安全监管责任。

消防安全治理能力稳步提升。始终将火灾隐患排查治理工作贯穿始终，坚持常态排查与集中清查相结合。建强基层消防组织，推动落实消防安全“网格化”管理，筑牢基层联防联控。

灾害应对处置能力不断加强。“十三五”期间，全区消防业务经费累计投入约1940.83 万元，更新配备各类消防车3 辆，

总数增至6 辆；配备各类执勤器材装备3100 余件(套)。为有效提升灭火救援战斗力奠定了坚实基础。

全民消防安全意识持续提升。以“119”宣传月、“5·12”防震减灾日、“安全生产月”等主题，积极开展相关活动，宣传逃生自救、用火用电等消防常识。对农村孤寡老人、留守儿童等开展有针对性的消防宣传和培训。全区人民群众消防安全意识和逃生自救能力进一步提升。

二、“十四五”期间消防事业面临的形势

统筹消防安全与高质量发展有差距。传统风险长期累积，新兴领域风险聚集，消防安全风险仍处于新旧交织期。高层建筑、危化品等灾害事故处置能力有待进一步提升。公共消防服务能力跟不上城镇发展进度。基层消防救援能力发展不均衡，乡镇消防救援力量建设亟需完善。

构建消防安全综合治理体系有差距。原有消防治理模式和运行机制、监管模式与当前消防事业发展需要还不相适应。行业部门消防监管能力还需提升，尚未完全形成监管合力。乡镇专业消防力量层层弱化，消防监管难以融入地方综合执法格局。单位主体责任落实避实就虚，消防安全明忧暗患不容忽视。违规用火用电用气、消防设施不完好等问题没有从根源上全面杜绝，火灾风险依然处于高位运行。

全面应对复杂灾害事故形势有差距。朝天地处山区，受“5.12”特大地震影响，地质生态环境脆弱，地质环境条件复杂。在《广元市2021 年度地质灾害防治方案》（广府办函〔2021〕

43 号）中，全区共有地质灾害隐患点55 处，地质灾害点位数和威胁人数等指标数较高。同时，各类事故隐患和安全风险交织叠加，城中村和农村火灾隐患风险凸显，道路交通事故和水域救援等任务依然繁重，灾害事故应对处置能力提升需求较为迫切。

三、“十四五”期间消防事业发展的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧盯防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，着力抓重点、补短板、强弱项，进一步推动落实消防安全责任，防范化解消防安全风险，积极推进消防安全治理体系和治理能力现代化，提升综合应急救援能力，确保全区火灾形势稳定。

（二）基本原则

立足当前，着眼长远。既要紧盯当前消防安全突出问题，抓好现实斗争，稳控火灾形势，坚决预防和遏制较大及以上火灾；又要着眼社会经济长远发展，准确把握消防工作发展的趋势和要求，夯实基层基础，实现消防工作同步协调发展。

依法治火，群防群治。自觉把消防救援工作纳入社会经济安全发展大局中来谋划和推进，纳入党政、政府和部门业务工作中来部署和落实，全面推进政府、部门、行业、单位依法履职，全面提升全民消防安全素质，积极推进社区、群众、媒体、中介积极参与。

统筹兼顾，突出重点。统筹考虑火灾防控发展需要，以落实消防安全责任制、排查整治火灾隐患、加快消防基础设施建设、提高公民消防安全素质、提升灭火救援能力等为重点，健全公共消防安全治理体系。

以人为本，注重服务。将保障人民群众生命财产安全，提高群众安全感和满意度作为消防工作出发点和落脚点，全力保障民生、民安。着力规范消防监督执法服务，提升消防服务能力。

（三）主要目标

进一步完善“政府领导、部门监管、单位负责、公民参与”的社会化消防工作格局，消防治理体系和治理能力的现代化水平显著提升；城乡消防站点布局持续优化，消防救援基础设施和消防救援装备显著改善；消防安全知识全面普及，全民消防安全意识继续提高；消防信息化建设更加专业化、智能化、高效化。

消防安全形势更加稳定。坚持“预防为主，防消结合”的方针，强化火灾预防，突出源头治理、综合治理，着力提升消防治理水平。积极预防和减少火灾事故发生，严密防范小火亡人和较大火灾，坚决遏制群死群伤火灾事故。

消防安全责任层层压实。消防安全责任制落实到位，党委政府加强对消防工作统筹领导，行业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作，单位消防安全管理规范有序。

灭火救援综合实力明显提升。系统构建消防救援力量格局。形成调度指挥体系健全，灭火救援基础扎实，信息科技装备完备的消防救援力量。

公共消防基础设施逐步完善。深度融合全区乡村振兴和新型城镇化建设，城乡公共消防设施加快建设，消防救援队站布局更加合理，消防车辆与装备结构更加科学。

消防信息化水平进一步提高。加快推进消防安全重点单位物联网、消防设施远程监控系统建设。“全天候、全地域、全灾种” 应急通信保障能力显著增强，应急救援指挥“一张图”建设、火灾风险分析预警应用建设基本完成。

公众消防安全素质进一步增强。消防宣传教育培训体系更加完善，阵地平台不断拓展，活动内容更适受众。消防宣传五进1工作广泛开展，消防救援站、消防科普教育基地开放率、重点人群消防安全培训率达 100，群众消防安全知晓率达 85 。

四、“十四五”期间消防事业发展的主要任务

（一）全面落实消防安全责任

1. 强化党委政府领导责任。根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《广元市消防安全责任制实施办法》要求，强化属地责任和部门责任，推动建立权责一致、失职追责的消防管理责任体系。严格落实“一岗双责”，定期召开消防工作会议，研究部署消防工作，协调解决相关重大问题，将消防安全内容纳入平安建设、综合治理、安全生产巡查、政务督查、绩效考核等范畴；对消防问题突出、存在重大火灾隐患的单位和地区，实施政府挂牌督办，明确督办单位责任。

2. 强化部门消防安全监管职责。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将消防工作与本部门工作同部署、同落实、同考评。建立健全部门消防安全情况通报、信息共享、联合执法等工作机制。负有行政审批职能的部门要依法对涉及消防安全的事项严格审核，按照“谁审批、谁管理”的原则，全面落实行业消防监管和指导职责。指导本行业、本系统相关单位制定完善灭火应急救援预案，开展消防宣传教育培训、灭火逃生演练，提高行业人员消防素质。完善消防信用体系建设，联合行业部门依法依规实施失信联合惩戒。

3. 强化基层消防组织职责。推动乡镇建立健全基层消防安全组织，明确消防安全管理人，制定消防安全制度，落实消防安全措施。因地制宜建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救与应急救援等职能，同步开展消防宣传、防火巡查、督改隐患等工作。将消防工作融入基层党的建设和社会治理工作，发动公安派出所、基层网格员、基层志愿者、物业保安等力量，共同做好消防安全检查和消防宣传。

4. 强化单位场所主体责任。督促指导社会单位，按照“自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患”的原则，自主开展本单位消防工作，定期向社会公告并接受监督。推动重点单位引入专业消防安全管理团队，实行消防安全评估制度。鼓励人员密集场所投保火灾公众责任保险。以高层建筑、地下工程、商业综合体、石化企业、养老机构、幼儿园、文物古建筑和标志性建筑等场所为重点，推动落实消防安全标准化建设。

5. 强化消防安全事后追责。健全消防安全工作和火灾事故延伸调查机制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实消防安全责任制。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追责问责。对消防安全工作履职不到位，年度消防工作考核不合格、不按要求完成政府挂牌督办的重大火灾隐患整治的，依法对负有责任的公职人员予以问责。在火灾事故延伸调查中，依规调查使用管理、工程建设、中介服务、消防产品质量和政府部门监管责任。

（二）强化火灾防控治理

1. 强化消防安全风险评估。分步骤开展消防安全风险评估，每年编制更新区域风险评估报告，定期向区政府报告火灾形势、消防安全薄弱环节和工作改进建议，实时向行业部门、社会公众告知消防安全风险评估结果。根据评估结果及时制定科学合理、切实可行的火灾防控及隐患整治措施。

专栏 1消防安全风险评估工程

区域消防安全风险评估：乡镇政府开展本级消防安全风险评估。

行业领域消防安全风险评估：行业主管部门组织开展本行业、本系统消防安全风险评估。

社会单位消防安全风险评估：消防安全重点单位等场所开展消防安全风险评估。

2. 推进重点领域消防安全治理。突出高层建筑、商业综合体、养老机构、城乡结合部、“城中村”等以及新产业、新业态的消防安全预判预警和治理工作；加强城镇老旧房屋电气线路改造工程；加快老旧小区消防车道、消防管网等基础设施增配改造。从源头上加大电气火灾和电动自行车的治理管控力度，严厉打击生产、销售、使用无证或劣质电器产品的违法行为。

3. 强化基层末端风险防范。健全基层消防管理组织，完善消防安全综合治理体系。乡镇（街道）建立“1+2+N”消防工作机制2，负责组织制定消防安全制度，开展日常消防安全检查和消防宣传教育，督促整改火灾隐患。将乡镇消防站、消防供水、消防车道、消防装备、消防通信等公共消防设施建设纳入当地乡镇片区国土空间规划，确保与当地经济社会发展同规划、同部署、同实施，在“乡村振兴”“减灾社区”“平安乡村”和“雪亮工程”等建设中统筹部署消防安全工作，鼓励家庭、小单位、小场所等配备常用灭火逃生器材，安装简易喷淋和独立式感烟火灾探测报警器。

专栏2 独立式感烟火灾探测器推广安装

独立式感烟火灾探测器  安装2000个。

（三）增强应急救援能力建设

1. 推进专职消防力量建设。2021 年底前完成已建站、队人员增补和新建站、队人员招录。根据《消防救援局关于改进消防监管强化火灾防范工作的意见》（应急消〔2020〕347 号）文件精神，争取地方事业编制，招录一批消防文员，夯实基层防火工作。将乡镇消防队建设和维护运行经费纳入财政预算,根据实际需要予以足额保障。到2025 年，全面完成人员招录和装备配备任务，满足经济快速发展下的城乡消防安全需求。

2. 提高消防装备器材实战化水平。根据《城市消防站建设标准》（建标152-2017）、《应急救援能力提升三年行动计划实施方案》（2019-2021 年）以及两项改革“后半篇”文章，实现车辆配备规格统一、布局合理、功能完备。“十四五”期间，增配进口底盘泡沫消防车1 辆、举高喷射消防车1 辆。高倍数泡沫

炮1 台、高倍数泡沫发射器2 台、大功率机动泵1 台。加强消防灭火装备、抢险救援器材、特勤消防器材的配备力度和速度，推进消防无人机、5G 等先进通讯器材的配备和应用。在满足《城市消防站建设标准》（建标152-2017）要求的基础上，加大个人防护装备的备份数量提升作战能力，保障消防员生命安全。

专栏3   消防车辆装备提升工程

消防车  进口底盘泡沫消防车1 辆、举高喷射消防车1辆

消防装备  高培数泡沫炮1台、高培数泡沫发射器2台、大功率机动泵1辆。

（四）完善消防基础设施建设

1. 修订完善规划编制“十四五”期间，以我区国土空间规划和城乡消防专项规划为指导，优化布局消防站点，加强消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施同步规划、同步建设、同步实施，在总体规划和消防规划中明确消防队（站）用地布局、消防供水设施位置与规模等；将公共消防设施和消防训练、消防科普教育基地等纳入国土空间规划“一张图”，并在新一轮控制性详细规划编制中予以锚固明确，有效保障规划落地。

2. 优化消防站点布局。依据《中华人民共和国城乡规划法》

《中华人民共和国消防法》《城市消防规划规范》《城市消防站建设标准》，结合国土空间规划，按照“片区中心镇（副中心镇）应建尽建”的原则，分步推进乡镇消防救援站建设，进一步健全“一主两辅”3队伍建设，加强基层消防安全综合治理能力建设，确保队站布局与城乡经济发展相适应。2021 年底前，完成曾家镇乡镇消防站建设并投入使用。2022 完成羊木镇专职消防队提档升级。

专栏 4消防队站建设优化工程

新建乡镇消防救援站：中子镇、曾家镇乡镇专职消防站提档升级：羊木镇

3. 加强公共水源建设。加强市政消防供水建设，市政消火栓应与道路、给水管道等同步规划、设计、建设。补建缺建的消火栓，加强天然和人工消防水源以及消防车取水设施建设，保障消防应急用水。进一步明晰市政消火栓的监督管理、补建、日常维护保养等工作职责，完善消火栓监管机制，完善消防水源管理信息共享、部门联动、定期评估的长效工作机制。“十四五”时期，市政消火栓完好率保持在 100以上，规划建设、日常监督管理、维护保养等各项工作更加规范。

对农村地区的消防设施建设进行查漏补缺，依据《农村防火规范》（GB50039-2010）建设公共消防水源，解决消防用水问题，或依托饮用水工程建立农村消火栓系统，利用天然水源，设置消防水池或取水平台。

专栏5 消防水源建设工程

市政消火栓：朝天镇、曾家镇各25个；羊木镇、沙河镇、云雾山镇、中子镇、水磨沟镇、大滩镇、两河口镇、李家镇、麻柳乡、临溪乡各10个。

消防取水码头：1个。

4. 建立健全应急通信保障体系。加强在极端恶劣条件下应急通信保障力量建设，筑牢防灾减灾救灾人民防线的具体措施。配齐配强智能化、轻型化、集成化、模块化关键通信装备，完成消防机构智能接处警系统、智能化指挥系统和消防一张图建设；积极发展朝天消防“轻骑兵”前突通信小队。与住建、自然资源、交通、公安、应急、林业等部门共同提高实战效能，制定可行性方案，与消防救援队伍建立健全应急通信保障联动机制。

专栏6 应急通信能力提升工程

轻骑兵队伍建设：组建“轻骑兵”前突通信小队队伍

5. 推进科技信息化支撑。“十四五”期间，积极推动我区“智慧消防”平台建设，力争完成“智慧消防”应用系统接入市级平台；结合电子政务、智慧城市建设等，共享汇聚融合相关行业数据资源。强化消防救援机构的科技应用，充分学习运用火灾防治及事故调查的新技术、新方法，进一步提高火灾预防、预警及处置的能力。

专栏 7 智慧消防及独立式感烟火灾探测器安装建设工程

智慧消防

搭建消防大数据平台：整合行业部门、社会单位以及专业领域的消防基础数据，建立消防数据资源池和主体库。

搭建消防物联网平台：建设物联网平台，完成消防安全重点单位、火灾高危单位、以及其他设有自动消防设施建筑的电气火灾监控、消防设施等数据接入

（五）强化宣传教育培训

1. 着力夯实社会化宣传基础。推动区政府、各职能部门、社会单位建立并落实消防安全宣传教育工作制度，完善长效机制。推动宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；推动党校、人力资源社会保障部门制定计划将消防知识纳入公务员培训、职业培训内容；推动司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；推动教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高中新生军训课程；推动经济发展、建设发展、社会发展、旅游发展、综合行政执法等部门结合职能，抓好本系统、本行业和社会面的消防宣传、教育、培训工作，在全社会共同传播消防安全文化。

2. 加强群众消防安全素质教育。加强灾害事故基础教育，普及消防应急知识教育，持续提升公众灾害风险防范意识。推行消防提示标准化，实现消防通识教育全覆盖。倡导家庭火灾隐患自查和疏散逃生演练计划。将消防知识纳入社区学校、老年大学和开放大学课程。组织消防志愿者队伍，对重点群体和进城务工人员开展消防安全“敲门”行动，上门开展防火检查和送平安服务活动。丰富各类消防安全宣传教育资源，为社会公众就近提供宣传体验服务，建成由消防科普教育基地、消防站组成的消防宣传体验网络。

3. 推进消防安全人文环境。消防安全文化纳入公共文化服务体系，推进“消防安全第一课”和“村村响”工程，进一步扩大消防宣传覆盖面。广泛利用广播、电视、互联网等各类媒介，宣传消防法律法规，普及消防安全常识；逐步建立火灾预警宣传机制，定期发布火灾资讯，曝光火灾隐患，预告火灾风险。制定消防安全文化“互联网+”计划，将数字化、网络化、智能化技术应用于消防安全文化产品的创作和传播，在全社会倡导“关注消防、珍爱生命”的良好风尚。

五、保障措施

（一）强化组织领导

各级党委、政府要高度重视消防工作，切实加强组织领导，将消防工作纳入社会经济发展总体规划和城乡基本公共服务体系，统筹规划城市消防安全布局，保障消防工作与社会经济同步发展。及时通报消防规划实施情况，研究解决消防规划实施中遇到的重大问题，确保消防规划各项目标任务按期完成。

（二）加强经费保障

按照“事权与财权相一致”的原则，加强财政预算与规划实施的衔接协调，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督管理。进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制，切实为消防事业发展提供强有力保障。