2020年7月17日

在广元市朝天区第七届人民代表大会第五次会议上

广元市朝天区人民政府区长 伏玉琼

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，是朝天建区30周年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及习近平总书记系列重要指示精神，在区委的坚强领导下，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全力推动经济社会高质量发展，圆满完成了区七届人大四次会议确定的目标任务。在第四次全国经济普查核定新的基数之上，全年地区生产总值实现64.24亿元，增长8.2%，增速居全市第二；规模以上工业增加值增长11.4%，增速居全市第二；全社会固定资产投资完成57.22亿元，增长21.8%，增速居全市第一；社会消费品零售总额实现22.65亿元，增长11.1%，增速居全市第一；地方一般公共预算收入实现2.53亿元，增长4.9%，增速居全市第三；城镇居民人均可支配收入实现33320元，增长9.3%，增速居全市第六；农村居民人均可支配收入实现12882元，增长10.9%，增速连续7年居全市第一。我区县域经济考核排位在全省重点开发区类别中较2018年上升5位。我们主要做了以下工作：

一、聚力打好“三大攻坚战”，全面小康基础更加坚实

脱贫成果巩固提升。全面完成4个深度贫困村退出、345名贫困人口脱贫的年度减贫任务，贫困发生率下降到0.01%。严格落实“四不摘”要求，贫困群众持续稳定增收，脱贫成果全面巩固。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查、扶贫领域工程项目专项清理及问题整改，高质量完成国家脱贫攻坚普查专项试点，脱贫质量显著提升。深化东西部扶贫协作，完成14个帮扶项目建设，惠及贫困人口2584人。《推行菜单式搬迁，实现高质量脱贫》入选“中宣部庆祝新中国成立7 0周年期刊主题宣传优秀选题”。我区被省委省政府表扬为2019年脱贫攻坚先进县，

脱贫攻坚、“五个一”帮扶、东西部扶贫协作三个成效考核均获得“好”的等次。

环境质量持续向好。全面打好污染防治攻坚战，全区森林覆盖率达65.7％，城区环境空气质量优良天数比例达98.4%，在全市及川东北地区均排名第二；河（湖）长制落实有力，主要流域水质达到国家Ⅱ类标准，城乡集中式饮用水水源地水质全面达标；曾家镇工农村、大竹村土壤污染治理项目启动实施，全区土壤环境稳定可控。全面完成中央、省环保督察反馈问题年度整改任务、“三线一单”编制工作和第二次全国污染源普查。分类实施矿企环境污染综合治理，完成11家煤矿、59家非煤矿山环境问题整治。扎实开展违建别墅、“大棚房”清理及整治工作。完成“散乱污”企业整治9家。全面完成耕地保护目标任务。

重大风险有效防控。全面落实9个防范化解重大风险工作方案。积极稳妥化解地方政府债务风险，有效防范金融风险，全区未发生系统性、区域性风险。大力开展“防风险保安全迎大庆”专项行动，全面落实安全生产责任，成功创建“四川省安全社区”2个，全年未发生较大及以上生产安全事故。加强食品药品安全监管，连续10年未发生食品药品安全责任事故。健全“1+18+32”的应急管理体系，应急突发事件得到妥善处置。

二、加快推进项目建设，投资保持高速增长

扎实开展“项目决胜年”活动，认真念好“谋、引、管”三字经，项目投资“大比武”考核排位全市前列。全年储备项目401个、总投资1989.29亿元。坚持智慧化调度、清单式推进，全年实施项目197个，集中开工项目101个、总投资90.5亿元，113个项目加快建设，84个项目竣工投产，35个重点项目完成投资31.68亿元。全年招商引资到位市外资金81.2亿元、增长20.1%，争取到位各类项目资金23.02亿元。

三、积极构建现代产业体系，转型升级步伐加快

工业经济量质齐升。不断优化“3+5”工业产业体系，全部工业总产值实现93.7亿元，工业对GDP的贡献率达57.7%。海螺商混等13个项目开工建设，芳地坪风电二期等4个项目加快推进，蜀中源等11个项目建成投产，全年工业投资、技改投资分别完成22.2亿元、10.7亿元。加大工业企业培育力度，新增规上工业企业7家，海螺水泥实现税收2.54亿元。工业园区承载能力全面提升，新增园区面积500亩，新建标准化厂房1.4万平方米，农产品加工园污水处理站竣工投运，朝天经开区被评为2019年度全省优秀省级经开区。全年新增资质建筑业和房地产开发企业7家，建筑业增加值增长9%。

现代服务业彰显活力。健全完善“3+N”现代服务业产业体系。文旅经济加快发展，荣乐·养生谷、中子铺细石器遗址博物馆等项目顺利推进；朝天成功入选全省首批天府旅游名县候选县，曾家山连续三年入选中国十大避暑名山，曾家镇入选“全国百佳避暑小镇”“全国最美森林小镇”；成功举办了全国“村长”论坛、第二届中国生食蔬菜节、四川省第十届乡村文化旅游节等系列节会活动，全年旅游总收入实现87亿元。商贸物流业蓬勃发展，国家级电子商务进农村综合示范县、七盘关公路物流港等项目加快建设，建成省级商贸流通脱贫奔康示范县，现代物流体系逐步完善。新增限上批零住餐企业5家、规上服务业企业3家。外贸出口、金融保险等保持良好发展态势。

特色农业稳步发展。粮油持续增产。擦亮“5+N”农业特色产业金字招牌，核桃产量连续11年稳居全省县区首位。蔬菜产业增产增效，原李家乡（蔬菜）被评为全国“一村一品”示范村镇。全力抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供，新（改扩）建畜禽标准化养殖场（小区）50个。食用菌产业稳步发展，蚕桑产业由单一产品向多元化转变。中药材、藤椒、小水果、笋用竹等特色产业加快发展。朝天核桃现代林业示范区加快建设，朝天区蔬菜现代农业园区建成省三星级现代农业园区，羊木现代农业园区提档升级。朝天核桃被认定为中国特色农产品优势区，国家有机产品认证示范区加快创建，新认证“三品一标”农产品47个。朝天区第四次被评为全省农民增收工作先进县区。

四、协同推进城乡建设，基础条件显著改善

广元城市北部新城加快建设。启动国土空间规划编制，规划体系不断完善。主城区外环线、金堆新区场平等项目启动实施，旧城棚户区改造、羊木水香路等项目加快推进，凯成·尼斯商业广场、潜溪路一段改扩建等项目全面竣工。城镇污水“三推”项目加快推进，新建城镇污水处理设施5个，主城区、乡镇场镇污水处理率分别达97%、58%。大力实施“城市双修”和“五化”工程，全国文明城市加快创建，国家园林城市通过验收。羊木镇“省级特色小镇”和曾家镇、中子镇“百镇建设行动”试点镇建设深入推进。全年常住人口城镇化率达39.23%。

乡村振兴战略加快实施。全面落实乡村振兴“1+4+N”政策体系，深入推进农村人居环境整治“五大行动”，建成曾家山乡村振兴先行先试市级试验区，创成省级乡村振兴示范村4个、市级乡村振兴先进乡镇2个和示范村10个。改造农村危旧房931户、土坯房1753户，全面建成“朝羊蒲”幸福美丽新村升级版，曾家、羊木两个片区新村建设实现全覆盖。城乡生活垃圾分类处理工作经验在全省推广，转斗镇创建为国家卫生乡镇。新（改）建卫生厕所7030户，40.2%的行政村生活污水得到有效处理。七盘关至曾家山旅游扶贫公路、曾家山生态旅游环线等重大项目加快建设，新建桥梁4座，全区100%的组通水泥路，县乡村道安防设施实现全覆盖。双峡湖水库达到试蓄水条件，省级县域节水型社会达标县全面建成。实施农网改造项目5个，新建通信基站12个，新增天然气用户1000户。

五、深化创新改革开放，发展活力持续释放

改革创新扎实推进。出台专项改革方案21个，完成中央、省、市各类试点年度任务。中小学教师“县管校聘”省级改革试点开创“三管三聘”新模式。农村集体产权制度改革全面完成，特色林业产业保险试点有序推进。国资国企改革持续推进。深化供给侧结构性改革，关闭煤矿1家，房地产去库存4.3万平方米。乡镇行政区划调整改革稳妥推进，撤并乡镇13个，减幅52%。推进产学研用协同创新，申请发明专利39件，《“广元灰鸡”保种选育配套技术》荣获省政府科技进步三等奖。培育国家级高新技术企业1家，入库国家级科技型中小企业10家。深入开展大众创业、万众创新，创办经济实体251个。

开放合作务实有效。大力开展“招商攻坚年”活动，深入实施招商引资“三百工程”，务实推进成广、浙广合作，全年新签约山西旭航绿色建材智慧产业园等项目106个、总投资115.2亿元，东西部扶贫协作共建产业园加快建设。与港澳台和海外经济文化交流持续加强。深化区院、区校合作，与四川省建材工业科学研究院等院校签署战略合作协议。

营商环境持续优化。深化“放管服”改革，行政权力、公共服务事项实现100%上网办理，“最多跑一次”改革群众满意率达98%以上。深入推进商事登记制度改革，企业开办在全市率先实现2个工作日办结，新发展市场主体901户。全面落实减税降费政策，全年新增减税降费5088万元。严格落实涉企保证金台账管理办法，清退保证金1307万元。召开全区民营经济健康发展大会，出台推动民营经济健康发展“二十条”措施。建立营商环境联席会议制度，派驻营商环境监督员、民营企业问题困难会商等机制逐步完善。全区民营经济增加值增长8%。

六、全面提升公共服务，民生福祉不断增进

民生保障坚实有力。全面完成21件民生实事，民生支出占一般公共预算支出的65.3%。城镇新增就业1660人，登记失业率3.95%。全区基本养老保险覆盖12万人，城乡居民基本医疗保险参保率达99%。建立特殊困难群体医疗救助基金，医疗救助覆盖城乡各类困难群体。全面提高老龄补贴标准、养老保险基础养老金，持续关爱空巢老人、妇女儿童、残疾人等特殊群体。区、乡、村三级退役军人服务保障体系基本建立。

社会事业全面进步。城乡教育一体化发展改革纵深推进，新（改）建幼儿园6所，建成全市美丽乡村学校5所，朝天中学创成省二级示范性高中，职业教育、幼儿教育、特殊教育质量稳步提升，基础教育质量考核获全市二等奖。医疗卫生体系加快完善，基本药物制度、分级诊疗制度全域实施，朝天区被纳入全国紧密型县域医共体建设试点。区人民医院内科住院综合楼项目开工建设，率先建成全省县级医疗急救中心。全国基层中医药工作先进单位通过复审验收，曾家山创建为“中国长寿养生基地”，曾家中心卫生院创成省级社区医院。文化体育公共服务体系不断完善，创成省级文化扶贫示范村2个，中子铺遗址纳入“全国重点文物保护单位”。成功举（承）办了2019年全国老年人门球赛、中国·曾家山国际山地超级马拉松、朝天区第四届全民健身运动会等文体活动，曾家山滑雪场创建为“2019中国体育旅游精品景区”。

社会治理持续深化。广泛开展“七五”普法和“法律七进”活动，不断延伸法律服务网络，社区矫正工作经验在全省推广。加强和改进信访工作，群众信访总量、走访量、领导信箱来信量全面下降，被评为2019年信访工作“三无”县区。深化“平安朝天”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争，完成区乡村三级综治中心规范化建设，新建72个村“雪亮工程”，我区被评为2019年全国社会治理创新典范区，公安工作社会化评价满意度指数排位全省第十一、全市第三，平安建设满意度居全省第十、全市第二。

国防动员工作扎实推进，统计、公积金、人防、气象、红十字会、双拥、慈善、民族宗教、防震减灾等工作取得新成效，高质量完成了第四次全国经济普查工作。

新冠肺炎疫情防控和今年以来的工作

新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。面对前所未有的冲击和挑战，在区委的坚强领导下，我们坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，带领全区人民团结一心、众志成城，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情发生后，我们坚持闻令而动、抓早抓快，第一时间作出安排部署，迅速启动应急预案，及时成立领导小组和应急指挥部，建立联防联控机制，全面落实应急响应措施，迅速构筑起指挥有力、调度有方、落实有效的疫情防控责任体系。我们坚持精准施策、严防严控，因时因势调整防控策略，全面取消群体性聚集活动，在重要节点、重点区域设置健康查验点，适时对农村地区、中心城区和企业工地实行封闭式网格化管理，加强重点地区和境外来（返）朝天人员管控，分类实行医学观察，严防聚集性风险，阻断输入性风险。我们坚持以人为本、生命至上，调集全区优质医疗资源，组建医疗救治专家组，设立定点医院，科学制定医疗救治流程，确保一旦发生感染，病患能得到及时有效治疗。我们坚持保障民生、维护稳定，千方百计筹集医疗物资，全力保障生活物资，切实畅通路水电气网，及时回应社会关切，社会秩序持续稳定。我们坚持全民动员、全员参与，广大群众积极响应党和政府号召，广大党员干部冲锋在前、昼夜坚守，齐心协力构筑起疫情防控人民防线。截至目前，全区无确诊病例和疑似病例，疫情防控取得了“零输入、零感染”的阶段性重大胜利，牢牢守住了疫情防控四川“北大门”。

在抓好疫情防控的前提下，我们坚持“两手抓、两不误”，及早谋划推动经济社会秩序恢复工作。全力推动复工复产，及时出台缓解中小企业生产经营困难“十四条”措施，坚持“一企一策、一项目一策”，加强生产要素保障，优化行政审批服务，3月底全区在建项目和企业全部复工复产。全力促进消费回补，制定出台了刺激旅游市场、餐饮行业、消费扶贫等优惠政策，有序恢复商业网点营业和景区景点开放，消费市场活力逐步释放。全力抓好农业生产，扎实推进小春生产、大春备耕和畜禽填槽补栏，抓好园区建设等工作。全力稳定群众就业，深入开展“春风行动”和困难群众就业援助行动，农民工返岗率达99％。全力保障师生安全，全区各类学校与全市同步实现开学复课，中、高考工作平安有序。从当前形势分析来看，上半年全区各项经济指标增速都能保持在全市第一方阵，社会大局和谐稳定。

各位代表！去年经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是区委正确决策、坚强领导，团结带领全区人民同心同德、拼搏奋斗的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作人员、新闻工作者、各级党员干部、人民群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻朝部队官兵、消防救援人员、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持朝天发展和疫情防控工作的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：受疫情影响，稳投资稳增长面临更大压力，实体经济尤其是民营经济困难较多。稳就业保民生压力持续加大，公共服务供给与群众日益增长的需求还有较大差距。减收增支因素很多，财政收支平衡的矛盾更加突出。生态文明建设还任重道远。防灾减灾救灾和应急能力建设亟待加强。营商环境还需不断优化，政务服务效率仍需进一步提高。

今年发展主要目标和下一阶段重点工作

2020年，是脱贫攻坚决胜之年、全面建成小康社会决胜之年和“十三五”规划收官之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次、七次全会、市委七届十一次全会、区委七届十次全会精神，全面落实中央、省、市、区委各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展总要求，坚持区委“123456”执政兴区总体思路，紧扣全年工作主线不动摇，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，扎实抓好“县域经济、民营经济、文旅经济”三大经济，深入开展“九项工作大比武”，确保“十三五”规划圆满收官，同步全面建成小康社会，加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天。

当前，全球疫情还在扩散蔓延，国内疫情时有反弹迹象。受疫情冲击，世界经济全面下行，国内经济社会发展受到严重影响，稳住经济基本盘压力增大。与近年来同期相比，我区地区生产总值增速是“5.12”汶川大地震以来最低的一次，全社会固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标均出现大幅回落，困难、风险和不确定因素增多。同时要看到我国经济发展的韧性和长期向好基本面没有改变，只要我们保持定力、抢抓机遇、守住底线，紧扣“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”工作重点，就能实现决胜脱贫攻坚、与全国全省全市同步全面建成小康社会目标。今年，全区地区生产总值增速要高于全国全省全市平均水平，经济总量力争突破70亿元大关；地方一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格指数控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%左右；完成“十三五”节能减排目标任务。

为圆满完成全年目标任务，重点做好七个方面的工作：

一、坚决打赢脱贫攻坚收官战，接续推进乡村振兴

全面决战决胜脱贫攻坚。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案，扎实推进23个扶贫专项计划，确保剩余5户18名贫困人口实现脱贫。打好“巩固提升战”，加强返贫致贫监测预警阻击，不断巩固提升64个已退出贫困村、24671名已脱贫人口成果。积极开展解决相对贫困问题试点。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。深化东西部扶贫协作，加快帮扶项目实施，推进产业、劳务、文化旅游等多领域多层次合作，争创东西部扶贫协作示范区。加强扶志扶智和感恩奋进教育，讲好脱贫攻坚朝天故事。全面开展脱贫攻坚“总复习”，高质量完成国家脱贫攻坚普查。

持续擦亮农业金字招牌。聚力打造“5+N”农业特色产业全产业链。坚持“三园联动”，加快曾家镇国家级农业产业强镇项目建设，巩固提升平曾现代农业园区，全力抓好朝天核桃现代林业示范区建设。加强老旧园区提档升级改造，争创更多的省级、市级等级园区。全力办好第二届美丽中国田园博览会。落实粮食安全生产责任，新建高标准农田2.6万亩，实施好“菜篮子”工程，确保粮油扩面增产。持续抓好山区农业“五良”融合和农业装备转型升级。严密防控非洲猪瘟、禽流感等重大动植物疫情，培育好生猪生产企业，全力做好稳产保供，确保全年出栏生猪21万头以上。新认证“三品一标”农产品7个以上，创成国家有机产品认证示范区。大力发展农产品初加工和精深加工，培育新型农业经营主体55个以上。

扎实抓好宜居乡村建设。坚定乡村振兴“1+4+N”政策体系不动摇，深入推进农村人居环境整治三年行动，加快农村人居环境整治重点县建设，全面完成朝天、中子、沙河3个镇全域新村建设任务，抓好中子镇、两河口镇国家级卫生乡镇和麻柳乡省级卫生乡镇创建，争创全国农村生活垃圾分类和资源利用示范县，确保全区65%以上的行政村农村生活污水得到有效处理，95%以上的行政村生活垃圾得到有效治理，农村卫生厕所普及率达90%，畜禽粪污资源化利用率达85%。力争创成省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村6个，市级乡村振兴先进乡镇1个、示范村10个。

二、全力攻坚项目投资，积聚高质量发展新动能

认真编制“十四五”规划。立足统筹推进疫情防控和经济社会发展的新特征新要求，积极对接国家、省、市促消费惠民生和调结构增后劲等政策，科学编制全区“十四五”规划纲要和区级重点专项规划，力争将更多重大项目、重大政策、重大改革举措纳入国家、省、市规划盘子。

加强项目谋划储备。深入研究国家、省市宏观政策和资金投向，抢抓基础设施补短板、“两新一重”、特殊困难地区振兴发展、成渝地区双城经济圈等政策机遇，聚焦全产业链发展、乡村振兴、民生改善、生态环保等重点领域，精心谋划储备一批重大产业、基础设施和公共服务项目，做实做深项目前期，确保全年储备项目300个、投资1000亿元以上。

加大项目招引力度。深入开展“招商攻坚年”活动，继续实施招商引资“三百工程”，确保全年签约资金100亿元以上，到位市外资金62亿元以上。依托资源禀赋，围绕产业定位，重点在新型建材、农产品及食品饮料加工、农文旅融合发展等领域招引一批大项目、好项目。创新立体化招商模式，加强与驻外招商机构、商会合作，积极参加“西博会”等重大招商活动，精准捕捉信息，加强跟踪对接，提高招商实效。

加快推进项目建设。深入开展项目投资“大比武”活动，全年实施项目210个以上，力争全社会固定资产投资完成65亿元以上。坚持每季度集中开工制度，全年新开工项目6批次120个。坚持“四个一”项目推进机制及“五个一”抓建办法，重点推进“三个百亿项目”建设，加快86个续建项目建设，确保67个项目竣工投产，力争35个重点项目完成投资48亿元以上。

强化要素保障服务。认真做好抗疫“特别国债”、地方政府专项债券争取工作，确保全年各类项目包装入库50亿元以上；加大中央、省预算内投资项目及各类财政专项资金争取力度，确保向上争取到位各类专项资金20亿元以上。深化“政银企”合作，鼓励通过基金、担保等方式创新融资。完成城乡建设用地增减挂钩项目。完成国土空间规划编制工作。加大征地拆迁力度，加快项目用地审批，全力保障项目用地需求。加强水电气运、砂石砖瓦等生产要素协调供应。

三、做大做强实体经济，夯实县域经济核心支撑

集群发展新型工业。围绕“四十字”工业发展思路，坚持“稳增长、抓增量、做总量，调结构、促转型、提质量”工作路径，不断壮大“3+5”工业产业体系，力争规上工业总产值、全部工业总产值均突破100亿元大关。加快旭航建筑构件、八庙沟水电站等项目建设，确保芳地坪二期风电、石材展示交易中心等项目竣工投产，力争完成工业投资24亿元。加大企业培育力度，力争全年新入库规上工业企业8家。持续提升省级经开区承载能力，力争启动七盘关国际石材城（三期）基础设施建设，新增园区开发面积500亩，新建标准化厂房1.7万平方米。推动建筑业稳步发展，全年新培育资质建筑业和房地产开发企业4家。

加快发展文旅经济。加快推进荣乐·养生谷、滑雪小镇、曾家山原乡等一批重点项目建设，不断丰富旅游业态。加快创建曾家山国家级旅游度假区，全力争创天府旅游名县、省级全域旅游示范区。巩固提升各类景区的接待服务能力，用好各项优惠政策，创新开展宣传营销，不断拓展客源空间。完成文旅资源普查工作，夯实文旅融合发展基础。

积极发展商贸物流业。创成国家级电子商务进农村综合示范县，建成七盘关公路物流港、明月峡商业服务一条街等项目，加快推进七盘关超级服务区、羊木铁路物流园等项目。大力培育朝天时代广场、曾家山汉王老街等商业业态，持续打造特色街区。积极培育商贸企业，力争全年新入库规上服务业企业3家、限上批零住餐企业7家。抓好“曾家山菜系”标准化打造和推广。持续开展市场拓展“三大活动”，推动消费升级。支持鼓励外贸企业做大做强。加快发展金融保险、快递配送等新兴服务业。

大力发展民营经济。全面落实推进民营经济健康发展意见，充分激发民营经济发展活力，力争全年市场主体突破1万户。大力解决“三门三山”问题，积极为企业纾困解难。全面落实减税降费政策，清理拖欠民营企业、中小企业账款。支持民营企业产品、技术和商业模式创新。引导金融机构将新增信贷资金重点投向民营企业、小微企业。

四、加快广元城市北部新城建设，着力打造广元对外开放北向桥头堡东出会客厅

提升中心城区品质。深入实施“城建提升年”活动和城建提升“八大行动”，加快与广元中心城区同城化发展，启动旅游配套基础设施建设、嘉陵江闸坝工程、老旧小区改造等项目建设，加快旧城棚户区改造、金堆新区场平、主城区外环线等项目建设。大力实施城市“五化”工程，加强城乡结合部环境综合治理，扎实做好国家卫生城市复审迎检工作，积极推进全国文明城市创建，完善城市治理体系，不断提高城市精细化管理水平。力争全年常住人口城镇化率提高2个百分点。

推进区域协调发展。深入推进羊木镇“省级特色小镇”建设，加快曾家镇、中子镇“百镇建设行动”试点镇建设，积极培育创建中心镇，做大做强经济副中心，全面提升综合竞争实力。结合各乡镇区位、产业、生态等比较优势，合理配置要素资源，优化产业布局，做强主导产业，推动各地区优势互补、协同发展。

完善重点基础设施。决战决胜“脱贫奔康交通三年大会战”，加快广元黑石坡至曾家山旅游快速通道项目前期，力争年内启动建设，积极对接京昆高速复线曾家山连接线项目，开工建设八庙沟嘉陵江大桥、烟灯嘉陵江大桥，加快建设七盘关至曾家山旅游扶贫公路、S410朝天城区过境段、国道108线改造、S301曾家场镇过境段等项目，全面建成曾家山生态旅游环线、半山经济环线，力争创成省级“四好农村路”示范县。研究谋划曾家山通用机场、山地轨道交通等立体交通项目。启动李家镇大沟水库建设，加快嘉陵江三滩堤防等项目建设，完成双峡湖水库下闸蓄水验收。持续推进农网改造，加快5G网络建设。

务实推进开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈、川东北经济区协同发展和西部陆海新通道，加强与节点城市交流合作，积极承接成都等地产业转移。重点对接长三角、粤港澳大湾区，深化与路桥区扶贫协作，建成东西部扶贫协作共建产业园。加强与西安、兰州、乌鲁木齐以及丝绸之路经济带沿线城市对接，加快推进川陕（朝天～略阳）同心示范走廊建设。深化院地、区校合作，不断拓宽对外开放合作渠道。

五、践行绿色发展理念，加快推进生态文明建设

打好污染防治攻坚战。全力打好污染防治攻坚“八大战役”，确保生态环境质量持续保持在全市前列。大力整治秸秆焚烧、工业排放、城市扬尘等大气污染，健全秸秆回收综合利用体系，确保城区环境空气质量优良率稳定在95％以上。全面落实河（湖）长制，加强嘉陵江流域生态环境保护治理，抓好重点水域禁捕退捕工作，新建污水处理设施7个,主要江河断面水质保持在Ⅱ类及以上。加强土壤环境管控和修复，加快曾家镇、李家镇3个土壤污染治理项目建设。持续抓好中央、省环保督察问题整改。深入开展生态环境问题大排查大整治专项行动，大力整治嘉陵江及支流沿线环境污染问题。

筑牢生态保护屏障。紧紧围绕林业“双增”目标，深入开展大规模绿化全川广元行动朝天实践，力争森林覆盖率达65.9%。大力实施水土保持工程，治理水土流失面积21.43平方公里。全面完成矿企污染综合治理任务。加强生物多样性保护、森林病虫害防治。加强区域风险联防联控联治，防范输入性环境风险。

倡导绿色生产生活方式。认真践行绿色发展理念，强化“三线一单”约束，扎实推进产业与生态环境保护协同发展，实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”，完成省级经开区循环化改造，推动产业结构转型升级。加快“气化朝天”建设，新增天然气用户2000户。积极推进节能减排，引导公众绿色生产、低碳生活。

六、全面深化改革创新，不断提升社会治理能力

持续优化营商环境。坚持营商环境联席会议制度，深化“放管服”“最多跑一次”改革，扎实开展变相审批许可事项清理，企业开办、不动产登记时间分别压缩至1个和4个工作日以内。落实工程建设项目审批告知承诺制，完善投资项目在线监管平台，投资项目全部在线审批。加强乡镇便民服务中心规范化标准化建设，打造“半小时政务服务圈”，促进行政审批和公共服务“就近能办”。大力推行“双随机一公开”联合监管。全面落实招商引资优惠政策，降低企业融资、用地等成本。加快社会信用体系建设，规范企业执法检查，严厉打击各类破坏市场秩序行为。

深化重点领域改革。抓好已出台改革方案的实施推进，创新推动各项改革试点。持续做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。深化供给侧结构性改革，加快经济转型升级。大力推行农村承包土地、林地“三权分置”，积极探索宅基地“三权分置”，创新开展集体经营性建设用地入市改革试点。健全农企利益联结机制，积极推广“四保四分红”模式。推进核桃自然灾害及价格指数保险试点，完善蔬菜、肉牛羊价格指数保险试点。深化供销社综合改革。推进国资国企改革，逐步做强区属国有企业。深化财税体制改革。深入推进商事制度、优质要素供给、人才体制等各项改革。

实施创新驱动战略。深化区校战略合作，共建创新平台，推进技术创新攻关，实施科技型企业培育、成果转化行动，新培育国家科技型企业2家、省级科技园区1个、市级创新平台2个，取得市级以上科技成果3项。强化知识产权保护运用，申请发明专利15件以上。优化创新激励机制，推进科技创新与产业发展深度融合，积极争创国家级技术创新及知识产权试点示范区。创新人才引进、培育、激励机制，强化人才支撑。

创新城乡基层治理。深化拓展“法律七进”，高质量完成“七五”普法考核验收，启动全国法治政府建设示范区创建。健全矛盾纠纷预防化解机制，深化人民调解，强化行政调解，实施法律“明白人”培育工程，注重特殊利益群体和疫情防控引发的矛盾问题化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深化“平安朝天”建设，加快“智慧平安小区”建设，全面完成“雪亮工程”，加强网格化服务管理，大力推进“平安义警”建设，不断提升社会治安防控能力。坚定不移推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为。纵深推进新一轮禁毒人民战争，争创“全省禁毒示范县区”。加大反邪防邪、反恐防暴、反分维稳工作力度，确保社会大局和谐稳定。

防范化解重大风险。稳妥化解政府债务、地方金融等领域风险，坚决防止增加隐性债务，严厉打击和处置非法集资。从严落实安全生产责任制，全面推行清单制管理，扎实开展安全生产专项整治三年行动，有效压减一般生产安全事故，坚决防范遏制较大及以上事故发生。加强食品药品监管，启动省级食品安全示范区创建，全力保障人民群众饮食用药安全。扎实抓好森林防灭火专项整治、防汛抗旱、地灾防治等工作。实施应急救援能力提升三年行动计划，全面提高突发事件应急处置能力。

七、始终突出民生优先，持续提升群众幸福指数

抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略和“四早”防控要求，严格汽（火）车站健康查验点管控，加强重点场所、重点人员和重点环节防控，加强复工复产复市复学等重点行业监督指导，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。加强“健康码”推广使用，完成核酸检测实验室建设，逐步扩大核酸检测人群范围。大力开展爱国卫生运动，持续改善环境卫生。加强卫生健康知识普及，倡导健康文明生活方式。

加快建设健康朝天。完善疾病预防控制、重大疫情医疗救治、应急物资保障体系，加强突发公共卫生事件应急演练，提升疫情监测预警和应急响应能力。深化医药卫生体制改革，加强现代医院管理，全面推行按疾病诊断分组付费、分级诊疗制度，控制医疗费用不合理增长。优化配置医疗卫生资源，加快区人民医院内科住院综合楼建设，密切与华西医院、39互联网医院等域外医疗机构交流合作，抓好紧密型县域医共体试点建设，完成区人民医院“三乙”创建。传承创新发展中医药事业，完善中医药服务体系，启动省级医养结合示范单位创建。实施全民健康素养提升行动，强化妇幼健康服务和职业病防治，创成省级健康促进县区。

加快补齐民生短板。完成30件民生实事，确保全区一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。深入开展职业技能培训，持续抓好高校毕业生、返乡农民工、贫困劳动者、退役军人和受新冠肺炎疫情影响人员等重点群体就业工作，新增城镇就业1300人。依法治理拖欠农民工工资问题。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险覆盖10.4万人，基本医疗保险参保率达99%以上。完善基金监管制度和支付政策。扩大低保保障范围，深化“量体裁衣”式残疾人服务，健全社会福利服务体系。

大力发展优质教育。深化教育综合改革，深入实施“四名工程”，加快推进集团办学，大力提升教育质量。全面落实教育助学政策，优化育人环境，启动全国义务教育优质均衡发展县（区）创建，确保义务教育入学率、巩固率均达100%。大力推进高考综合改革，提升高中教育质量。支持职业教育加快发展，深化普职融通、产教融合、校企合作。实施学前教育第三期行动计划，启动沙河、李家等乡镇幼儿园建设，建成羊木、云雾山等乡镇幼儿园，确保学前三年入园率稳定在90%以上。规范支持社会力量兴办教育，持续发展特殊教育。

不断繁荣文体事业。充分发挥文化站、文化室、全民健身场所服务功能，进一步健全现代公共文化服务体系，优化城市社区和农村“文化圈”“健身圈”发展布局，完成曾家山养生文化展览馆建设。加强文物和非物质文化遗产保护利用，加快中子铺细石器遗址博物馆建设，支持优秀文化人才培育和文艺精品创作。大力开展文体惠民活动，举办好体育赛事活动，加快“全国门球之乡”、曾家山全国运动休闲特色小镇创建。

与此同时，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织密切联系群众的桥梁纽带作用，加强国防动员和后备力量建设，切实抓好统计、审计、气象、慈善、公积金、人防、民族宗教、防震减灾等工作，认真做好第七次全国人口普查工作，统筹推进全区各项事业全面进步。

加强政府自身建设

2019年，在区委的领导下，我们始终把政治建设放在首位，切实扛牢政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力配合抓好省委巡视各项工作。扎实开展“以案促改”和赌博敛财等问题专项整治，加强扶贫等重点领域监管。深入贯彻“基层减负年”要求，大力整治形式主义、官僚主义。全面完成政府机构改革，进一步理顺部门交叉事项。自觉接受区人大、区政协监督，人大代表建议案及政协委员提案办结率、满意率均达100%。严格依法行政，规范执行“三重一大”事项集体决策制度，行政权力运行更加规范透明。

今年，我们将进一步提高政治站位，坚定践行“两个维护”，加快转变政府职能，推进政府治理体系和治理能力现代化。

坚持依法行政，提升法治水平。坚持政府常务会会前学法讲纪制度，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，加强政府决策风险评估、行政规范性文件合法性审查。严格公正文明执法，规范执法自由裁量权，不断提升执法水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强政务公开，积极回应社会关切。

优化政府职能，增强治理能力。健全部门联动配合机制，推进政府机构协同高效运行，防止政出多门、政策效应相互抵消。完善政府经济调度、市场监管、社会管理、公共服务等职能，落实政府权责清单制度。进一步健全完善财政预算制度，牢固树立“过紧日子”思想，优化财政支出结构，不断提高财政资金配置和使用效率。加强数据资源整合共享，推进数字政府建设。

强化责任担当，弘扬实干作风。始终把敢抓敢管作为从政本分，敢啃硬骨头，敢挑千斤担。坚决贯彻落实区委各项决策部署，加强分析研判和工作调度，让“靠前站”成为习惯，让“马上办”成为常态。完善督查督办机制，加强执行过程、结果反馈跟踪，确保高效落实。全面落实“四不两直”要求，强力纠治“新四股歪风”，持续整治形式主义、官僚主义。

加强廉政建设，保持清正廉洁。认真落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，抓好“以案促改”和省委巡视反馈问题整改，努力营造风清气正的良好政治生态。紧盯关键岗位、重点领域，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计，严防严惩重点领域不正之风和腐败问题。

各位代表！面对新挑战新机遇，更要有新担当新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，迎难而上、开拓创新，奋力夺取疫情防控与经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

2.“1+18+32”应急管理体系：1个应急委、18个专项指挥部、32个应急预案。

3.“3+5”工业产业体系：三大支柱产业：“水（泥）—（黄）金—石（材）”；五大主导产业：建材、农产品及食品饮料加工、塑品制造、生物医药、清洁能源。

4.“5+N”农业特色产业：即核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑五大特色农业产业和藤椒、中药材、小水果等特色农产品。

5.“1+4+N”政策体系：“1”，即1个决定（《关于实施乡村振兴战略，奋力开创新时代朝天“三农”工作新局面的决定》）；“4”，即4个意见（《区委区政府关于印发〈朝天区乡村振兴战略规划（2018-2022年）〉的通知》《区委区政府关于开展“城乡融合行动”的实施意见》《区委区政府关于开展“兴乡行动”的实施意见》《区委区政府关于开展“强村行动”的实施意见》）；“N”，即逐年制定年度工作实施方案。

6.农村人居环境整治“五大行动”：农村生活垃圾治理、污水治理、厕所改造、村容村貌提升和畜禽粪污资源化利用。

7.“三管三聘”新模式：区级层面三管（管学校教师总编、管学校干部总量、管学校绩效总额），学校层面三聘（教师全员竞聘、教师跨校聘用、教师转岗待聘）。

8.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

9.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

10.“五良”融合：良种、良法、良田、良机、良制。

11.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

12.“四个一批”推进机制：加快前期一批，争取开工一批，加快建设一批，竣工投产一批。

13.“五个一”抓建办法：一个项目一名县级领导挂联、一个单位负责、一套班子服务、一张时间进度表、一笔工作经费。

14.“三个百亿项目”：七盘关国际石材城项目、羊木现代产业园项目、曾家山新华联国际旅游度假区项目。

15.“四十”字工业发展思路：坚持生态工业理念，集群发展主导产业，培育骨干企业梯队，夯实一区多园基础，实现百亿总量目标。

16.市场拓展“三大活动”：“惠民购物全川行动”“川货全国行”和“万企出国门”活动。

17.“三门三山”：三门指“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，三山指“市场的冰山”“融资的高山”“转型的火山”。

18.城建提升“八大行动”：规划引领、市区同城、新区拓展、功能提升、城市五化、以城带乡、安居乐业、改革创新。

19.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、嘉陵江保护修复攻坚战、饮用水水源地突出环境问题整治攻坚战、环保基础设施建设运行攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

20.林业“双增”目标：森林蓄积量和森林覆盖率增长。

21.绿色低碳循环经济“五大行动”：绿色低碳发展行动、资源节约综合利用行动、生态文化旅游融合发展行动、绿色发展试验区和生态经济示范区创建行动、推进生活方式转变综合行动。

22.“四保四分红”模式：保土地租金、保贫困户就业、保产品订单收购、保生产发展风险和生产管理承包超产分红、订单收购返利分红、产品存储增值分红、集体资产收益分红。

23.“四名工程”：名教师、名学校、名校长、名教育集团。

24. “新四股歪风”：毫无原则当“老好人”，违规插手工程项目，不担当不担责，恶意举报诬告乱告。