• 在第一季度目标推进暨经济形势分析会上的讲话
    2019-05-09 10:03  

    同志们:

    今天,我们按照全区目标推进和经济运行的模式,在这里召开2019年一季度目标推进暨经济形势分析会,主要目的是分析一季度经济运行态势,安排部署下一步工作,确保实现“双过半”。前面,相关部门的发言对一季度经济运行情况分析、成绩总结、问题剖析非常到位,对下一阶段工作也提出了具体目标和工作措施。后面,蔡书记还将作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就如何抓好下一步经济工作,特别是二季度最后50天的工作,讲三点意见。

    一、准确研判当前经济运行态势,切实增强抓好经济工作的紧迫感和责任感

    今年以来,全区上下紧扣目标任务,坚持开局就发力、起步就冲刺,聚焦聚力“九项工作大比武”,全区经济发展总体平稳、开局良好,主要经济指标增速在全市县区排位取得了“三个第一、两个第二、一个第四、一个第六”的好成绩,五项指标增速走在全市第一方阵,总体处于“中等偏上”。“三个第一”,地区生产总值增长9.1%,快于去年同期0.5个百分点,分别高于全国(6.4%)、全省(7.8%)、全市(8.0%)平均水平2.7、1.3和1.1个百分点;社会消费品零售额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9.4%。“两个第二”,全社会固定资产投资增长22.9%;地方财政一般公共预算收入增长9.4%。“一个第四”,规模以上工业增加值增长10.6%。“一个第六”,农村居民人均可支配收入增长9.6%,这是一季度排位最差和回落最明显的指标。

    总的来看,一季度全区经济运行态势与全国、全省、全市经济走势基本一致,总体实现“开门红”。可以说,在当前宏观经济形势异常严峻、产业转型处于深度调整期、社会投资信心严重不足的大环境下,取得这样的成绩十分不易,值得充分肯定。同时,一季度我们还投入大量精力接受了脱贫摘帽省级验收,实现了高质量“摘帽”,大家工作非常努力、十分辛苦,在此,我真诚地感谢大家。

    但是经过认真分析盘点,现在还远没到评功摆好、歌功颂德的时候,要实现经济持续健康稳定发展,压力还非常大,短板和疲软的地方还非常多,稳增长基础还不牢固,发展形势非常严峻。可以说,全区经济工作正处于滚石上山的关键阶段。

    第一个问题,与“开门红”目标相比,个别指标还有欠账。从完成进度看,有4项指标还有差口。地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入没有完成绝对值目标。从增速看,有3项指标低于预期目标。全社会固定资产投资(市区下24.4%)、社会消费品零售总额(市区下11.9%)、农村居民人均可支配收入(区下10%)3项指标,分别低于目标增速1.5、0.9、0.4个百分点,特别是农村居民人均可支配收入增速跌破两位数,直接影响了多项经济指标和重点工作,尤其是影响脱贫摘帽质量。从支撑GDP的20项指标看,有6项指标还要欠账。批零住餐销售(营业)额、保费收入、财政八项支出等6项指标还要欠账。尤其是保费收入呈负增长,反映出我们的工作和宣传力度还非常不到位。

    第二个问题,从稳增长的支撑来看,缺乏新的经济增长点。稳增长第一要有项目投资,第二要有企业运行,即:支撑经济增长要产业先行、项目支撑。项目投资方面,一是新开工不足。一季度全区新开工项目仅15个,较去年同期减少7个。二是在库项目偏少。目前全区在库项目97个,同比减少12个,库存约55亿元,对投资支撑不足。三是新增入库项目缺乏。一季度新增入库项目仅12个、总投资13.19亿元,总量较去年同期减少23个,总投资同比下降33.4%,四月份入库也非常之差,稳投资支撑乏力。企业培育方面,全区“四上”企业个数少、体量小,全区在库“四上”企业仅65个,占全市(1381个)比重不足5%,始终在全市垫底。特别是1~4月份,全区仅年报入库规上服务业企业1家,未入库新企业,要完成区委确定的全年目标压力很大。

    第三个问题,要素保障比较吃紧,尤其是资金压力越来越大。一是财政增收难。我区税收和税源较少,在国家大幅减税降费的新形势下,全区税收收入和地方一般公共预算收入增速进一步放缓。特别是脱贫摘帽后上级各类专项资金大幅减少,争取资金的空间萎缩,财政调度资金实施项目捉襟见肘,导致个别项目推进缓慢,市本级和各县区也是如此。二是项目融资难。各级对地方政府新增债务监管更严,加之地方平台公司整体实力弱、缺乏反担保物、收入不能覆盖债务等原因,政府向政策性银行融资审批难度大。此外,土地供给周期长、成本大,环保压力大、环评严,也是我们必须正视和面对的问题。

    因此,我们分析形势,既要看到好的成绩,也要看到存在的问题和不足,这些都是不容回避的,也是客观存在的。希望大家有一个清醒的认识,有一个积极的态度来应对,要在这些问题面前想办法、找出路,添措施、抓工作,进一步坚定实现“双过半”的信心,积极作为,确保目标完成。

    二、全力奋战50天,务必确保实现“双过半”

    二季度仅剩50天时间了,有效工作时间非常有限。各级各部门要进一步增强紧迫感,对照目标找差距、添措施,缺啥补啥,抢抓最后有效工作时间,全方位开展工作。全年目标已经明确,“双过半”目标不在单独发文,务必要确保6月底完成全年目标的50%以上。

    第一,全力以赴备战脱贫摘帽迎“国检”

    去年,省委对剑阁县、旺苍县、青川县、苍溪县进行了扶贫领域专项巡视,今年我区也将接受省委专项巡视;同时,脱贫摘帽后,各级将对扶贫资金进行专项审计。各级各部门要高度重视,查漏补缺,确保各项检查不出纰漏。

    (一)加快问题整改销号。要以“大走访、大排查、大整改、大提升”活动为抓手,严格对照省、市明查暗访和检查验收反馈的问题,通过反复查、反复改,边查边改、立行立改,全面补齐工作短板,确保所有问题在5月底全部销号。

    (二)继续加强帮扶工作。要严格落实帮扶责任,帮扶干部要继续上门开展帮扶,扎实做好矛盾化解、政策宣讲、教育引导等工作,全面提升群众满意度认可度,以最好的状态和最圆满的成果迎接6月份的“国考”。

    (三)严格项目资金管理。近年来,我们实施了一系列扶贫项目,但是许多项目竣工验收、资料完善等工作还比较滞后,这也是后期接受国家、省市一系列巡视、检查和审计的短板。区委审计委员会第一次会议明确将扶贫资金审计作为2019年审计工作的重点,将易地扶贫搬迁资金使用情况作为行业扶贫代表进行全口径审计,各级各部门要加快完成项目验收、账务资料完善等工作,确保项目实施规范、扶贫资金安全。

    第二,要把项目投资作为稳增长的主抓手

    项目是稳投资、稳增长的关键。各级各部门要以项目投资“大比武”活动为契机,千方百计抓项目稳投资,确保二季度投资增长21%以上。

    (一)加大招商引资力度

    一季度,全区新签约项目15个,总投资22.9亿元,引进市外到位资金24亿元,较去年同期减少3.7亿元,下降8%。各级各部门要坚持带头招商、主动出击找线索,用好用活市场化、社会化招商手段,不断深化成广合作、浙广合作,加大产业项目招商力度。特别是5月7日,区对外开放工作领导小组会议审定的14个招商引资协议,要抓紧跟踪、积极对接洽谈,尽快签约落地。这里特别强调一点,要把好项目招引质量关,严格按政策兑现招商引资优惠政策,依法解除无效项目,避免造成工作被动。

    (二)抓好项目推进

    一要抓项目开工。区发改局牵头,区级相关部门、乡镇要全力配合,加强谋划,抓紧梳理,加快前期,摸排准备二季度项目集中开工的项目和现场,力争金堆新区开发建设场平(一期)等一批重大项目开工建设。

    二要抓项目入库。项目投资是先入库、后出数,1-4月入库很不理想,5月份再无突破,就实现不了“双过半”,下周我们将专题进行调度,各乡镇、各部门要对标目标任务,千方百计想办法、添措施,确保更多项目入库。

    三要抓项目建设。今年全区共实施项目200个,其中重点项目35个,目前除部分续建项目外,真正开工建设的还不多,很多项目停滞在前期。各联系领导、责任单位要认真梳理研究,采取针对性措施强力推进,确保二季度有一大批项目实质性开工,形成更多实物工程量和投资增量。

    (三)多渠道筹集资金,解决要素保障问题

    一要加大向上争取力度。今年,我们在下达争取资金目标的方式方面,较往年有了很大变化,不再简单的下达一个数据。①考虑了部门的实际,不再按去年基数以一定增长比例来确定,充分考虑各部门争取项目的客观性、实际性,实行差异化下达。②突出了争取的重点,下达目标时,剔除了退耕还林、粮食直补等政策性、常态性项目,重点要争取除此以外的其他项目,更具针对性。③明确了着力的方向,区财政局结合中央、省政策投向,编制了重点项目争取清单,给大家提供线索,具有较强的指导性,部门可以围绕项目清单做工作。④更加注重激励奖惩。我们还将针对资金争取单独出台奖惩办法,对于目标完成好的单位进行重奖,激励大家有针对性、方向性的多去跑、多去争取。

    二要加快项目融资进度。贷款项目方面,农村环境治理项目已完成了贷款方案和预可研,区农业农村局、区金融服务中心、区国投公司要加强工作配合,务必确保5月底前完成可研并上报农发行初审。区交通运输局要加快七盘关至曾家山旅游扶贫公路审批进度和工程进度,确保尽快提款,防止政策变化贷款失败。同时,还要加快旧城区棚户区改造项目贷款提款进度。专项债券项目方面,曾家山旅游债券已形成可研报告初稿,区财政局、区金融服务中心要加快完善相关手续,5月底前完成所有发行前期工作,上报省级相关部门审批。PPP项目方面,区水利局要加快嘉陵江朝天段流域江河治理工程社会资本方采购工作,力争二季度签订合同并开工。区住建局要加快旅游配套基础设施建设项目前期工作,加快对外发布和资格预审;要抓好城镇污水处理设施建设项目包装工作,按照区政府常务会确定的意见,加快入库审核和对外发布工作,力争取得突破性进展。

    三要鼓励民间投资。近期,市上对一季度全市民营经济发展主要指标完成情况进行了通报,特别是邹市长对民间投资下降的苍溪、剑阁、青川、利州、朝天五个县区作出了重要批示。我区民营(个体私营)增加值总量、民间固定资产投资总量分别达5.62亿元、7.05亿元,均排位全市第六。昨天,我们召开了全区民营经济健康发展大会,出台了20条政策“大礼包”,各级各部门要把优惠政策宣传好、兑现好,把工作部署推进好,积极引导、支持鼓励更多民营企业投资落户,力争全年民间投资增长10%以上。

    第三,着力加快产业发展

    (一)稳定工业经济增长

    一要加快工业项目建设。项目竣工投产是进规的前提,要加快天茂圆、成香源、蜀中源、宏森食品等项目建设进度,力争二季度竣工投产2个以上;要稳步推进芳地坪二期(罗圈岩)风电、亿航环保科技等技改扩能项目,有序推进味欣食品、海螺商混等项目前期工作,力争5月底前实现实质性开工。

    二要加强重点企业运行监测。1~4月份,海螺水泥实现产销两旺,产值达4.7亿元,上缴税收1.04亿元。区经信、经开区管委会要加强分类指导和重点监控,做好跟踪协调服务,确保规上企业稳健经营、满负荷生产。这里特别强调一下,按照支持本地企业发展的原则,区内要优先使用本地造产品。最近有反映外地不合格、不达标低价水泥流入我区市场,不合格水泥严重影响建筑质量,也扰乱了本地水泥市场,请经信、市场监管部门加强市场监管和质量抽查,严厉打击违法行为,维护良好的市场秩序。

    三要抓好企业进规入库。要吃透企业进规的新变化和新要求,加强针对性指导,确保二季度新进规工业企业2家以上。

    四要切实抓好园区建设。要完成七盘关国际石材城标准化厂房、农产品加工园B区3号路建设和农产品加工园污水处理站升级改造工作,加快推进浙广合作产业示范园配套设施建设,开工羊木工业园(一期)道路配套建设,扩大园区规模和面积,提高园区承载能力。

    (二)大力发展文旅经济

    一要加快文旅项目建设。二季度是曾家山最有利的施工期,要加快推动新华联曾家山国际旅游度假区、云尚原乡度假综合体、滑雪小镇以及中子细石器遗址博物馆、曾家山养生文化展览馆等一批重点文旅项目建设,确保二季度有进度、有实效。

    二要加强旅游宣传营销。二季度是旅游旺季。要以活动为载体强化宣传营销,区文旅体、体育中心、农业农村等部门牵头,要积极对接省厅,搞好衔接协调,精心筹备好避暑节、超级马拉松、全国村长论坛夏季峰会、中国老年门球赛等系列节会活动。其他景区要迅速完成排危工作,实现“开门”迎客。

    (三)积极发展商贸物流业

    一要加快商贸项目建设。加快国家级电商进农村示范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县、明月峡蜀汉一条街、曾家山五坊街生态美食城等商贸项目建设。

    二要加大企业培育力度。区商务局要加强业务指导,抓好商贸企业培育和入库工作,力争二季度新入库规上服务业企业1家、限上商贸企业1家以上。区金融服务中心要认真研究,积极盘活核桃交易中心。

    三要不断扩大消费需求。要组织实施好各类市场拓展活动,引导商贸企业利用节庆假日,积极开展宣传促销活动,不断刺激消费,拉动经济增长。

    第四,强力推进乡村振兴

    一要抓好农民增收工作。一季度农村居民人均可支配收入增速排位下滑至全市第六,剖析原因,既有客观问题,又有主观着力不够,工作指导不深入、不扎实,导致调查点位农户不愿记、不会记,没有做到应记尽记、应统尽统。下来后要采取针对性举措,从发展增收产业和乡村旅游,加强技能培训、抓好农户记账等方面着力,尽快扭转增速下滑局面,二季度打个漂亮的翻身仗。

    二要稳步发展特色产业。要持续壮大“5+N”特色农业产业,目前产业长势喜人,要加强管护、培育和宣传营销工作,不断增加农民产业收入。

    三要抓紧启动新村和园区建设。新村和园区是实打实的工程建设,乡村振兴示范创建也需要在全省全市比拼和竞争,务必加快推动。目前,新村建设即将进入招投标程序,牵头部门、责任乡镇要加快推进、及早启动。

    第五,加快广元城市北部新城建设

    一要加快城建项目建设。金堆新区(一期)等项目要尽快完成规划设计、征地拆迁等项目前期工作;嘉陵江生态闸坝项目要尽快完成可研技术审查批复、洪水影响评价等工作;旧城棚户区改造要加快二期扫尾工程,加快三期建设;城市外环线要力争6月份开工建设。

    二要抓好国家园林城市创建工作。区住建局牵头,朝天镇、相关部门要全力配合,严格对标对表,查漏补缺,确保5月底全面完成硬件建设任务和软件资料收集整理工作,6月份顺利通过省检、8月份通过国家验收。

    三要抓好城乡污水和垃圾处理设施建设。城乡污水和垃圾处理是城市建设和乡村振兴的需要,也是环保督查问题整改的需要,相关工作已专题研究部署,区住建局、市场监管局和涉及乡镇要按照工作要求强力推进,确保项目圆满按期完成,真正发挥效益。

    四要加快推进重点交通项目建设。要加快七盘关至曾家山旅游扶贫公路、省道410线朝天过境段、曾家山旅游生态内环线等项目建设,加紧启动村组公路硬化、通村公路安防工程、半山经济带产业道路改建工程建设。

    五要抓好国土项目。二季度国土上重点抓好两个大项目。一是土地增减挂钩项目。按照目标责任书6月底必须完成所有外业工程,目前差距还很大,这项工作既能增加投资、又能改善农村人居环境,还能增加土地指标,是一举三得的好项目,牵头部门和25个乡镇务必按照时间进度要求强力推动,确保下半年顺利接受验收。二是土地整理项目。目前有的项目正在实施,有的已实施但没验收或验收不达标,要加快项目实施和整改力度,尽快完成验收,形成更多的占补平衡指标。特别强调一下,各乡镇要发挥主人翁作用,配合区自然资源局抓好国土项目实施。

    近期,我将对刚才强调的重点项目进行督查暗访和现场办公,请联系领导、主管部门和涉及乡镇务必抓紧抓落实。

    第六,切实抓好民生工程和民生事业发展

    一要抓好民生工程和民生实事。民生工程是省上下达的,属于“一票否决”考核项,区上将下发具体的实施方案。责任部门要按照省市要求加快工作进度,对于完成任务难度大的,要及早向上对接协调,确保任务完成。

    二要抓好民生事业发展。分管领导要加强工作督促和协调,全面加快推进幼儿园、教师周转房项目建设。要加快区人民医院内科住院综合楼项目前期工作,确保6月份开工建设。要精心准备、全力备战高考,确保高考平安、顺利,高质量完成高考任务。同时,要有序推进医保改革工作。

    三、建立完善工作机制,确保经济运行有力

    一要严格目标管理。各级各部门要强化目标意识,坚持目标导向,盯紧目标开展工作。各分管领导和区目标绩效中心要强化过程管理和跟踪督查,确保目标执行有力、工作落实有效。

    二要加强工作调度。要继续坚持和运用好现有的调度机制,实行一月一调度、一季一会商,加强现场办公,及时研究解决经济工作中的困难和问题,牢牢把握经济工作主动权,持续保持经济稳定增长。

    三是抓好统计报数。统计领域全面改革后,统计方法和制度发生很大变化,政策法规越来越刚性,评审制度越来越严格,统计执法越来越逗硬,科技手段也越来越先进。我们在抓统计入库和数据上报工作方面,既要应报尽报、应统尽统、科学统计,又要坚守底线、不碰红线,做到依法统计、安全统计。

    最后,我再强调一下汛期安全。目前,已经进入了汛期,区上召开了专题会进行了安排部署,重新修订完善了防汛和突发地质灾害两个专项应急预案,希望各级务必保持高度警醒,加强值班值守、隐患排查和预警监测,严格执行预案,确保安全度汛。

       同志们,二季度所剩有效工作时间寥寥无几了,重压当前、重担在肩,已经容不得半点懈怠和观望,希望大家咬定目标、提振精神,认清形势、真抓实干,确保圆满实现“双过半”目标,为完成全年目标打下基础。

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