政 府 工 作 报 告

2018年1月22日

在广元市朝天区第七届人民代表大会第三次会议上

广元市朝天区人民政府区长 伏玉琼

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，我们围绕迎接党的十九大胜利召开和学习宣传贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下砥砺奋进、乘势而为，坚定区委“123456”执政兴区总体思路不动摇，开创了经济快速增长、脱贫全面攻坚、改革蹄疾步稳、民生显著改善、社会和谐稳定的良好局面，预计可圆满完成区七届人大二次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值实现44.62亿元，增长9.1%；规模以上工业增加值增长13.5%；全社会固定资产投资完成49.39亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额实现18.17亿元，增长12.4%；地方一般公共预算收入实现2.21亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入实现28144元，增长9%；农村居民人均可支配收入实现10568元，增长10.4%;节能减排目标任务全面完成。

一年来，我们聚力推进经济建设，发展质效不断提升

脱贫攻坚再战再胜。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，健全完善“1+6+16”作战指挥体系，全力打好“1+1+26”政策组合拳，建立并用好四项扶贫基金，整合投入扶贫资金5亿余元。坚持早谋划、早部署、早启动，扎实开展春季攻势、夏季战役、秋季攻坚和冬季冲刺，完成易地扶贫搬迁3644人，贫困村集体经济、通村硬化路、卫生室、文化室、通信网络等全面达标，教育、医疗、低保兜底等扶贫政策全面落实，圆满实现了23个贫困村退出、6500名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到2.62%。深入开展“四讲一做”“同吃同住同劳动”活动，群众主体作用充分发挥，感恩意识明显增强，脱贫退出成果不断巩固提升。罗圈岩安置点被作为全国易地扶贫搬迁现场会参观点，成功承办了全省生态旅游全域发展与脱贫攻坚推进会、全市易地扶贫搬迁现场会等一系列重要会议，易地扶贫搬迁、教育扶贫、集体经济积分制管理等一批先进经验创新推广。

项目投资高速增长。扎实开展“项目决胜年”活动，向上争取各类项目资金13.93亿元，增长15.31%。全年实施各类项目183个，72个项目开工建设，111个项目竣工投产，全社会固定资产投资增速创建区以来最高水平，预计拉动经济增长6个百分点。坚持“五个一”项目推进机制和县级领导挂联重点项目制度，51个重点项目预计完成投资37.3亿元，西成客专、兰渝铁路全线开通，朝天高铁站、羊木火车站正式运营，朝天发展跨入了“高铁时代”，海螺水泥由此走向“一带一路”。

产业转型步伐加快。工业支撑持续壮大。始终坚持工业强区战略，不断优化“3+5”工业产业体系，全部工业总产值突破70亿元，工业对GDP的贡献率达59.5%。食味轩等4个重点项目建成投产，石材园区场平等21个重点项目加快推进，完成工业投资18.58亿元、技改投资13.87亿元。强化企业分层指导，盘活问题企业5家，新进规企业4家，新培育亿元以上企业4家，海螺水泥纳入全省直购电试点，棒仁食品、梓曾蔬菜在天府（四川）联合股权交易中心挂牌，骨干企业梯队加速形成。省级经开区承载能力不断提升，新增园区面积670亩，新建标准化厂房1.8万平方米。新增资质建筑业企业3家，建筑业增加值预计增长14.3%。现代服务业繁荣活跃。生态康养旅游产业突破性发展，农旅文融合示范区建设扎实推进，曾家山创建成为全省生态旅游示范区、2017中国十大避暑名山、全国百佳红叶观赏地，新增国家AAA级旅游景区2个，成功举办了第二届四川生态旅游博览会、四川省第八届乡村文化旅游节、避暑节、冰雪节等系列活动，全年接待游客605.28万人次、旅游总收入实现60.65亿元。商贸物流业势头良好，明月峡商贸一条街加快建设，朝天核桃交易中心全面建成，“曾家山菜系”知名度进一步提升，全年新增入库限上商贸企业3家、规上服务业企业2家，皇泽物流发展成为全市第一家物流集团公司。金融体系不断完善，信用联社成功改组农村商业银行，金融机构存贷比大幅提升，有力助推了脱贫攻坚和经济社会发展。现代农业稳步提升。粮食产量实现十二连增。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展“5+N”农业特色产业，“金罗”现代农业园区全面建成，新建村特色产业示范园191个、户办产业小庭园8142个；核桃产量达4.1万吨，连续九年居全省县区首位；建成供港澳蔬菜基地1万亩，曾家山蔬菜由“高山菜”向“高端菜”迈进；新建肉羊、土鸡标准化养殖小区7个；食用菌产业稳步提升；蚕桑产业实现专业化、多元化发展。大力实施“多彩曾家山”项目，曾家山成功创建为中国农业公园，“曾家山（蔬菜）”创建为中国驰名商标，全年新增“扯篼子”花生等“三品一标”农产品19个，朝天成为国家有机产品认证示范创建区。加快构建新型农业经营体系，新培育亿元龙头企业1家、专合组织66个、家庭农场77个，农企更紧密利益联结机制覆盖面达80%。

一年来，我们聚力推进改革创新，内生动力不断增强

制定专项改革方案25个，全面完成113项改革台账。推进去产能去库存降成本，关闭煤矿1家、退出产能9万吨，房地产去库存4.5万平方米，减税降费3800余万元。国资国企改革取得突破，区国投公司实现实体化运营。“营改增”深入推进，“多证合一、一照一码”登记制度改革全面实施，新增各类市场主体1013户。深化农村集体产权制度改革，村集体经济组织实现全覆盖。深入推进供销社综合改革，成立全市首家综合性维农服务公司。大力推进产学研用协同创新，与中国农科院建立科技合作机制。培育国家高新技术企业1家，新建院士专家工作站1个、创新创业平台6个，实施科技成果转化项目10个，申请专利80件，“广元灰鸡”遗传资源保护获市级科技进步一等奖，科技进步对经济增长的贡献率提高2个百分点。深入开展“招商攻坚年”活动，完善招商引资优惠政策，成立专门驻成都招商工作队，承接成都产业转移取得明显成效。积极参加西促会、农博会等重大投资促进活动，全年签约项目103个，引进到位市外资金52.8亿元，增长23.5%。加强返乡创业服务，新增返乡创业1123人，创办经济实体621个。

一年来，我们聚力推进城乡统筹，基础条件不断改善

广元城市北部新城加快建设。规划引领不断加强，完成了城市规划体制改革，朝天区分区规划和城市控详规正在修编，各专项规划和项目规划有序推进。城市建设提质扩容，朝天时代广场、小中坝棚户区改造等项目加快建设，陵江西路建成投用，城市内环线全面贯通，大羊快速通道竣工通车，“二专线”取消收费，朝天城区与东西“两翼”、广元主城区实现了快速通达。特色集镇加快发展，曾家镇入选全国第一批运动休闲特色小镇，宣河、转斗、东溪河完成撤乡设镇，全年城镇化率预计提高2个百分点。城市管理体制成功改革，管理成效更加明显，顺利通过国家卫生城市复审。

幸福美丽新村加快实施。农村交通体系日益完善，全年改扩建县乡道42公里，硬化村组公路350公里,新建跨江河桥梁5座。大力实施节水型社会重点县、农村安全人饮等项目，新增高效节水灌溉面积3177亩，解决农村饮水3.9万人。加强能源、通信设施建设，农村电网升级改造率达61%，宽带网络覆盖率达90%。全面建成“朝～羊～蒲”新农村示范片和新村扶贫示范片，新建幸福美丽新村15个、扶贫新村23个，创建省级“四好村”10个，朝天被评为中国美丽乡村示范区、全国乡村振兴先行区。

一年来，我们聚力推进绿色发展，生态环境不断向好

环境治理扎实有效。认真接受环保督察，动真碰硬整改问题，

下大力气解决了一大批影响环境的工程和项目。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面落实“河长制”，城区空气质量优良率达95.3%，主要流域水质达国家Ⅱ类标准，城乡集中式饮用水源地水质达标率100%，土壤污染防治行动计划深入实施。加强农村面源污染治理，依法关闭、搬迁、整治养殖场（户）311家。扎实推进矿业秩序清理整顿，依法关闭涉矿企业13家。加强城乡环境综合治理，新建乡镇污水处理站7座。

生态建设成效明显。扎实开展大规模绿化全川广元行动朝天实践，完成造林绿化2万亩，新增森林面积3.39万亩，森林覆盖率达61.2%，曾家镇创建为省级“森林小镇”，朝天创建为全省林业生态旅游示范区。积极发展绿色循环经济，实施海创固废处理、久鹏石材尾矿利用等一批环保项目，有效推动废弃资源再利用。积极推广城镇清洁能源，新增天然气用户1170户。大力推进节能减排，万元GDP能耗下降3.5％以上，主要污染物排放总量持续消减。

一年来，我们聚力推进惠民安民，群众福祉不断增进

民生保障坚实有力。全面完成十大类78个民生项目和23件民生实事，民生支出占一般公共预算支出的67%。狠抓就业促进，城镇新增就业1643人，城镇登记失业率3.95%。大力实施安居工程，完成农村危旧房改造1356户、棚户区改造200户。推进全民参保，“五险整合”试点全面推开，新农合与城镇居民医疗保险并轨运行，城乡居民基本养老保险基本实现全覆盖。社会救助体系不断完善，农村低保与年度扶贫标准实现“两线合一”。

社会事业健康发展。教育领域综合改革稳步推进，教师“区管校聘”全面落实。学校办学条件大幅改善，义务教育发展基本均衡县（区）通过省级评估，创成全国国防教育特色学校1所、市级最美乡村学校3所。学前三年入园率达88.9%，适龄儿童少年入学率和巩固率分别达100%、99%，普通高中教育、职业教育质量稳步提升。医药卫生体制改革纵深推进，基本药物制度、分级诊疗制度全域实施，乡村医生签约服务扎实推进，建成全市首个县区急救中心，区疾控中心创建为省二级乙等综合疾控机构，朝天创建为省级慢性病综合防控示范区。“全面两孩”政策稳步实施，实行孕产妇住院分娩基本医疗免费。公共文化服务体系不断完善，区图书馆升级为国家二级馆，新建标准化综合文化服务中心25个，安装“村村响”27个、“户户通”1633户。《童梦朝天》《康养曾家山》分别获省级曲艺作品评选二等奖、三等奖，《朝天风光》被央视一套推送。全民健身活动蓬勃开展，成功举（承）办曾家山国际越野赛、四川省青少年艺术体操锦标赛、区第三届全民健身运动会等一批大型体育赛事，被评为全国群众体育先进单位。统计、审计、地方志、档案、工会、青少年、妇女儿童、工商联、关心下一代、老龄、残疾人、红十字、双拥、气象、粮食、物价、外事侨务、对台、公积金等工作全面加强，大滩镇新生村被命名为中国少数民族特色村寨，朝天连续七年被评为全国防震减灾先进县区。

社会大局和谐稳定。创新推动“七五”普法和“法律七进”， 川陕文明走廊被命名为省级法治教育示范基地，全国法治县（区）创建活动先进单位通过验收，荣获全国社会治安综合治理创新优秀县区荣誉称号。坚决守住“三条底线”，加强和改进信访工作，一大批社会矛盾有效化解；严格源头防范、系统治理，全年未发生较大及以上安全生产责任事故，事故起数、死亡人数实现“双下降”；强化过程监管，食品药品安全实现“零事故”。健全应急处突机制，妥善处置了嘉陵江铊污染、潜溪河柴油泄漏污染等突发事件。深化平安建设，网格化服务管理实现全覆盖，移动警务广泛应用，“雪亮工程”加快实施，“40天平安行动”圆满完成，消防、禁毒、防邪、反恐、人防等工作扎实开展，人民群众安全感、满意度持续提升。

一年来，我们聚力推进职能转变，服务水平不断提高

认真执行区人大及其常委会决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议64件、政协委员提案118件，办结率、满意率均达100%。严格按照法定程序，依法依规作出政府重大行政决策。深化“放管服”改革，

完成行政权力和责任清单动态调整，保留行政许可事项222项，全部取消本级非行政审批事项，政务服务事项办理提速90%，按时办结率100%。全面推行“双随机、一公开”机制，推动政务服务“线上线下”同步运行，行政权力网上运行更加规范有序。深入开展“双提双破”专项行动，大力整治“四风”和“微腐败”问题，政风行风持续改善，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

各位代表，过去一年取得的成绩是区委坚强领导、统揽全局的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、辛勤付出的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻朝部队官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持朝天发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分、发展阶段滞后的矛盾在我区十分明显，主要表现在：经济总量小，发展速度和效益还不高，财政收支矛盾更加突出；投资缺乏大项目好项目，产业项目支撑小，基础设施项目融资难；脱贫攻坚任务艰巨，农民持续增收压力增大，脱贫资金需求很大，教育、医疗、就业等民生保障与人民群众的需求还有差距；政府服务水平仍需提高，发展环境还需进一步改善。

2018年主要目标和重点工作

2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是中国改革开放40周年，也是朝天脱贫摘帽之年，做好全年政府工作任务更加艰巨、意义更加重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、市委七届六次全会、区委七届四次全会精神和中央、省、市、区委系列决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进、追赶跨越”工作主基调，突出“攻脱贫、稳增长、深改革、防风险、重环保、惠民生、强法治、保稳定、严治党”工作主线，扎实开展“脱贫摘帽年、项目决胜年、招商攻坚年、产业转型年、城建提升年、改革深化年、作风巩固年”活动，决战决胜脱贫摘帽，务实加快跨越发展，奋力推动全区经济社会发展再上新台阶。

主要预期目标建议：全面完成脱贫摘帽目标任务；力争实现地区生产总值49亿元，增长8.6%；规上工业增加值增长11%；全社会固定资产投资完成62.5亿元，增长25%；社会消费品零售总额实现20.5亿元，增长12.6%；地方一般公共预算收入完成2.4亿元，增长8.5%;城镇居民人均可支配收入实现30980元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入实现11690元，增长10.5%；招商引资到位市外资金63亿元，增长21%；城镇化率提高2个百分点；全面完成节能减排目标任务。

围绕上述目标和要求，今年将重点做好八个方面的工作：

第一，举全区之力、集全民之智，决战决胜脱贫摘帽

聚焦目标全面攻坚。深入实施“脱贫摘帽年”活动，坚持把脱贫摘帽作为头等大事，按照贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低五有”和贫困户脱贫“一超六有”的标准，向区摘帽、村退出、户脱贫的总目标发起全面总攻，全面完成年度23个贫困村退出、4725名贫困人口脱贫任务，并巩固提升37个已退出贫困村、20535名贫困人口脱贫成果，实现剩余4个贫困村全部达标，未脱贫人口全部达到脱贫标准，确保摘帽验收一举成功。

突出重点强力攻坚。狠抓产业就业扶贫，用活用好扶贫小额信贷，充分利用产业扶持基金，大力培育效益良好的增收产业，加强贫困户技能培训和转移就业，增强脱贫造血功能，实现多渠道增收。发展壮大村集体经济，健全更加持续稳定的增收机制。全力保障住房安全，强力推进易地扶贫搬迁、危旧房改造、贫困村住房新村改造，确保安全住房保障率达100%。加快推进道路、水利、通信、电力、村委会等硬件设施建设，确保乡便民中心、中心校、卫生院，村硬化路、卫生室、文化室、通信网络，户安全饮水、安全用电、广播电视等全部达标。严格落实教育、医疗、低保兜底等扶贫政策，全面提升贫困群众保障水平。

真帮实扶合力攻坚。认真落实“六个一”帮扶机制，优化配置帮扶力量，同步提升贫困村和非贫困村帮扶实效。加强与国家、省市帮扶单位对接联系，深化新一轮浙川东西部扶贫协作，广泛汇聚社会扶贫力量。强化扶贫资金监管，提高资金使用效益。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，通过树立脱贫典型精神激励、建立道德积分物质激励、严格村规民约制度激励，更好发挥群众主体作用。

压实责任全域攻坚。充实完善1个区级战役指挥部、25个乡镇战区指挥部、214个行政村战场作战部、29个行业扶贫方面军力量，形成“全域覆盖、立体布局、无缝衔接”的一体化作战格局。坚持全域作战、统一作战、协同作战，加强统筹、压实责任，确保目标同向、行动同步、执行同力。建立健全25个战区、29个行业扶贫督查队，一对一、常态化开展督查督办。逗硬监督执纪问责“三项制度”，严格问责问效，坚决从严处置工作不力、作风不实等突出问题，确保全过程保持攻坚态势。

第二，坚持大抓项目稳投资，做实经济最大支撑

强化项目谋划争取。深入实施“项目决胜年”活动，精准对接“一带一路”、革命老区振兴、乡村振兴等重大战略和政策机遇，重点在生态康养、石材加工、农特产品及食品加工、基础设施、民生及社会事业等领域谋划储备一批大项目好项目，确保常态化储备项目680个以上、投资1500亿元以上。准确把握政策取向，提高项目成熟度、精准度，力争更多项目纳入中央、省规划盘子。大力推行政府与社会资本合作，引导民间资本参与项目建设。

强化项目招引落地。深入实施“招商攻坚年”活动，大力实施招商引资“三百工程”，创新以商招商、委托招商、政策招商等多种模式，推进招商工作专业化、市场化、社会化。深化成广合作，加强与郫都区、青白江区等地区战略合作，深度参与各类重大招商活动，加强与知名企业交流合作，力争在生态康养旅游、石材综合利用、天然气综合开发配套、农特产品加工等方面签约一批重大项目，确保签约资金100亿元以上。

强化项目推进实施。认真落实省、市“项目年”部署，全年实施项目150个以上，确保35个重点项目完成投资37亿元以上。坚持每季度项目集中开工制度，做实做细项目前期，全年新开工项目78个。坚持“五个一”项目推进机制，加快72个续建项目建设，确保51个项目竣工投产。加强项目协调调度，坚持月调度、季会商机制，确保项目投资均衡入库。

强化项目要素保障。加大向上争取力度，确保全年向上争取各类项目资金10亿元以上。加强“政、银、企”合作，用好创新型金融产品，力争实现各类融资10亿元以上。积极争取用地指标，大力实施城乡用地增减挂钩项目，加大征地拆迁力度，加快项目用地审批。加强水、电、气、运等生产要素协调，畅通重大项目政务服务“绿色通道”，不断优化投资环境。

第三，坚持调优结构促转型，推进产业上档升级

持续壮大新型工业。深入实施“产业转型年”活动，深化工业强区战略，培育壮大“3+5”工业产业体系，不断提升工业的整体实力，全部工业总产值突破80亿元。加快七盘关国际石材城标准化厂房、海螺水泥上下游项目、罗圈岩风电等重点工业项目建设，确保完成工业投资22亿元、技改投资10亿元。加强企业培育，新增规上工业企业4家，新培育亿元以上企业2家。加快省级经开区建设，新增园区面积500亩以上，新建标准化厂房8万平方米。引导企业增品种、提品质、创品牌，打造省级品牌1个、市级品牌2个。深入推进“智慧园区”“数字企业”建设，促进工业化信息化深度融合。推进建筑企业资质升级、做大做强，积极推广应用装配式建筑，力争建筑业产值突破10亿元。

大力发展现代服务业。突破性发展生态康养旅游业。加强旅游配套要素建设，构建功能齐全、方便快捷的旅游服务体系。加大曾家山旅游综合开发，加快推进曾家山荣乐村国际康养度假区等旅游康养项目，启动曾家山国家级旅游度假区创建，巩固提升曾家山中国农业公园、中国十大避暑名山、全国百佳红叶观赏地创建成果，深化曾家山农旅文融合示范区建设，发布避暑小镇“曾家山指数”。加快国家全域旅游示范区、省级旅游扶贫示范区创建步伐。创新丰富宣传营销，办好全国避暑小镇曾家山论坛、四川乡村文化旅游节、核桃文化旅游节、避暑节、冰雪节等系列节会活动，力争全年接待游客突破650万人次，实现旅游收入65亿元以上。加快发展现代商贸物流业。实施电子商务“四大工程”，力争建成朝天电商综合服务中心、七盘关省级经开区电商产业园，创成国家级电商进农村示范县。大力培育消费业态，加快明月峡商贸一条街、曾家山生态康养旅游中心等商贸综合体建设。加强企业培育，确保入库规上服务业企业1家、限上商贸企业2家，鼓励外贸企业做大做强。加快发展现代物流，启动七盘关公路物流港、羊木铁路物流园建设。积极发展金融保险、康养服务等新兴服务业，力争全年实现服务业增加值14.95亿元，增长10.3%。

稳步提升现代农业。深化农业供给侧结构性改革，突出建基地、创品牌、搞加工，大力提升五大农业特色产业发展质效，加快发展肉羊产业，支持发展藤椒、魔芋、山葵、小水果等农业特色产业，确保全年实现第一产业增加值8.68亿元，增长4.3%。坚持“三园联动”，大力实施“多彩曾家山”项目，全面建成两河口万亩现代农业园区，巩固提升已建成农业园区。加强“三品一标”农产品创建和认证，新认证绿色食品、有机农产品4个以上，完成“朝天香菇”国家地理标志产品保护认证，加快国家有机产品认证示范区和全国知名品牌示范区创建，建成“广元灰鸡”省级遗传资源保护区，不断提升有机、绿色、无公害农产品比重。强化龙头企业和新型经营主体培育，建立更加紧密的农企利益联结机制，全年培育各类新型经营主体100家以上。加强农产品质量安全监管，确保创成国家农产品质量安全县。

第四，坚持深化改革强引领，集聚创新发展活力

扎实推进供给侧结构性改革。深入实施“改革深化年”活动，在总结改革开放40周年成果的基础上把改革进一步引向深入。严格落实“三去一降一补”，扎实推进矿业秩序清理整顿，突出煤炭行业去产能，引导退出煤矿企业1家。加快建立租购并举的住房制度，商品房去库存5000平方米。推动企业兼并重组，盘活存量资产，发展股权融资，积极稳妥降低企业杠杆率。认真落实减费降税措施，积极争取直购电、富余电量消纳等政策。推动企业利用股权和各类债务工具融资，进一步降低企业融资、用能用地、物流成本。加强“质量强区”建设，积极开展质量提升行动和质量品牌创建。

深化重点领域和关键环节改革。加快完善国有资产管理体制，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，做实做优做强国有资本。大力发展非公有制经济，激发民间投资活力，支持民营经济发展。深化投融资体制机制改革，完善政府和社会资本合作机制。深化财税体制改革，完善现代预算制度。深化商事登记制度改革，大力培育市场主体。扎实推进农村土地“三权分置”，促进土地经营权规范流转。深入推进农村集体产权制度改革，做实做强村集体经济。积极推进生态文明、行政体制等领域改革。

充分激发创新创业活力。深入推进大众创业、万众创新，全面实施创新改革试验7张清单。深化与中国农科院、川农大等院校合作，积极搭建创新创业平台，新建创业园区2个、院士专家工作站2家。提高企业自主创新和辐射带动能力，申请专利80件以上，新培育国家高新技术企业1家，促进科技成果转化，确保科技进步贡献率提高2个百分点以上。创新人才引进、培育、激励机制，强化人才支撑。

第五，坚持统筹城乡促融合，加快新型城镇化步伐

加快广元城市北部新城建设。深入实施“城建提升年”活动、城建提升“八大行动”，坚持“多规合一”，完成朝天分区规划和城市控详规修编，不断优化“一心两翼三大走廊”空间布局。加快主城区建设，大力推进小中坝棚户区改造（三期）、鑫地源·财富港等项目建设，启动城镇棚户区改造（四期）、城市壅水工程等项目，大力实施城市“五化”工程，加快完善功能配套。拓展城市空间，启动城市外环线、潜溪路一段改造等项目，积极推动金堆新区建设。抓好羊木、中子、曾家等特色集镇建设，着力打造一批经济强镇、区域重镇和旅游名镇。深化城市管理体制改革，促进城市管理更加法治化、科学化、人性化。

加强基础设施建设。全力推动七盘关至曾家山旅游扶贫公路、“二专线”改造升级等项目建设，积极推进“四好农村路”建设，全年硬化农村公路150公里，新建嘉陵江大桥等跨江河桥梁3座。大力实施节水型社会重点县、安全人饮、嘉陵江防洪堤等重点水利项目，加快双峡湖水库建设，全面提升供排水保障能力。加强“宽带乡村”和“三网融合”建设，加快电网改造升级，力争网络覆盖率达95%以上，电网升级改造率达100%。

推动城乡融合发展。大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，启动乡村振兴规划编制，出台乡村振兴实施意见。持续推进“强村行动”，启动实施“兴乡行动”，加快农村土坯房改造，加强农村人居环境整治，全覆盖推进贫困村新村建设，新建幸福美丽新村53个，创建省级“四好村”10个、市级“四好村”26个。健全城乡要素双向流动机制，促进公共资源向乡村延伸、向农村覆盖。深化户籍制度改革和保障体系建设，促进农村转移人口进城落户。

第六，坚持生态优先重保护，持续推进绿色发展

加强环境综合治理。持续抓好环保督察问题整改和成效巩固，认真落实“大气十条”“水十条”“土十条”，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。持续整治秸秆焚烧、工业排放、城市扬尘等大气污染，确保城区环境空气优良率稳定在90％以上。全面落实“河长制”，加强两江流域综合治理和饮用水源地保护，确保水质稳定达标。加大农村面源污染防治，实施好曾家、平溪土壤污染治理项目。完成城乡生活垃圾收运处理一体化建设，新建污水处理站4座。全面开展全国第二次污染源普查。

修复筑牢生态屏障。实施好大规模绿化全川广元行动朝天实践，完成营造林1.5万亩，力争森林覆盖率达62%。加快国家园林城市、四川省绿化模范县、省级生态文明示范县区创建步伐。严守生态保护红线，落实跨界流域环境保护联动和生态补偿机制。加强生物多样性保护、森林病虫害防治和森林防火，大力实施水土保持和生态修复工程，筑牢嘉陵江上游重要生态屏障。

积极培育绿色经济。推动环境保护和产业协同发展，严格项目准入门槛，严控高耗能行业新增产能。大力开展秸秆综合利用、畜禽养殖专项治理、废弃农膜收集处理等行动，促进农业废弃物资源化利用。积极推广使用清洁能源，加快气化朝天等项目建设，新增天然气用户1700户以上。积极推进节能减排，确保万元GDP能耗持续下降。大力倡导绿色健康消费观念，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力构建低碳社会。

第七，坚持以人为本惠民生，提高群众幸福指数

扎实办好民生实事大事。坚持民生投入只增不减，认真实施十项民生工程和30件民生大事，确保全区一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。抓好高校毕业生、返乡农民工、城镇失业人员、建卡贫困户等重点群体就业，鼓励创业带动就业，新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，推进社会保险制度改革，持续抓好社会保险扩面征缴，实现社会保险全覆盖。实施“百万安居工程建设”行动，积极推进棚户区改造和货币化安置。大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，不断完善社会救助体系，有效保障困难群众基本生活。

大力发展公平优质教育。深化城乡教育一体化改革，认真实施学前教育三年行动计划，改扩建公办幼儿园6所，确保学前一年入园率稳定在97%以上。加快教育信息化、学校特色化发展，提升教育教学质量，确保义务教育发展基本均衡县（区）通过国家认定。完成朝天中学“省二级示范高中”创建，稳步推进教学改革。大力发展民办教育，多元化发展职业教育和技能培训，强化特殊教育。深入实施“四名工程”，培养高素质教师队伍，努力办好人民满意的教育。

积极推进健康朝天建设。深化医药卫生体制综合改革，建立完善分级诊疗和现代医院管理制度，完善医疗保障制度。启动“中国长寿之乡”创建工作。健全区、乡、村三级卫生计生服务体系，加强基层医联体建设，积极引进域外优质医疗资源，启动区人民医院三乙创建，完成区妇幼保健院、羊木中心卫生院二乙创建，持续提高医疗卫生服务能力。完善中医药服务体系，传承发展中医药事业。支持社会办医。加强公共卫生服务和重大传染病防控，实施全民预防保健行动。落实好“全面两孩”政策，提升妇幼健康服务水平，促进人口均衡发展。

繁荣发展文化体育事业。积极构建现代公共文化服务体系，实施文化惠民工程，促进均等化标准化。广泛开展群众文化活动，创作一批具有本土特色的文学艺术精品。大力发展文化产业，加强传统文化传承保护，启动中子细石器文化博物馆建设前期工作，建成曾家山养生文化展览馆。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高公民文明素质和社会文明程度。扎实开展全民健身活动，完成省运会、残运会、特奥会承办及参赛任务，着力提升体育综合实力。

不断提升社会治理水平。深入推进法治朝天建设，扎实开展“七五”普法，巩固提升“法律七进”，健全公共法律服务体系，力争创成省级法治示范区。坚持诉访分离、分类处理，及时化解社会矛盾。从严落实安全生产责任制，深入开展打非治违和重点专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。实施最严格的食品药品安全监管，严防严管严控食品安全风险，加快省级食品安全示范区创建步伐。深化“平安朝天”建设，加强网格化服务管理和“雪亮工程”建设，完成区、乡、村三级综治中心建设，健全立体化社会治安防控体系，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，加大禁毒、防邪、反恐工作力度，巩固共建共治共享的社会治理格局。统筹做好气象、防震减灾、防汛抗旱、地质灾害防治等工作，进一步提高突发事件应急处置能力，确保社会大局和谐稳定。

与此同时，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织密切联系群众的桥梁纽带作用，加强国防动员和后备力量建设，积极开展第四次全国经济普查工作，扎实做好统计、审计、物价、档案、老龄、关心下一代、地方志、公积金、人防、对台、粮食安全、保密、民族宗教、外事侨务等工作，统筹推进全区各项事业全面进步。

第八，改进和加强政府自身建设

坚持依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责，坚持依法科学民主决策，规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理好代表建议和委员提案。主动接受人民群众和社会舆论监督，自觉接受司法监督，加强审计监督。

提高工作效率。持续开展“双提双破”专项行动，不断强化“马上办”意识，加强政务督查，坚决整治“中梗阻”和庸政懒政怠政行为。健全完善正向激励和容错纠错机制，为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责。严格执行工作责任制，大力倡导立说立行的工作作风，坚决做到定了就办、说了就干、干就干好。

改进政务服务。深化“放管服”改革，继续清理规范行政权力，建立完善权责清单。全面推行“双随机、一公开”联合检查，强化企业信用信息共享交换平台运用。积极推进“互联网+政务服务”，进一步降低制度性交易成本。加快公共资源交易平台建设，强化公共资源交易管理。大力推进政务公开，规范行权运行。

加强廉政建设。深入实施“作风巩固年”活动，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，将全面从严治党、从严治政各项规定贯穿政府工作全过程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委“六个带头”精神和区委“七个加强”要求，用好“朝天问政、百姓问廉”平台，管好惠民资金和项目，严肃整治不正之风和腐败问题，努力塑造清正廉洁的政府形象。

同志们！新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，主动作为、奋力拼搏，为全力决战决胜脱贫摘帽、同步建成全面小康社会、加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“123456”执政兴区总体思路：一个总体目标：“高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，决战决胜脱贫奔康，奋力建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天；两大历史任务：消除绝对贫困和实现全面小康；三句话工作主题：加快跨越发展、决胜脱贫奔康、建设美丽朝天；四个字工作主基调：追赶跨越；五大发展战略：四化联动、创新驱动、绿色发展、开放发展、竞相发展；六大重点工作：脱贫攻坚、项目投资、产业发展、创新改革、依法治理、从严治党。

2.“1+6+16”作战指挥体系：1个脱贫攻坚指挥部（领导小组）、6个脱贫攻坚工作协调小组和16个行业扶贫指挥部。

3.“1+1+26”政策组合拳：1个脱贫攻坚工作计划、1个脱贫攻坚实施意见、26个扶贫专项年度计划。

4.四项扶贫基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金。

5.“五个一”项目推进机制：一个重点项目、一套推进措施、一个工作班子、一笔工作经费、一名责任领导。

6.“3+5”工业产业体系：以“水泥、黄金、石材”为主的三大支柱产业和以新型建材、清洁能源、农产品及食品加工、生物医药、塑品制造为主的五大主导产业。

7.营改增：自2016年5月1日起，全国全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部纳入营改增试点；将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，只对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税环节，目的是进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，深化供给侧结构性改革。

8.多证合一、一照一码：在实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将公安、住建、商务、交通运输、旅游、海关等6个部门的15个涉企证照事项整合到营业执照上，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。“一照”即营业执照；“一码”即统一社会信用代码。

9.农村土地“三权分置”：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。

10.三条底线：社会稳定、安全生产、食品药品安全。

11.雪亮工程：以区乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

12.“双随机、一公开”制度：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。

13.智慧园区：利用云计算、大数据、物联网、监控、智能传感等新技术，搭建智慧园区综合信息管理平台，实现园区的数字化管理、数字化监控和数字化服务。

14.三园联动：万亩现代农业园区、村特色产业示范园、户办产业小庭园联动发展。

15.“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

16.城建提升“八大行动”：规划引领、市区同城、新区拓展、功能提升、城市“五化”、以城带乡、安居乐业、改革创新。

17.一心两翼三大走廊： “一心”为中心城区，“两翼”为中子镇和羊木镇，三大走廊指沿潜溪河（广陕高速）、羊木河（大羊路）和嘉陵江（广陕高速）形成的河谷产业轴，并在产业轴上串联沙河镇、宣河镇。

18.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

19.三网融合：电信网、广播电视网、互联网互联互通。

20.兴乡行动：在实施“强村行动”的基础上，从2018年开始，以乡镇为单元，全面加强乡镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，提升乡镇经济社会综合实力，推动乡镇全面振兴。

21.四名工程：名教师、名校长、名学校、名教育集团。

22.“双提双破”专项行动：“马上办”提速、“项目年”提效、“中梗阻”破解和“潜规则”破除。

23.四讲一做：干部讲政策、专家讲技术、典型讲经验、群众讲党恩、做新型农民。

24.监督执纪问责“三项制度”：脱贫攻坚重点监督检查问题清单制度、日常监督检查工作制度、问题线索快查严处制度。