政 府 工 作 报 告

2009年2月12日在广元市朝天区五届人大三次会议上

区长 赵文峤

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年，是极不平凡、极不寻常的一年。面对年初严重低温雨雪冰冻灾害、“5.12”特大地震和国际金融危机的严峻挑战，按照市委、市政府的要求和部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区广大干部群众，一手坚持不懈地抓抗震救灾工作，一手坚定不移地抓经济社会发展，抗震救灾取得重大胜利，经济社会实现恢复性发展，社会保持和谐稳定，较好地完成了区五届人大二次会议确定的主要目标任务。全区生产总值达到11.59亿元，增长0.5%；财政总收入14.6亿元，增长363.5%，地方财政一般预算收入1805万元，较年度内调整预算增长17.7%；全社会固定资产投资8.48亿元，增长47.3%；社会消费品零售总额3.86亿元，增长13.8%；农民人均纯收入2968元，增加389元，增长15.1%；城镇居民人均可支配收入9504元，增加1236元，增长14.9%。

一、抗震救灾取得重大胜利

“5?12”汶川特大地震，是我区有史以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。全区25个乡镇全部受灾，因灾遇难22人、受伤2726人，大量基础设施、农房、医院、学校、机关遭到大面积损毁，直接经济损失超过110亿元。灾害发生后，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府，市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府沉着应对、紧急动员、科学决策、靠前指挥，团结带领全区人民，开展了一场艰苦卓绝、气壮山河的抗震救灾斗争，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地降低了灾害损失，社会秩序很快恢复正常，受灾群众得到妥善安置，恢复重建全面有序推进，抗震救灾取得了重大胜利。

全力抢救群众生命。坚持把抢险救人作为首要任务，紧急启动医疗救治预案，及时搭建31个临时医疗点，协调和组织药品、医疗器械调运，争分夺秒抢救受伤群众，共救治地震伤病员2726人，最大限度挽救了受灾群众生命。紧急转移、应急安置受灾群众15万余人，确保了有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有基本医疗、有临时住所。

妥善安置受灾群众。4.6万户16万余名受灾群众8月12日前全部过渡安置，提前完成了市委、市政府确定的目标任务。妥善安置孤儿、孤老、孤残和受伤致残人员。发放受灾群众生活补助金18448万元，救助受灾群众15万余人。帮助1200名因灾失业群众再就业。对628名群众自建过渡安置房进行了加厚保温。发放棉衣棉被8.3万套、取暖用品0.7万件、储备救济粮1650吨，受灾群众实现了安全温暖过冬。

切实加强卫生防疫。坚持专群结合、进村入户、不留死角、彻底防疫，实现了卫生防疫工作全覆盖。加强水质监测、食品卫生监管和饮用水消毒处理，累计出动消杀人员4万人次，消杀面积3000万平方米，确保了全区灾后无重大疫情发生。

及时抢修损毁设施。灾后8分钟抢通了应急电话、22分钟内恢复了密码通信、48小时内恢复了网络通讯；3日内恢复了乡镇供电；2日内疏通了国道108线等9条干线公路，保证了进出川通道安全畅通。

严密防范次生灾害。组织6支专业队伍、30名地质专家拉网式排查，及时排查地质灾害和病险工程安全隐患432处，安全转移群众2.74万人。4座震损水库应急除险全部完成，水库、水电站无一垮坝，震损堤防无一决口，全区未发生因地震次生灾害引发的安全事故。

强化救灾物资保障和监管。做好救灾物资争取、调运、接收工作，共接收和调拨方便食品316.2吨、粮食747吨、食用油0.63 吨、肉类28吨、帐篷24224顶，累计收到各类抗震救灾资金13.8亿元。救灾款物及时发放到了受灾群众手中，确保了受灾群众基本生活和救灾救援需要。开通资金拨付“绿色通道”，下拨抗震救灾资金7.7亿元。区级机关日常公用经费支出在年初预算基础上压缩10%用于抗震救灾。按照“两级台帐、三重审签、四级公示、两个时限、群众评议及财政集中支付”的救灾款物监管办法，严格救灾款物发放和监管。公开救灾款物接收发放情况，开展救灾款物专项监察和审计，严肃查处了挪用、侵占等行为。

全面启动恢复重建。按照《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和十个专项规划，及时组织编制完成全区实施规划，一批公共服务设施和基础设施项目迅速启动建设。及时对房屋进行了安全鉴定和排险加固。在全市率先启动农村永久性住房建设，截止2008年底，累计开工13430户，一楼以上完工11753户，分别占重建总户数的75.4%和66%；城镇居民住房重建工作全面有序展开。积极帮助群众抢收抢种，粮食、油料产量实现了大灾之年不减收。积极恢复工商企业生产经营，工业企业恢复生产11户，恢复率91.7%，尤其是投资16亿元的海螺水泥项目8月12 日正式开工建设，成为全市首个灾后重建项目和我区加快恢复重建的信心工程；商贸企业恢复经营34家，恢复率达100%。旅游产业率先复苏，“十一”黄金周期间，共接待游客1.38万人次。医疗卫生机构在较短时间内恢复正常医疗秩序；学校搭建活动板房42853平方米，确保了35所中小学、3万余名学生8月1日全面复课；广播电视、文化体育等公共服务设施有效恢复。宜宾对口援建有序推进。完成了羊木镇总规修编和控规编制，落实了羊木卫生院、羊木中学、场镇道路建设三个援建项目，总投资3500万元，无偿援助资金870余万元。

各位代表，“5.12”特大地震灾害，既是一场重大磨难，也是一场重大考验。在波澜壮阔的抗震救灾斗争中，我们用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱，大力培育和弘扬了“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神，夺取了抗震救灾的重大胜利。在此，我代表区人民政府，向日夜奋战在抗震救灾一线的广大干部群众，驻朝部队官兵、民兵预备役人员和公安干警，广大医疗卫生工作者、新闻工作者、科技工作者、工程建设者和志愿者，以及所有参加抗震救灾的同志们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

二、经济社会实现恢复性发展

一年来，我区经济呈现出“一季度加快发展、二季度因灾受挫、三季度逐步回升、四季度增速回落”的阶段性特征。震后经济总体上实现了恢复性发展。

三次产业逐步恢复。一产业增加值实现4.38亿元，同比下降2.5%；二产业增加值实现2.9亿元，下降7.1%；三产业增加值实现4.31亿元，增长9.2%。三次产业结构比为37.8:25:37.2。工业经济加快恢复。工业增加值实现19622万元，下降6.2%。其中：规模以上工业增加值12164亿元，下降13.2%；规模以下工业增加值7458万元，增长6.7%。工业项目建设实现突破。实施工业项目38个，其中总投资500万元以上的工业项目28个，增长33.3%。海螺水泥项目完成投资7000万元；引进机砖企业11家，新增产能3亿匹；煤炭、宏术矿业、阿明核桃等技改项目推进加快。储备工业项目9个，编制《朝天区灾后工业生产力布局和产业调整规划》，44个工业项目被纳入国家工业和信息化部恢复重建总体规划。工业园区建设步伐加快。建立了工业集中区管委会，理顺了管理体制。完成了大巴口、仇坝工业园控制性详规，启动了羊木工业园控制性详规；完成了海螺水泥项目主厂区征地拆迁和10KV电力专线架设，启动了海螺水泥项目主厂区回填、河堤建设。羊木中坝工业园桥梁、道路建设竣工。工业园区完成投入3000万元，增长275.8%。新入园500万元以上项目8个，增长100%。农村经济提质增效。粮食总产量8.9万吨，增长1.5%；油料产量4010吨，增长16.5%。产业基地不断壮大。建成108国道和中麻路沿线核桃产业示范带，核桃产量7152吨，增长19%；启动了曾家山全国绿色食品（蔬菜）原料标准化生产基地和全国绿色农业示范区创建，种植蔬菜15万亩，其中商品蔬菜10万亩，产量32万吨，增长7%；出栏生猪17.2万头，仔猪35万头，增长16%，畜牧业产值占农业总产值比重达到37%；种植袋料香菇1000万袋、木耳300万段，分别增长50%。养蚕2.5万张，产茧1.9万担，增长5%。龙头企业培育力度加大。当年引进的思远种猪繁育场，成为市级重点龙头企业；阿明核桃成为规模以上农产品加工企业。转移农村劳动力5.5万人，劳务总收入3.5亿元。园区建设质效并举。曾家山现代农业示范园区顺利通过市政府验收；中子现代农业示范园区完成水、土、路综合治理，栽植极早熟油桃200亩，万头生猪养殖场建设进展顺利；羊木现代农业示范园区建设全面启动，森林蔬菜科技示范园和蚕桑科技示范园建设进展较好。新村建设成效明显。完成19个生态小康新村建设，建成达标3151户，重点打造了中柏村、乔田村2个示范村，完成“百里新农村长廊”建设，生态小康新村建设获全市一等奖，实现了“三连冠”目标。农业项目稳步推进。认真实施农机购置补贴项目，农业机械为农服务领域不断扩展。建设各类供水工程725处，整治加固各类水利工程540处，修复改造提灌站14处；新建农村沼气 3557 口；实施易地移民扶贫搬迁90户400人。第三产业加快发展。旅游产业率先恢复。曾家山成功创建为国家AAA级旅游景区，实现了我区A级景区“零”突破。明月峡被纳入震后三国文化旅游区恢复重建重点，规划编制完成初稿。全年接待游客43.2万人次，实现旅游收入2.57亿元。商贸流通稳步发展。“万村千乡”市场工程、“家电下乡”活动有效开展；政策性农业保险稳步推进；交通运输、通讯、餐饮、娱乐等服务业健康发展。建材、农资、粮食、食品、烟草、酒类、生猪屠宰等专项执法持续开展，市场经济秩序得到有效规范。

投资规模大幅增长。项目工作实现突破。全年争取到位各类项目资金、专项补助资金和灾后重建资金16.2亿元，同比增长682.4%。大中坝新城区开发争取到位金融性贷款6000万元。争取浙江无偿援助3300万元。城镇建设步伐加快。大中坝防洪河堤建设全面完成；完成大中坝回填122万方；竣工银杏园续建工程。羊木、曾家等集镇建设加快推进。全区城镇化率达到17.25%，提高了2.06个百分点。交通决战成效显著。完成了羊西、白李、羊东路等6条100.5公里通乡油（水泥）路建设；竣工通村公路通畅工程150公里、通达工程33公里；新建羊木河大桥等8座桥梁、转斗等7个乡镇客运站和2个农村小码头。交通建设投资2.19亿元，增长62.4%。

改革开放深入推进。统筹城乡综合配套改革试点稳步实施。山区林业综合开发总体规划和全区林业产业发展中长期规划编制完成；集体林权制度改革步伐加快。大力引导全民创业，民营经济发展成效显著，民营经济占GDP的比重达到44.5%。兽医管理体制改革进展顺利。人事编制管理进一步规范，人才工作得到加强。财政管理体制改革不断深化。规范了国库集中支付制度，财政直接支付范围进一步扩大；政府采购进一步加强，政府采购资金节约率达16.15%；积极开展财政投资评审，资金审减率达9.62%；“乡财县管”试点进展顺利；有效控制乡镇债务，当年化解“普九”债务1362万元，全面实现“普九”债务化解目标。农村信用社改革发展取得新成效，年末金融机构存款余额14.77亿元，增长163.5%；各项贷款余额4.96亿元，增长25.6%。坚持市场化配置资源，实现矿权出让价款1315万元。坚持国家投资工程招投标制度，全年开展招投标活动80次，节约资金1402万元，节约率11.2%。招商引资成效明显。实现签约项目28个，开工23 个，引进到位资金4.7亿元, 同比增长52.9%,其中,市外资金4.5亿元，增长55.4%。

民生工程有效实施。省市下达77项民生工程项目全面完成。认真落实惠农政策，发放抗震救灾等各类补贴7.7亿元。全年再就业培训760人，城镇新增就业798人，下岗失业人员和失地无业农民再就业327人，其中就业困难对象再就业142人，动态消除零就业家庭130户，城镇登记失业率为4.96 %。“五大保险”参保47451人次。城市低保、农村五保对象实现应保尽保，五保集中供养率达29%。实施城乡医疗救助3476人。新农合参合率达92％，报销农民住院医药费1200万元。全部免除了义务教育阶段学生的学杂费，8203名义务教育阶段住校贫困生享受生活补助。关心困难群众生产生活，1056名绝对贫困群众温饱问题得到解决，5200名农村低收入贫困群众生产生活条件得到改善，解决1.8万农村人口饮水安全问题。实施安居工程180户。

社会事业恢复发展。大力推广农业实用技术，加强知识产权宣传保护，成功创建省级科普示范区；广泛普及地震知识，开展了灾后心理辅导。完成教育新区一期工程建设，启动教育新区二期工程暨朝天中学灾后恢复重建；全面推进32所学校灾后维修工程，开工建设沙河等 20所学校永久性校舍；完成了4所学校的革命老区项目、5所农村寄宿制学校建设以及2所学校食堂修建工程。素质教育全面推进，义务教育均衡发展。高考本科上线210人，上线率列全市第四。启动了区人民医院、妇幼保健院建设项目；扎实开展妇幼保健年活动，全区孕产妇死亡率为0；公共卫生服务得到加强。红十字会救灾能力较好发挥，争取救灾物资价值近3000万元，可望争取落实灾后重建资金1亿元。启动区计划生育服务站项目；有效控制人口增长，全区人口自然增长率为1.36‰。基层文化建设得到加强。建立农家书屋30个、“爱心阅览室”1个；文物普查工作进展有序，麻柳刺绣录入国家级非物质文化遗产名录。实施“农民体育健身工程”，完成了5个农民体育健身工程项目；健身秧歌队代表四川省参加全国农运会，第二套、第三套健身秧歌比赛分获亚军、团体第三殊荣。光纤网络建设稳步推进，新增有线电视终端用户1000户；完成598个“村村通”建设。生态建设得到加强。清洁城乡行动取得实效，5个清洁乡镇场镇、51个清洁村通过市政府认定；启动麻柳乡乔田村省级村庄人居环境治理试点；曾家镇省级环境优美乡镇创建通过验收；“两纲”实施取得明显成效，妇女儿童合法权益得到有效保护。爱国卫生、档案、地方志、老龄、气象、残疾人等工作取得新成绩。

社会管理不断加强。高度重视安全生产，严格落实“一岗双责”和行政首长负责制，强化专项治理，严格执法监察，完成“隐患治理年”各项工作，安全生产综合目标考核获全市一等奖。加强和改进群众工作，大力开展“大接访”和“干部下访”活动，全年接待群众来信来访203批（件）次，处理区长热线电话1535个，信访办结率达90%以上；妥善处置了“8.22”征地拆迁纠纷、“9.6”食源性疾病事件，及时疏散108国道拥堵车辆，切实做好了全国“两会”、北京奥运会等重大时期的维稳工作，全年无进京、到省、到市非正常上访事件发生。民族宗教政策进一步落实，民族团结，宗教事务条例得到贯彻。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，完善突发事件应急体系和预案，有效维护了社会稳定。加强节能减排工作，全年化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降 4.63%、2.87%。天然林保护和退耕还林成果得到巩固，治理水土流失面积28平方公里，森林覆盖率达57.02 %。严格保护耕地，实施“金土地工程”，完成中子镇土地整理项目，新增耕地1064亩；启动羊木镇土地整理项目；土地复垦项目顺利推进。工商、统计、审计、物价、双拥、民兵预备役、外事、侨务、对台工作、知识产权、基层政权、殡改、保密等各项工作都得到进一步加强。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织认真履行职责，为全区抗震救灾和经济社会发展作出了新贡献。

一年来，政府各级各部门重视加强自身建设，着力推进政府职能转变和管理创新，推进依法行政，切实维护社会公平正义。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和公民、社会、新闻舆论的监督，办理人大代表建议87件、政协委员提案82 件，办结率达到100%，满意率达到99%。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展反腐倡廉宣传教育，加强审计监督，实现反腐倡廉关口前移。认真落实政府信息公开条例，深入推进政务公开。严格执行首问负责、限时办结和责任追究“三项制度”，调整行政审批事项128项，加强政务服务中心建设，行政审批电子监察系统实现与省市联网，积极推行并联审批，行政审批流程提速88.8%。狠抓机关行政效能建设，不断提高了政府执行力和公信力，社会发展环境更加优化。

各位代表，在特大自然灾害和国际金融危机的双重影响下，我区经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是在上级党委、政府的坚强领导和亲切关怀下，区委正确领导的结果，区人大、区政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部、驻朝部队官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。主要表现在：经济实力总体水平仍然偏低，经济结构仍不合理，尤其是受地震和国际金融危机影响，工业发展和财政收入严重受挫；基础设施、城乡居民生产生活条件依然落后，制约发展的因素仍然较多；灾后重建任务十分繁重，加快发展压力增大；长期积累的不稳定因素较多，维护稳定压力较大；社会管理还存在薄弱环节，政务服务水平有待提高，个别部门工作落实不够，个别干部责任心不强等。对这些问题和困难，我们将高度重视，采取更加积极有效的措施，认真加以解决。

2009年政府工作

2009年，是我区成立20周年，也是我区加快灾后重建和经济社会跨越发展的关键之年。做好今年政府工作，意义十分重大。

2009年经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，按照“提速加快、又好又快”的要求，把加快推进灾后恢复重建和保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务，坚持把深入实施资源转化战略作为总突破口，坚持保增长、扩内需、调结构有机结合，进一步加大项目投入，加快恢复重建，深化改革开放，推进民生改善，构建社会和谐，加快建设美好新朝天。

2009年全区经济社会发展的主要预期目标是：完成灾后恢复重建主要目标任务的80%以上，全区生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长240%以上，地方财政一般预算收入增长8%以上，农民人均纯收入增加300元以上，城镇居民人均可支配收入增加800元以上，社会消费品零售总额增长14%以上，人口自然增长率控制在2.5‰以内。政治文明、精神文明、物质文明、生态文明同步建设，各项社会事业取得新成绩。

实现上述目标任务，我们必须着力抓好以下重点工作：

一、加快建设进度，推进灾后重建

全面实施灾后重建规划，继续协调推进宜宾对口援建，积极争取社会各界支持，充分发挥广大干部群众抗灾自救的积极性和主动性，又好又快推进灾后恢复。

加快推进住房恢复重建。兑现落实城乡住房重建补助政策，积极协调住房贷款，加强技术指导服务，强化建材物资保障和质量、价格监管，今年9月完成农村居民住房恢复重建，年底完成城镇居民住房恢复重建。

加快推进基础设施恢复重建。启动城区和乡镇公共设施重建工作。切实加强基层政权建设，完成乡镇机关办公用房重建，加快“两所一庭”和乡镇站所建设。加快学校和医疗卫生机构恢复重建，确保9月1日所有学生在安全的永久性教室上课，年底前基本完成医疗卫生机构重建。全面完成广播电视“村村通”和乡镇综合文化站恢复重建，抓好敬老院、养老院和文化体育设施恢复重建。抓好地震监测业务用房、气象观测台等防灾减灾预警系统建设，初步构建全区防灾减灾网络。纳入重建规划的公路项目3月底前全部开工，农村公路年底前完成恢复重建。全面完成震损堤防、防汛工程设施恢复重建。基本完成农村道路、供水、通讯等基础设施修复。加大农村电网改造力度，提高农村供电质量。

加快推进产业恢复重建。积极实施产业重建规划，尽快启动带动作用强的重大产业项目。有条件的受损企业生产能力基本恢复到震前水平。抓好旅游景区、日用品商贸网点、农产品批发、农业生产资料流通服务设施等市场体系恢复重建。加快农业生产基地恢复建设。

加快推进生态恢复重建。继续实施城周绿化、绿色通道、绿色水系工程建设，完成绿化造林1.1万亩；完成2万亩灾毁土地复垦整理项目，完成地质灾害治理工程项目2个，逐步恢复生态系统功能。

加快推进精神家园建设。大力弘扬伟大的抗震救灾精神，激发广大干部群众重建家园的积极性、主动性。继续组织灾后重建志愿服务，加强人文关怀，实施心理康复工程和文化抚慰工程。强化感恩自强教育。

二、强化项目投入，夯实发展基础

抓重点项目增后劲。狠抓项目储备。积极主动研究国家产业政策和投资方向，进一步从重建政策、对口援建、存量资产、优势资源、产业配套等方面策划挖掘项目，不断充实重点项目储备库，全年新储备重点项目20个以上。狠抓项目争取。加强项目报批的协调配合，力争项目争取实现突破。全年计划向上争取资金20亿元以上。狠抓项目实施。加强“四个一批”项目管理，计划投资40亿元，实现固定资产投资30亿元，拉动GDP增长3.5个百分点。竣工海螺水泥（一期）、大中坝基础设施、城区道路重建等134个项目，完成固定资产投资23.7亿元；加快300吨五氧化二钒、嘉陵江梯级电站开发项目、朝天中学迁建、人民医院重建等61个项目进度，完成固定资产投资7.3亿元；争取大（滩）阳（坪关）路改建工程、潜河二桥等10个项目开工建设，完成固定资产投资1700万元；积极做好林业综合开发、污水处理厂建设等11个项目前期准备。重抓30个重点项目，其中竣工投产13个、加快进度15个、争取开工2个，完成固定资产投资25亿元。狠抓项目管理。落实土地、电力以及行政审批等方面的优惠政策，为项目提供精细化服务；继续实行县级领导联系重点项目和部门牵建项目制度；严格执行项目合同制、法人责任制、工程监理制、招投标制等制度，确保工程质量和安全。

抓重点工程夯基础。继续完善城镇功能。加快大中坝新城区开发，完成回填工程和管网及配套设施建设；启动大中坝道路、供水站、污水处理站、垃圾处理场及潜河二桥建设；启动行政中心建设和大中坝商住开发。完成五丁街、无名路道路工程建设和同乐园重建修复、峨嵋路整治工程，完成旧城区道路维修改造工程；启动中山街旧城改造，加快广元至朝天城区天然气管网建设。加快推进羊木、中子、曾家等集镇建设。加速构建交通网络。竣工沙曾路、曾两路、沙文路通乡油（水泥）路续建工程；完成大羊路等6条54.5公里油（水泥）路建设；开工李家至天星坪等4条43公里出境路建设；启动通乡断头路建设200公里以上；完成100公里通村公路建设；新建仇家河桥等3座桥梁，力争动工东溪河大桥建设；完成朝天城区二级客运站建设。

三、强化主导地位，恢复壮大工业

坚持“工业富区”战略不动摇，进一步强化工业主导地位，力争工业实现恢复性发展。全部工业增加值实现2.18亿元，同比增长11.1%，其中，规模以上工业增加值1.28亿元，增长5.7%；规模以下工业增加值0.9亿元，增长20%；完成工业投资7.5亿元，增长167.9%。

着眼挖潜抓扶持。抓好重点企业正常生产。协调解决丰源电力、康康公司生产经营中的具体问题，确保满负荷生产；支持豪运木业、三元缫丝开发新产品；协助拓展阿明核桃销售市场，扩大销售定单。抓好小企业培育。采取减免税费、降低能源价格、扩大电力直供、强化要素保障等措施，减轻企业负担，帮助企业渡过难关。新培育规模以上企业4户。

立足园区抓建设。加快大巴口居民集中安置点建设，完善配套设施，推进住房重建，确保海螺水泥主厂区拆迁农户得到妥善安置。抓住灾后重建土地规划修编机遇，新增工业用地0.6平方公里。完成大巴口工业园河堤建设和回填，启动羊木中坝工业园河堤建设，完成投资5000万元以上。引导和促进工业企业集约发展，不断提高工业集中度,新引进入园投资500万元以上项目6个。

围绕项目抓推进。加快重点项目建设，确保年内海螺水泥（一期）、宏术异地技改扩能和宏兴机砖等砖厂竣工投产。完成煤矿双回路电源建设，加快煤炭资源整合进度；积极创造条件，推进铭义砖厂等企业技改。争取八庙沟电站等项目开工。抓好新建年产10万吨超细重质碳酸钙生产线项目、100万㎡太阳能光伏玻璃生产、新建年产2000吨高档活性炭生产线等11个项目招商工作。

优化服务抓协调。指导企业制定灾后重建发展规划，搞好生产现场管理和生产调度。帮助企业做好信誉等级评定，增加信用额度，解决企业融资难题。全力做好电力、道路等生产要素保障，完成仇坝110KV变电站工程及大巴口工业园双回路供电线路建设，满足海螺水泥用电需求；加快海螺水泥主厂区与二专线物流通道建设，改善大巴口至羊木工业园交通条件。继续坚持县级领导和部门联系企业、工业服务事项限时交办制度、重点重建项目进度定期通报等制度，不断优化发展环境。

四、立足特色优势，发展现代农业

农业增加值增长5%以上；农民人均纯收入增加300元以上；粮食总产量稳定在8万吨以上，油料产量稳定在4000吨以上；劳务收入3.9亿元以上。

大力发展特色优势产业。培育壮大五大产业。抓好劣质核桃树嫁接改良，推进成片示范区建设，新栽核桃2万亩60万株，实现核桃产量7500吨。种植蔬菜15万亩以上，实现蔬菜产量35万吨，其中商品蔬菜11万亩。加快品种改良，强化动物防疫，新建养殖示范小区10个、养殖场3个，培育畜牧专业村10个，全年出栏生猪20万头、小家禽150万只，生产仔猪35万头，畜牧业产值达到农业总产值的48%。发展袋料香菇1100万袋、椴木木耳300万段，生产鲜香菇1万吨、干品木耳250吨。新栽桑200万株，养蚕2.8万张，产茧2万担。完成3个全国绿色食品原料标准化生产基地创建，建成标准化基地2.5万亩。做好返乡农民工技能培训，制定创业优惠政策，转移和输出农民工5.5万人以上。推进农业产业化经营。扶持壮大三元茧丝绸、明月茧业、阿明核桃等龙头企业；协助思远公司恢复生产；开工林产品加工龙头企业1家，培育1个市级龙头企业。规范发展农民专业合作社4个。加强品牌培育，进一步提高朝天核桃、曾家山蔬菜、羊木食用菌等品牌知名度。

加快建设现代农业示范园区。依托生态小康新村建设、金土地工程、灾后重建项目，加快建设羊木现代农业示范园区。创新土地流转机制，实现土地向业主和大户集中，鼓励发展规模特色种养业，提高科技含量，建成生猪、蚕桑、森林蔬菜三大特色优势产业科技示范园，实现产值7200万元。引进蔬菜加工、食用菌加工企业各1家，建成蔬菜交易中心，打造农产品加工园区，实现产值3000万元。

深入推进生态小康新村建设。按照“整村建设、成片发展、产业支持、体制创新”的工作思路，围绕大巴口～羊木～东溪河、西北一线，集中连片建设，力争用三年时间再打造一个百里新农村长廊。2009年，以大巴口～羊木一线为重点，启动建设朝天镇吴坝村、羊木镇东山庙村2个示范村，6个重点村和7个一般村建设，建成生态小康户3000户。

加强农田水利等基础设施建设。实施好应急供水和农村安全人饮项目，治理旱山村2个，新建集中供水工程5处，解决农村2万人饮水安全；完成2 座水库除险加固工作，全面开展震损小型水利灌溉设施和沼气修复加固；完成10座山坪塘和5座提灌站排险加固；实施好羊木河水保项目，治理水土流失面积20平方公里；加快大巴口上段防洪堤建设。抓好中低产田改造和损毁农田修复，改造中低产田土2.56万亩，其中，实施“金土地工程”1.19万亩,新增耕地1480亩；支持农户新建沼气池9500口；大力推进农业机械化，完成300万元农机购置补贴任务。

五、坚持旅游牵动，促进三产发展

加快发展旅游业。启动明月峡国家AAAA级旅游景区创建，完成入口接待区停车场等配套设施建设；修复核心游览区古栈道；改造明月峡景区入景道路；启动蜀汉一条街基础设施建设。巩固曾家山国家AAA级景区创建成果，抓好曾家山生态步游道建设，竣工石笋坪景区开发项目；完善购物、娱乐等配套设施，规范农家乐管理，增强旅游接待能力；加快曾家山冬季旅游项目开发，增强冬季旅游吸引力；进一步拓宽融资渠道，引导民营资本参与旅游开发。抓好旅游宣传促销工作，全年接待游客45万人次以上，实现旅游收入3亿元以上。

培育现代商贸服务业。深入推进“万村千乡”市场工程，加快推进乡村标准化连锁农家店建设，进一步完善农村商品流通体系。落实和完善引导刺激消费的政策措施，培育新的消费热点，积极开拓农村消费市场，深入开展“家电下乡”，扩大即期消费。完善网点布局，积极培育商贸流通企业，增强服务功能。大力发展现代物流、保险等服务业，推广连锁经营等现代经营方式，促进产品流通，加快各类市场建设。

整顿和规范市场经济秩序。严格建材、农资、粮食等各类专项执法。加强食品、药品等与老百姓生活息息相关行业的监管，规范市场秩序，促进公平竞争，营造和谐环境。

六、着眼支持重建，抓好财税金融

着力培植财源。积极支持产业培育、企业发展和项目建设。加强税收征管，挖掘增收潜力，促进财政收入持续稳定增长。优化支出结构。强化“统筹财力办大事”的理念，坚持“保重建、保发展、保民生、保运转”的原则，统筹安排上级重建基金、对口援建、社会捐赠等各类重建资金，确保资金的合理配置和项目的有效对接，改进民生投入方式，保证重点支出，把有限的财力用在“刀刃”上。严格资金监管。健全政府性资金使用监督机制，加强监督检查和投资评审，保障资金使用效益。加强金融工作。大力开展金融生态环境创建活动，加强社会信用体系建设，支持中小企业、社会事业发展和灾后重建，全年贷款净投放达到2.5亿元。

七、深化改革开放，增强发展活力

深入推进改革。加快推进统筹城乡综合配套改革试点工作，力争在城镇建设、医疗卫生、就业和社会保障等方面重点突破。城镇化率提高1个百分点。加快推进农村改革，着力在“四创新、四深化、一推进”上下功夫。创新农村土地流转机制，探索建立统一的农村产权经营市场；创新集体林权配套改革机制，探索建立林权交易、流转和服务平台；创新农村土地管理机制，落实严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善农村宅基地制度；创新畜牧兽医体制改革，建立兽医官制度。深化惠民帮扶工作机制改革，进一步整合社会资源，完善服务内容；深化农村经济合作组织改革，进一步增强农民专业合作能力；深化农村卫生体制改革，完善和强化管理机制。继续推进乡镇政府职能转变，进一步加强村、社居委基层组织建设，提高社会管理和公共服务水平。加快推进事业单位改革。规范事业单位管理，科学设置岗位，为收入分配制度改革奠定基础。加快构建“四位一体”公共财政基本框架。进一步深化部门综合预算、财政国库集中支付、“收支两条线”和政府采购制度改革。认真实施增值税转型改革。继续强化财政投资评审和招投标工作，完善配套办法，规范工程项目前期管理。大力支持民营经济发展，鼓励和引导全民创业，确保民营经济实现增加值5.8亿元，增长12.4%以上。

切实扩大开放。积极利用产业链招商、资源招商、感恩招商、援建招商等多种招商渠道，主动承接产业转移。强化项目推介。重点推介年产10万吨超细重质碳酸钙生产线项目等11个工业项目。抓好项目跟踪。确保安乐河水电站、蔬菜粉加工、建筑陶瓷等3个项目落地。深化区域合作。充分利用各类招商平台，广泛开展项目对接，积极开展小分队招商、中介招商和委托招商，提高招商成功率。积极拓展援建领域，加强与宜宾援建、浙江帮扶单位在优势产业、企业、项目、资源转化等方面的深度合作，促进良性互动、共同发展。全年引进到位资金7.35亿元，增长56.4%以上，其中工业项目到位资金5亿元。

八、坚持以人为本，提高生活水平

扎实推进民生工程。集中力量解决边远农村行路难、过河难、上学难、就医难和饮水安全问题。加快推进廉租房、安居房建设，全年启动建设200套廉租房、500套安居房， 千方百计帮助群众早安居早安定。严格落实各项惠农补贴政策，进一步扩大补贴面。提高对城市和农村低保补助标准，切实增加城乡低收入居民收入。加强惠民帮扶中心建设，扎实开展特困人口救助。大力实施以教育助学、劳动就业、社会保障、扶贫解困、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等为主要内容的民生工程。

积极推进城乡统筹就业。深入实施《就业促进法》，继续加大就业援助和失业救助力度，认真落实地震灾后和应对金融危机就业特殊政策，全年城镇新增就业1000人，下岗失业人员和失地无业农民再就业300人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极拓展就业岗位，做好高校毕业生就业指导工作。

加快完善社会保障体系。努力扩大社会保险覆盖面，启动实施新型农村社会养老保险制度，妥善解决失地农民社会保险问题，深入推进城镇居民基本医疗保险工作，继续落实好社会保险特殊政策，“五大保险”参保人数达到5万人次以上，各类社会保险待遇做到按时足额支付。

切实搞好扶贫工作。认真组织实施新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫，完成875人的劳务扶贫培训，完成6个扶贫新村建设，启动50个贫困村灾后重建，解决1000人贫困人口的温饱问题和生产生活条件，进一步完善社会扶贫机制和激励机制，力争全年减少贫困人口6200人。实施易地移民扶贫搬迁140户600人。

加强生态环境保护。做好省级卫生县城复查迎检工作，大力开展城乡环境综合整治，创建市级清洁场镇10个、市级清洁村庄80个、省级卫生单位1个、省级卫生村1个。加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果，扎实推进退耕还林后续配套工程建设。进一步加大环保执法力度，推进生态区创建，将曾家镇创建为国家级环境优美乡镇，做好污染源普查工作，确保完成主要污染物减排约束性指标。加强城乡饮用水源地保护。

九、坚持统筹兼顾，加强社会管理

推进社会事业发展，优先发展教育。全面推进素质教育，提高教育质量，推进义务教育均衡发展。着力普及高中教育，普通高考继续升位。积极发展职业教育，加大农村中职学生学费免除力度。重视学前教育和特殊教育。加快全区中小学灾后重建步伐，扎实推进朝天中学灾后重建，完成羊木教育灾后重建，尽快启动朝天职中灾后迁建。继续抓好农村中小学“四改一加强”工程。加强校园警务室建设，抓好校园安全管理和周边环境治理。大力发展卫生事业。完成乡镇卫生院灾后重建任务，新建改建一批医疗卫生设施，尽快实现村村有卫生室，社区卫生覆盖率达到100%。加快推进区人民医院、中医院、妇幼保健院、社区卫生服务中心建设。加强新型农村合作医疗工作，参合率达93％以上。继续加强区人民医院“二甲”和全国农村中医工作先进县区创建。加强妇幼保健、卫生防疫、疾病控制和卫生执法，提高公共卫生服务水平。加强科技文化等事业发展。大力开展农村科普和科技培训，推荐省、市科技进步奖各1项，转化科技成果2项；组织实施好科技富民推进行动。启动朝天剧场建设，力争完成区文化馆、图书馆、档案馆、体育场建设；完成羊木镇瓦子村等10个农民体育健身工程项目。广泛开展“文化下基层”活动。围绕建国60周年和建区20周年，开展群众喜闻乐见的文体活动。搞好第三次全国文物普查。完成10个乡镇光纤联网，实现光纤电视乡镇场镇全覆盖；完成有线电视整体转换，新增用户0.2万户。加强人口计生等工作。继续实施计划生育家庭奖励扶助制度，深入开展“关爱女孩行动”，全面实施出生缺陷干预工程，进一步稳定低生育水平，统筹解决我区人口问题。扎实开展省级计划生育优质服务先进县区创建。稳步推进区计划生育服务站建设和乡镇计划生育中心服务站建设。加强国防后备力量建设，做好“双拥”工作。保护妇女儿童合法权益，全面发展残疾人、老龄、民族、人事、档案、新闻出版、知识产权、地方志、外事、侨务、对台等各项社会事业。切实加强统计工作，认真搞好全国第二次经济普查。

维护社会和谐稳定。认真宣传贯彻落实《信访条例》，严格执行信访责任制和责任追究制，强化信访事项包案责任制，坚持干部接访和干部下访，引导群众合理合法表达利益诉求，切实维护群众合法权益。强化维稳工作“一岗双责”，充分发挥司法调解和人民调解工作职能，建立区、乡、村三级调解网络，努力把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态，积极预防和妥善处置群体性事件。树立安全发展理念，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展“安全生产年”活动，着力加强安全生产工作，坚决遏制各类安全生产事故，努力促进安全生产形势持续稳定好转。继续实施食品、药品放心工程，认真开展食品、药品安全专项整治。加强对农资、建材等产品的质量和价格监管，抓好市场供应，确保市场稳定。完善突发公共事件应急预案和应急救援体系，提高应急处置能力。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪。切实做好国家安全和保密工作。

十、加强政府自身建设，进一步提高政府行政能力

面对严峻的形势和繁重的任务，我们将坚定信心和决心，进一步增强事业心和责任感，解放思想、开拓创新，化危机为机遇，变挑战为动力，牢牢把握发展主动权，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不断开创政府工作新局面。

增强发展意识，进一步推进行政能力建设。政府各级各部门干部，特别是领导干部，必须以科学发展观为指导，坚持发展为大、发展为重、发展为先。发扬“四敢”精神，着力增强“四种能力”，即敢于开拓，着力增强解决实际问题的能力；敢于创新，着力增强破解发展难题的能力；敢于负责，着力增强做好群众工作的能力；敢于碰硬，着力增强推动工作落实的能力。

增强务实意识，进一步推进工作作风建设。树立正确政绩观，大兴求真务实之风，脚踏实地、务实进取、真抓实干。进一步转变工作作风，大力精简会议和文件，把主要精力和时间用在深入基层调查研究上，用在狠抓落实上。发展思路确定后，政府各级各部门要统一思想，步调一致，保持政令畅通。建立严格的工作责任制，盯紧抓实每个项目，确保干一件成一件。坚持实事求是，重实际、说实话、办实事、求实效，贴近实际、贴近群众，量力而行、尽力而为。

增强服务意识，进一步推进行政效能建设。加强政务服务中心建设，全面推进“两集中、两到位”，进一步提高行政效率。继续加强机关行政效能建设，建立健全效能监督机制，加强行政效能监察和效能投诉处理，拓宽监督渠道，建立企业、群众和社会各界对行政机关和服务“窗口”的经常性监督机制，将机关效能建设置于全社会监督之下，推动机关工作提速、效率提高、形象提升。大力加强政风行风建设，敢于坚持原则，敢于严格管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的公务员队伍。

增强法制意识，进一步推进民主法治建设。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强行政复议工作，推进政府管理经济、社会事务的法制化和规范化。继续实施“五五”普法规划，加大法律援助力度。牢固树立科学决策意识，充分发扬民主，集思广益，健全科学决策机制，推进政府决策的科学化。大力推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受区委的领导，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督；高度重视做好人大代表、政协委员的议案、提案办理，推进政府工作民主化。

增强自律意识，进一步推进廉洁廉政建设。按照“一个坚决、三个更加注重”的要求，深入推进反腐倡廉工作。进一步强化领导责任制，政府各级各部门领导干部要以身作则，争做廉洁自律的表率。坚持从源头上防范腐败，加强经济责任审计和行政监察工作，更好地利用制度和法律规范政府工作行为。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，建立健全廉政机制，加强社会监督；厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，努力建设节约型社会。

各位代表，人民的信任和重托，是我们前进的强大动力！我们一定倍加努力，千方百计抓机遇，满怀信心迎挑战，聚精会神促发展。让我们以十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，知难而进，迎难而上，求真务实，开拓进取，为加快建设灾后美好新家园、加快建设川北大门经济强区而努力奋斗！