政 府 工 作 报 告

2011年11月23日在广元市朝天区第六届人民代表大会第一次会议上

代区长  伏玉琼

各位代表：

现在，我代表朝天区第五届人民政府，向大会报告工作，请予审查。

一、过去五年的工作回顾

第五届区人民政府任期以来，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对“5.12”汶川特大地震和国际金融危机等严峻挑战，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了区五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济跨越发展和社会全面进步。

——过去的五年，抗震救灾创造奇迹，灾后重建跨越提升

抗震救灾创造奇迹。“5.12”汶川特大地震，是我区有史以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。全区25个乡镇全部受灾，大量基础设施、农房、医院、学校、机关用房遭到大面积损毁，直接经济损失超过110亿元。面对突如其来的特大地震，我们把抗震救灾作为压倒一切的中心任务，快速反应、沉着应对，周密部署、靠前指挥，开展了一场艰苦卓绝、气壮山河的抗震救灾斗争。坚持把抢险救人作为首要任务，全力救治地震伤病员，最大限度挽救了受灾群众生命；围绕“五有”目标，紧急转移、妥善安置受灾群众20.7万人；深入开展卫生防疫工作，全区灾后无重大疫情发生；全力以赴抢通保通，在最短时间内恢复了通讯、供电网络，抢通了道路交通，保障了抢险救灾的顺利推进；深入开展地质灾害隐患排查整治，全区未发生因地震次生灾害引发的安全事故。在波澜壮阔的抗震救灾斗争中，我们用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱，夺取了抗震救灾的伟大胜利。

灾后重建跨越提升。抢抓灾后重建机遇，科学编制重建规划，统筹协调各方力量，多方筹措重建资金，加快推进灾后重建。在全市率先启动永久性住房重建，震后半年，完成震损住房维修加固；震后一年半，完成城乡住房重建，全区50%的群众住上了新居，建成张家坝等29个居民集中安置点。全面完成37所学校、30个医疗卫生机构重建，社会福利综合服务中心和10所敬老院建成投入使用，公共服务能力大幅提升。23个基础设施项目全面竣工，城镇建设加快推进，发展条件不断改善。263个产业项目全面完工，产业结构优化升级，造血功能明显增强。生态重建、精神家园重建卓有成效。全区累计实施灾后重建项目638个，完成投资99.13亿元。现在，全区最漂亮的是民居，最安全的是学校，最现代的是医院，最满意的是群众，实现了“家家有房住、户户有就业，人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的重建目标，夺取了灾后重建的重大胜利，书写了从悲壮走向豪迈的恢弘篇章。

——过去的五年，综合实力显著提升，经济结构不断优化

综合实力显著提升。预计到2011年底，全区GDP实现24.8亿元，人均GDP11810元，分别是2006年的2.8倍和2.4倍，年均增长14.6%、14.4%；规上工业增加值实现11亿元，是2006年的17.8倍，年均增长60%；地方财政一般预算收入实现1亿元，是2006年的5.7倍，年均增长41.9%；固定资产投资完成25亿元，是2006年的7.7倍，年均增长42.4%；社会消费品零售总额实现7.21亿元，是2006年的2.5倍，年均增长18.8%。

经济结构不断优化。三次产业结构比由2006年的39.1: 21.5: 39.4调整为23.4:50.4:26.2，一产比重下降15.7个百分点、二产比重提高28.9个百分点，工业主导型经济发展格局基本形成。财政收入结构进一步优化，地方财政一般预算收入中税收和非税收入的比重由2006年的44.4:55.6，调整为75:25。

——过去的五年，特色产业发展壮大，发展支撑不断强化

工业经济提速增效。“一区四园”建设全面启动，建成大巴口建材工业园，完工中子农特产品工业园一期工程，仇坝新能源及循环经济工业园建设加快推进，羊木矿产资源转化工业园启动建设，引进实施了海螺水泥、海螺塑编等一批超亿元项目，五年累计引进入园企业17家。产业加快集聚，累计实施500万元以上工业项目68个，完成投资30余亿元；规上企业由2006年的9家发展到20家；基本形成五大工业支柱产业，产值占工业总产值的90%以上。组建了兴业融资担保和园区投资公司，要素保障不断增强。工业增加值由2006年的1.33亿元提高到12亿元，年均增长42.9%；工业对GDP和财政的贡献率分别达73.1%、60%，比2006年增加36.3、10.8个百分点，成为县域经济的重要支撑。

现代农业整体提升。粮食连续五年增产，2011年达到9.6万吨。特色产业不断壮大，核桃总量达到21万亩530万株，产量突破万吨大关，连续三年位居全省县区首位，朝天被命名为“中国核桃之乡”，成为全省林业产业“十强县”；露地蔬菜达到18万亩，产量50万吨，朝天被认定为全国绿色食品原料(蔬菜)标准化生产基地和全国绿色农业示范区，曾家山成为全省最大的高山露地绿色蔬菜基地；建成4个万头生猪养殖场、2个年繁育鸡苗1500万羽的土鸡繁育场和904个规模养殖场、88个标准化养殖小区，畜牧业占农业总产值比重提高到48%；羊木成为全省最大的夏菇生产基地，全区养蚕量、产茧量居全市县（区）首位。品牌建设卓有成效，“朝天核桃”通过国家地理标志产品认证，获得国家地理标志证明商标和四川省著名商标称号，被列为农产品“广元七绝”之一；曾家山马铃薯通过农业部农产品地理标志产品认证，7个农产品获得国家A级绿色食品认证。带动主体培育力度加大，建成龙头企业15个，规范发展专合组织36个，带动农户2.4 万户，占农户总数的48%。坚持集中财力办大事，整合资金5亿元，建成以食用菌为主导产业的羊木现代农业示范园区、以蔬菜为主导产业的平溪现代农业示范园区，基本建成以核桃为主导产业的中子现代农业示范园区，辐射带动农户3万余户。

现代服务业加快发展。投入6.45亿元加快旅游开发，建成明月峡国家4A级旅游景区，曾家山国家4A级旅游景区创建通过省检，建成“全国农业旅游示范点”和“中国西部生态养生基地”，启动水磨沟国家4A级旅游景区建设。成功举办三届“曾家山避暑节”和首届“明月峡雪花啤酒节”，高质量承办了2011·四川广元曾家山生态养生学术峰会和2011·广元旅游发展大会。五年累计接待游客267.3万人次，实现旅游总收入13.8亿元，年均增长25 %。编制完成现代服务业发展规划。“万村千乡”市场工程深入实施，农家店覆盖100%的乡镇和88%的村。新培育限额以上商贸企业（个体户）8家，永隆商场基本建成，朝天大酒店正式运营，餐饮、宾馆等服务业和信息、物流等新兴产业加快发展。

——过去的五年，统筹城乡加快推进，城乡面貌显著改善

新型城镇化迈出新步伐。投入15亿元进行旧城改造、新城开发和市政建设，以大中坝、小中坝、大巴口为重点的中心城区建设加快推进，城市骨架基本形成，城区建成区面积扩大到建区时的4倍，城市人口增长为建区时的7倍。坚持产城一体，大巴口组团全面建成；结合灾后重建，小中坝旧城改造有效推进；突出重点开发，大中坝新城区建设加快实施，行政中心、朝天大酒店等重点项目相继完工。房地产开发卓有成效，陵江峰阁全面建成，东升国府、明月水岸加快推进，建成商住房15万平方米。潜溪河二桥、明月峡高架桥、滨江路道路改造、城区垃圾填埋场、城市供排管网等一批市政项目相继建成，城市功能不断完善，城镇基础设施有效改善。小城镇建设加快推进，打造了曾家镇等一批特色集镇。城镇化率达32%，较2006年提高12.6个百分点。

新村建设实现新突破。投入7.2亿元建成生态小康新村86个、达标户14560户，分别占村总数的40%、农户总数的31%，打造了曾家山100里川北民居型、大羊路40里河谷现代农居型和广陕高速100里现代城郊型新农村示范片，展示了新农村建设的新形象、农村经济发展的新面貌和城乡统筹发展的新气象。

城乡环境综合治理取得新成效。投入1.6亿元，加快市政环卫设施建设，实施“五十百千环境优美示范工程”，建成“十乡百村”示范带，完成“一城四镇四乡十村”风貌塑造，推进“一城一线一片”四化达标创建。健全城乡垃圾分类处理机制，城乡垃圾处理设施配置率达100％，城乡垃圾无害化处理率达60％，人居环境不断优化。

低碳发展迈上新台阶。大力开发利用清洁能源，相继引进生物质能、水能、风力发电等一批低碳产业项目。新修沼气池1.8万口，全区53%的农户用上了沼气；建成天然气长输管网，城区80%的居民用上天然气。“创森”工作和省级生态示范区创建深入推进，营林造林30万亩，治理水土流失面积150平方公里，森林覆盖率达58.3%。节能减排目标基本实现。

——过去的五年，基础设施日臻完善，发展基础逐步夯实

交通建设成效显著。投资7亿余元，新修或改建通乡油（水泥）路279公里、通村通达公路1132公里、通畅公路518公里，全区100%的乡镇通油（水泥）路、65%的村通水泥路；建成大滩嘉陵江大桥等农村桥梁25座；新（改）建乡镇客运站17个，实现乡乡有客运站目标。

农业基础设施有效改善。新建水利设施2750处，新增蓄引提水能力1700万方，完成4座病险水库除险加固，新增农机总动力7.5万千瓦，解决了11.9万农村人口饮水安全问题。实施土地开发整理10. 3万亩，新增耕地1.5万亩；建设标准粮田3.4万亩，改造中低产田土5万亩，农业抗灾夺丰收能力有效提高。

电力通讯保障显著提升。投资8500余万元改造城乡供电网络，新（改）建城乡供电线路2090公里，建成变电站3座，朝天220千伏、中子110千伏、大滩35千伏变电站建设加快推进。通讯设施不断完善，移动网络覆盖率达99.8%，所有乡镇接通光纤网络。

——过去的五年，改革开放深入推进，发展活力明显增强

各项改革纵深推进。统筹城乡综合配套改革试点深入推进，重点区域和重点领域的改革实现突破。山区林业综合开发、集体林权制度、土地流转制度改革不断深化，累计流转土地5.1万亩、林地12.8万亩。公路养护、畜牧兽医和水务水管体制等各项改革全面完成。政府机构、医药卫生体制、人事管理制度、收入分配制度和行政审批制度等重点改革顺利推进。财税体制改革不断深化，财政管理“大平台”建设加快推进，保障能力显著增强。金融改革力度加大，政府融资平台完成“一般公司类”贷款客户转化，新设邮储银行朝天分行。市场化配置资源卓有成效，累计实现土地拍卖收益1.75 亿元，矿权出让价款1.18 亿元。

开放合作不断扩大。招商引资成效显著，成功引进海螺水泥、凯迪生物质能发电等一批超10亿元项目，累计引进各类项目208个，到位市外资金48.1亿元，年均增长51%。累计实现外贸出口278万美元。与浙江、宜宾、二重集团等帮扶单位在基础设施建设和特色产业发展等方面的合作不断加强。

民营经济加快发展。新增个体工商户2009户，新增私营企业100家；实现民营经济增加值12亿元，占GDP比重由2006年的40.8%上升到48%。

——过去的五年，民生改善持续推进，社会建设不断加强

民生得到持续改善。五年累计用于民生保障方面的财政支出29.6亿元，惠及21万城乡居民，人均受益1.4万元。实施积极的就业政策，城镇新增就业5391人，城镇登记失业率控制在4%以内；累计培训农民工3.7万人次，年均转移农村剩余劳动力5万人次。社会保障体系不断完善，城镇养老保险、城镇医疗保险、“新农合”、失业保险覆盖率分别达到85%、95%、97%、97%；城乡低保、五保对象实现应保尽保，累计发放城乡困难群众生活补助2737万元。实施教育助学工程，全面落实义务教育经费保障机制。实施百姓安居工程，建成廉租房128套、安居房224套，改造棚户区150套。深入开展“助农增收、致富还贷”和“挂包帮”活动，易地移民扶贫搬迁1075户4600人，改善2.1万农村贫困人口生产生活条件，贫困人口减少4.1万人。群众生活水平持续提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入提高到14000元、4275元，均是2006年的2.1倍，年均分别增长15.5%、15.8%。城乡居民储蓄存款余额10亿元，五年净增6.8亿元。

社会事业全面发展。五年获得国家专利42项，建成省级农业科技示范园区1个，成功创建为“全国科普示范县区”，科技对经济增长的贡献率达36%。紧抓灾后重建契机，建成朝天、羊木教育园区，朝天中学、朝天职中等8所学校整体迁建，新建朝天一小、朝天特校、城区幼儿园。高中教育质量稳步提升，五年本科上线 1283人；教育工作省级督导评估和“两基”迎国检省市复查通过验收。基层医疗卫生机构全部新建或改扩建，区中医院、区妇幼保健院整体迁建，新建朝天社区卫生服务中心，区人民医院综合楼全面竣工，设施设备不断完善，服务条件显著改善；“医改”工作走在全市前列，基本药物制度全面实施，公共卫生和基本医疗服务体系不断健全。计划生育利益导向政策全面落实，低生育水平得到稳定，人口自然增长率控制在2‰以内，成功创建为省级计划生育村（居）民自治先进县区和省级计划生育优质服务先进县区。文体、广电事业长足发展，农民健身秧歌队摘得第六届全国农运会亚军，舞台艺术精品《男人桥》参加中央电视台录制，麻柳刺绣录入“国家级非物质文化遗产”名录，建成中国蜀道文化陈列馆，新建区文化中心、区影剧院、区体育场和25个乡镇文化站，文化阵地建设成效显著。完成有线电视数字化整体转换，有线电视覆盖19个乡镇1.3万余户；实施广播电视“村村通”工程1048个，解决8万余人的“收视难”问题。防震减灾工作卓有成效，被评为“全国防震减灾目标考核先进县区”。“两纲”实施成效明显，妇女儿童权益得到保护。档案、地方志、爱国卫生、气象、老龄、残疾人、新闻出版、红十字会等各项事业都取得新进展。

社会管理得到加强。实施社会稳定风险评估制度，从源头上减少和杜绝不稳定隐患。建立完善“大调解”工作体系，深入推进社会矛盾化解，成功创建为省级平安县区。深化落实“一岗双责”，不断夯实“双基”工作，杜绝了较大以上生产安全事故的发生，全区安全生产形势持续稳定好转。整顿和规范市场经济秩序，价格监测和食品药品监管得到加强。全面完成“五五”普法任务，群众法治意识不断增强。基层政权建设稳步推进，实现了“乡乡建派出所和司法所、片区建法庭”的目标。应急管理持续加强，社会管控能力不断提升。深入开展“无责任信访乡镇”创建、“群众工作能手”评选、法律援助、信访积案化解和领导干部大接访等活动，畅通民意诉求渠道，社会和谐稳定，人民群众安居乐业。

与此同时，国防后备力量建设、工商联、人防、双拥、统计、审计、编制、保密、外事、侨务、对台、民族宗教、工商、粮食、质监、税务等各项工作都得到进一步加强，支持工会、共青团等群团组织发挥了更大作用。

——过去的五年，政府自身建设不断加强，行政绩效显著提升

推进依法行政，建立常务会议学法讲纪制度，进一步规范政府决策、审批、执法、监督等行为。转变政府职能，严格执行“三项制度”，清理行政许可项目，取消行政审批事项296项。积极推进政务服务中心标准化建设，行政审批提速89.5%；建成25个乡镇便民服务中心和惠民帮扶中心，方便了群众办事。坚持依法主动向人大及其常委会报告工作，切实加强与政协联系，自觉接受社会各界监督。五年来，共办理人大代表建议463件、政协委员提案416件，办结率达100%。实施政府信息公开和政务公开，不断完善区长信箱办理、来信来访受理机制，积极回应群众诉求。认真落实廉政建设“一岗双责”，切实加强执法监察、效能监察和廉政监察工作，突出抓好灾后重建项目资金监督检查，积极开展工程建设领域突出问题专项治理，政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新进展。

各位代表，过去的五年，是极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年，这五年，虽然我们遭受了冰冻灾害、洪涝灾害、特大地震等自然灾害的严重影响，经历了少有的遭遇和困境、少有的挑战和考验、少有的压力和责任，但在上级党委政府和区委的坚强领导下，全区人民崛起危难、化危为机、坚韧奋斗、加快发展，夺取了抗震救灾和灾后重建的重大胜利，开创了建区以来发展最快、质量最好的崭新局面，迈上了“加快振兴发展，推进全面小康”的伟大征程！这些成绩的取得，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，也是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向广大公安干警、驻朝部队官兵，向所有关心、支持、参与朝天抗震救灾、灾后重建和经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，过去的五年，我们遇到的困难比预料的要多，取得的成绩比预想的要好。五年的发展实践，我们深刻地认识到：第一，做好政府工作，必须始终坚持科学发展、加快发展的执政理念。五年来，我们坚持用科学发展观统领全局，立足自身优势，完善发展思路，突出发展第一要务，始终坚持项目拉动、产业支撑，着力打造工业平台，全力推进项目建设，实现了“四化”联动推进和社会事业的全面进步，为全区经济社会发展步入快车道奠定了坚实基础。第二，做好政府工作，必须始终强化把握大势、抢抓先机的执政能力。五年来，我们顺应发展大势，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性，积极应对严峻挑战，全力化解不利影响，千方百计抢抓机遇，不遗余力争取项目，深入推进资源转化，不断优化发展环境，从而突破了体制障碍，破解了制约瓶颈，赢得了加快发展的主动权。实践证明，越是在形势复杂和发展困难的时候，越要增强研判形势、抢抓机遇的本领，只有在形势变化中捕捉机遇、在政策调整中抢抓先机，我们的事业才能一步一步扎实向前推进。第三，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、民生优先的执政宗旨。五年来，我们把实现人民生活的幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意，办成了一批事关群众切身利益的大事、好事、实事，有效解决了行路难、吃水难、用电难、上学难、就医难等民生难题，让发展成果实实在在惠及人民群众。我们深切感受到，只有坚持把为民谋利作为政府工作的根本，谋大事，做好事，干实事，才能得到群众的拥护，才能团结和调动一切积极因素，才能集中民智、集聚民力、凝聚民心，形成强大的发展合力。第四，做好政府工作，必须始终弘扬雷厉风行、攻坚克难的工作作风。五年来，我们坚持在区委领导下开展政府工作，认真落实区委确立的重大战略决策和工作部署，雷厉风行，攻坚克难，一抓到底，全力推进了工业发展、产业培育、新城开发、景区打造和社会建设，将加快发展的举措一项一项地落到实处。实践证明，只有直面矛盾，敢于担当，才能化危为机、争取主动；只有环环相扣，步步跟进，才能务实推动、打开局面；只有不畏艰难，勇往直前，才能攻艰破难、有效落实！

总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。回顾五年工作，我们清醒地认识到，全区经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，城乡二元结构明显，工业化和城镇化水平还较低，加快发展的任务还十分繁重；农业产业化水平还不高，农村基础设施还比较薄弱，农民持续增收的压力仍然较大；社会保障能力和水平仍然不高，改善民生还任重道远，保证安全维护稳定的任务更为繁重；机关行政效能和公共服务能力有待提升，作风建设尚需进一步加强；等等。对此，我们一定高度重视，用改革和发展的办法，认真加以解决！

二、今后五年的工作任务

未来五年，是全面完成“十二五”规划目标、加快建设小康社会的关键时期，也是“加快振兴发展，推进全面小康”的攻坚时期。站在新的起点，我们必须自觉担负新使命，主动迎接新挑战，积极抢抓新机遇，奋力推进新跨越。

按照区第六次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“加快振兴发展、推进全面小康”主题，突出“快发展、争跨越、求升位”主基调，以“建设生态文明繁荣和谐新朝天”为统领，以转变发展方式为主线，以资源转化为依托，以招商引资为抓手，以低碳发展为路径，以民生幸福为根本，大力实施“四化联动、文化推动、民生带动、创新驱动” 战略，着力构建“三中心三基地”，奋力加快全区经济社会振兴发展，全面完成“十二五”目标任务，为实现全面小康奠定坚实基础。

今后五年，全区经济社会发展的总体目标是：不断加快全面小康进程，努力建设川陕结合部经济发展、文化繁荣、生态优良、人民幸福的和谐之区。力争到本届政府任期末，全区GDP达到60亿元以上，人均GDP突破4000美元；地方财政一般预算收入达到2.5亿元；工业增加值达到40亿元；固定资产投资累计达120亿元；社会消费品零售总额累计达15亿元；城镇居民人均可支配收入达2万元以上；农民人均纯收入达7000元以上；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。改革开放不断深化，产业结构进一步优化，社会事业全面进步，公共服务和社会保障体系更加完善，人民安居乐业。

围绕上述目标，政府将突出抓好以下九个方面的工作：

（一）以更大的力度推进新型工业化，构建经济增长极

夯实工业载体。坚持“城园互动，产城一体”，坚定不移地推进工业园区建设，不断提高工业承载能力。创新工业园区建设融资机制，进一步加大投入，加快服务设施配套，全力推进中子、仇坝、羊木工业园区建设，基本建成10平方公里的工业集中区，力争把朝天工业集中区打造成为省级产业园区。按照绿色生态、低碳环保的要求，构建项目进入和退出机制，提高入园项目质量。到2016年，园区工业项目投资承载能力达到60亿元以上，园区工业产值达到80亿元以上，占全部工业产值的80%以上，工业园区成为工业经济发展主战场。

促进产业集聚。加快项目引进，发挥广陕高速、兰渝铁路等交通优势，大力引进煤炭资源转化等重大工业项目；依托区内优势资源，积极引进资源深加工项目，不断培育新的增长点。延伸产业链条，围绕产业链、产品链，依托现有优势产业、骨干企业，加快引进塑编布料、水泥制品、新型墙材等上下游产业项目，全面提升产业聚集度。推进项目建设，支持海螺水泥、海螺塑编、康康医疗、棒仁食品、昊鑫矿业等现有企业做大做强，加快生物质能发电、风力发电、嘉陵江梯级水力发电等项目建设，推进五大支柱产业上档升级。力争到本届政府任期末，工业总产值实现100亿元以上，工业增加值达到40亿元以上，工业占GDP的比重超过60%，培育亿元以上企业10户以上，将朝天基本建成全国知名的新型能源和新型建材生产基地。

强化协调服务。密切关注宏观经济运行，加强产品市场分析和工业经济运行监测，做好重点产业发展规划，指导重点企业制定发展目标，促进企业做大做强。用够用足相关优惠政策，充分发挥担保平台职能，奋力破解企业用地、融资等难题。加大煤、电、气、油、运等生产要素协调，全力确保企业正常生产经营。认真研制促进园区、产业、企业加快发展的优惠政策，健全体制机制，努力优化工业发展环境。

（二）以更高的标准推进新型城镇化，增强区域辐射力

加快中心城区建设。大力实施“北扩西拓、南连东进”工程，全面建成大中坝新城区，启动草房沟新区建设，基本建成面积达1平方公里、容纳城市人口1.2万人以上的宜商宜业城市新区；全面启动龙门阁片区开发。加快中子、羊木两个城市组团建设；依托广陕高速、二专线、大羊快速通道，形成南至广元、东接中子、西连羊木的三大城市走廊和产业发展轴线。到本届政府任期末，朝天城区力争实现“双十”目标。加快文化廊桥等城市生态人文景观建设，启动水景观打造，大力实施绿化、美化和亮化工程，着力提升城市品位，着力把朝天建成广元城市北部副中心和嘉陵江上游、川陕结合部生态山水园林城市。

加快集镇建设。加快集镇、村庄和新农村建设规划编制，强化规划管理，切实维护规划的权威性和严肃性。结合各地产业和地域特点，进一步加强小城镇基础设施和公共服务能力建设，把曾家、两河口、青林、转斗、陈家、东溪河等集镇建成规划合理、设施完善、生态优美、特色鲜明、社会和谐的美丽村镇，着力构建以朝天城区为中心、建制镇为重点、特色集镇为基础和新型农村社区为补充的四级城镇发展体系，推进城乡一体化进程，全区城镇化率达42%以上。

加强城市管理。围绕城市卫生、园林、物业等热点问题，建立健全城市管理长效机制；严格城市规划管控，加强物业管理市场培育与监管，提升城市管理水平。

（三）以更实的举措推进农业现代化，提升综合生产力

大力发展现代农业。坚持以农民持续增收为核心，用抓工业的理念抓农业，用现代技术提升农业，用市场化方式经营农业，加快转变农业发展方式。稳定粮油生产，确保粮食总产量稳定在8万吨以上，油料总产量稳定在4500吨以上。加快发展特色产业。突破性发展核桃产业，加快品种改良，强化综合管护，全面建成35万亩核桃生产基地，培育20个万亩以上核桃产业示范乡镇、50个千亩以上核桃产业示范村、1万个十亩以上核桃产业示范户，实现核桃产量3.5万吨，继续保持全省第一位；实现产值12亿元，农民人均核桃收入达3700元。大力发展绿色蔬菜产业，突出高山露地特色和标准化生产，强化新品种新技术推广，建成20万亩绿色蔬菜标准化生产基地，实现蔬菜产量80万吨，农民人均蔬菜收入达3500元，建成全国蔬菜基地重点县和全省出口蔬菜基地。规模化发展畜牧产业，依托中子、平溪等现代畜牧园区建设，抓好曾家土鸡和生猪产业发展，强化标准化、规模化养殖，实现畜牧业产值16亿元，人均牧业收入达3000元。加快发展食用菌和蚕桑产业，实现养蚕4万张、产茧2.8万担；发展袋料香菇3000万袋、木耳1000万椴。加强品牌培育，把“朝天核桃”培育成全市核桃统一品牌和中国驰名商标，把曾家山高山露地绿色蔬菜培育成全国知名品牌，新创绿色食品品牌3个、有机食品2个。加强带动主体培育，培育农业产业化龙头企业5家，规范发展专合组织45个。力争到本届政府任期末，全区农业产业化经营农户面达70%以上，农产品加工率提高到40%以上，将朝天基本建成全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地。

推进现代农业示范园区建设。按照“科学规划、项目整合、集约经营、业主带动、机制创新”的原则，按照生态农业、循环经济发展模式，壮大主导产业，完善产业功能，延长产业链条，不断提升羊木食用菌、平溪蔬菜现代农业示范园区效益，全面建成中子核桃现代农业示范园区和中子畜牧现代农业示范园区，形成4个各具特色的现代农业示范园区。

加快生态小康新村建设。坚持以统筹城乡为统揽，以“二十字方针”为要求，以“五新一好”为内容，积极探索和完善生态小康新村建设成片推进模式，着力打造曾家、中子、羊木三大“新农村综合体”，每年启动建设15个生态小康新村和1个新农村示范片，到本届政府任期末，使全区70%以上的村基本建成生态小康新村、70%以上的农户基本建成小康达标户。

加强农业基础设施建设。抢抓国家支持水利跨越式发展重大机遇，抓好骨干水源工程和“五小”水利工程建设，建成双峡湖中型水库，力争新建小型水库2座以上；加快“一江五河”沿岸场镇及园区堤防工程建设，新建标准防洪堤31.5公里、集中供水工程100处，蓄水池5000口，新增蓄水1500万方，新增有效灌面1.5万亩。大力推进农业机械化，力争到本届政府任期末，全区农机总动力达到20万千瓦，主要农作物机械化水平达到60%以上。强化耕地保护，治理土地10万亩，新建标准良田5万亩；基本解决农村人口饮水安全问题，改善农民生产生活条件。

（四）以更快的节奏推进服务业现代化，提高经济活跃度

做大做强旅游产业。坚持市场化运作方式，推进景区景点建设，着力提升明月峡、曾家山国家4A级旅游景区，力争建成龙门阁、水磨沟两个国家4A级旅游景区，打造朝天镇、曾家镇、青林乡三个秦巴山区知名旅游集镇，形成剑门蜀道和生态养生两条精品游线。大力开展旅游宣传促销，办好“核桃节”和“避暑节”等地方特色旅游节会。加快“麻柳刺绣”等具有文化特色的旅游商品开发，着力做靓剑门蜀道、生态养生、民俗文化、地质观光四大旅游品牌。统筹推进旅游六大要素协调发展，不断提升旅游产业的辐射带动能力。力争到本届政府任期末，旅游接待总人数突破300万人次，实现旅游总收入20亿元以上，着力将朝天基本建成全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地及剑门蜀道上的大休闲旅游区。

大力发展商贸物流业。依托独特的交通区位优势，建设中子、大巴口、羊木三大物流园区和中子、平溪两个特色专业市场，逐步构建功能完备和特色突出的现代物流体系，将朝天基本建成川陕结合部物资集散中心。合理规划布局商业网点，加快推进城区商贸中心、商业步行街、大型超市等载体建设，努力打造城市商圈；制定优惠政策，培育新型业态，提升中心城区商业规模和档次。加快推进特色餐饮、金融服务、信息咨询、社区服务等服务业发展，逐步形成依托城区、辐射农村的现代服务业网络，促进人流、物流、资金流、信息流快速运转，增强集聚功能和带动效应。

稳步发展金融业。加快金融机构集聚，继续鼓励和支持异地金融机构入驻朝天设立分支机构或开办金融业务。加强金融服务创新，加快发展面向中小企业的融资和小额信贷，积极构建适应“三农”特点的农村金融服务体系，消除金融空白乡镇。支持各银行机构加强银企对接，开展信贷营销，扩大信贷规模，力争每年新增贷款净投放1.5亿元以上。推进金融生态环境和社会信用体系建设，扩大银行授信范围和额度，提高融资效率。

（五）以更多的投入推进基础设施建设，提升生活舒适度

全面改善交通条件。顺应朝天城区融入广元中心城区和工业化城镇化快速发展大势，加快道路交通升级和节点畅通工程建设，对接国省干线，畅通出入通道，开通城市公交，形成“1小时交通圈”，构建纵横贯通、内畅外联、方便快捷的城乡综合交通体系，力争到本届政府任期末，建成嘉陵江飞仙关大桥，完成城区连接线、龙洞背至清风峡环城路等重点交通项目建设，实现100%的村和50%的组通油路或水泥路，全区所有乡镇开通客运班线，城乡交通基本实现一体化。

切实强化能源保障。继续完善和优化城乡电网结构，大力实施城区、羊木、中子等变电站增容工程，加大城乡电网改造力度，提高供电安全性和可靠性。积极发展生物质能、风能、水能等清洁能源，新建沼气1.8万口，续建广元至朝天天然气直供管线，新建朝天至羊木、中子直供管网，优化能源结构，提高能源保障能力。力争到本届政府任期末，全区电网改造达到100%，农村供电可靠率达到98%以上，城区天然气使用率达95%以上。

扎实改善生态环境。坚持低碳发展理念，围绕建好嘉陵江上游生态屏障，大力开展“绿色增长、节能减排、环境整治”三大行动，深入推进造林绿化工程，完成营林造林6万亩，治理水土流失100平方公里，力争100%的村庄有垃圾集中收集转运场所，森林覆盖率提高到59%以上，建成省级生态示范区。加快城乡垃圾处理场、污水处理厂建设，提高城镇生活污水集中处理率、垃圾集中处理率、危险废物和医疗废物安全处置率。全面实现节能减排目标，单位地区生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放总量持续下降。全面改善环境质量，确保城乡空气质量达到Ⅱ级标准。加强集中式饮用水源地保护，确保水质全面达标。

（六）以更广的视野推进改革开放，提高经济开放度

不断创新体制机制。深入推进统筹城乡综合配套改革，努力探索贫困重灾山区统筹城乡特色发展之路。推进行政管理体制改革，加快政府职能转变。深化财政管理体制改革，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系，全面提升科学化、精细化、绩效化理财水平。加强政府性债务管理，积极防范和化解财政风险。深化国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。稳步推进农村综合改革，搭建农村产权交易平台，有序推进土地使用权流转。加快推行医药卫生体制改革，逐步实现基本公共卫生服务均等化。深化公益性事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。加快推进户籍制度改革，着力破除城乡二元结构。统筹推进重点领域和关键环节的各项改革，构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

努力深化开放合作。扩大招商引资。创新招商思路，坚持把战略性新兴产业作为招商引资主攻方向，策划、包装、推介一批对我区当前发展有拉动、长远发展有支撑的大项目和好项目。创新招商方式，积极采取产业招商、专业招商、以商招商、商会招商等方式，着力引进一批龙头型、基地型、研发型产业项目和知名品牌企业。提高招商质量，更加注重招商项目的单位投资强度、产业关联度、财税贡献、技术含量和带动就业能力。力争到本届政府任期末，累计招商引资到位资金100亿元，年均增长20%。深化区域合作。紧抓我区发起举办秦巴山区连片扶贫开发区域合作座谈会契机，建立区域扶贫开发合作机制，力求在扶贫开发、产业发展、旅游营销、教育科技、劳务输出等领域的合作取得实质性进展。

大力发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，营造更加宽松有利的政策环境。积极培育创业主体，推动全民创业，支持返乡民工、能人大户、高校毕业生等重点群体创业，营造全民创业的浓厚氛围。优化创业环境，让民营经济主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。力争到本届政府任期末，民营经济占GDP的比重提高到60%。

（七）以更新的理念推进社会事业，深化服务公益性

加快教育科技事业发展。认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展纲要》，抓好教育灾后重建成果利用，办好更加规范的学前教育、更加均衡的基础教育、更具特色的职业教育和更高水平的高中教育，力争教育发展主要指标保持全市前列，力争朝天中学创建成为省级示范高中。加快实施农村中小学教师周转宿舍建设项目和“校安”工程，推进学校及周边环境综合整治。新建区级示范幼儿园8所以上，基本普及学前一年教育，学前三年入园率达90%。强化科技引领作用，大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，巩固全国科普示范县区创建成果，加快推进科技创业孵化园和高新技术产业基地建设，力争科技对经济增长的贡献率达到44%。

大力发展文化事业。大力实施“文化推动”战略，全面提升文化软实力。繁荣公共文化事业。加大公共文化设施建设投入，全面完成农家书屋、文化资源共建共享点建设，积极推进区文化馆、体育馆、图书馆的上档升级并实现免费开放，实现村级文化信息、站点、网络全覆盖，加快构建公共文化服务体系。坚持以文化提升旅游品位，以旅游传播文化品牌，全力推动剑门蜀道申遗工作，深入推进明月峡先秦古栈道二期保护和开发，深度开发曾家山生态养生文化，推进“六镇三乡”省级文化先进乡镇创建，努力把朝天建成省级文化先进县区、川陕结合部区域文化中心和省级历史文化名城。大力发展文化产业。深化文化事业单位改革，加快构建现代文化市场体系，重点扶持培育一批有发展前景、产业特色和市场潜力的民营文化企业。着力打造特色文化品牌，加快建设以明月峡为代表的蜀道文化，以小峨嵋寺、大安寺、洪督关为代表的宗教文化，以青林乡红坪县苏维埃遗址为代表的红色文化，以麻柳刺绣为代表的民俗文化“四大文化品牌展示区”，建成朝天区红军文化公园、羊木坝战斗纪念碑、曾家山麻柳刺绣陈列馆等核心文化景点；加大麻柳刺绣国家级非物质文化遗产保护、传承和开发力度，培育独具特色的文化产品，着力把资源优势、品牌优势转化为产业优势、经济优势。积极鼓励文学艺术创作，努力创作一批文学艺术精品。广泛开展群众性文化活动，不断丰富人们精神文化生活。深入推进文化市场综合治理，不断净化文化环境，加强知识产权保护，扩大文化消费。贯彻实施《全民健身计划》，加快体育设施建设，开展全民健身运动，增强人民体质。大力实施地面数字电视“村村通”工程，完善广播电视电影公共服务体系，新增地面无线数字电视用户2万户以上，广播电视混合覆盖率达到98 %以上。

抓好卫生计生等工作。深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，强化医疗卫生队伍建设，加强疾病防控、妇幼卫生等工作，不断提高公共卫生服务和医疗服务水平。完成区人民医院“二甲”综合医院、区中医院“二级”甲等中医院和全国农村中医工作先进县区创建工作。加强人口计生工作，完善和落实利益导向政策，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，促进人口与经济社会和资源环境的协调可持续发展，建成省级计划生育综合改革示范县区，争创全国计划生育优质服务先进县区。继续全力推进档案、地方志、防震减灾、气象、爱国卫生、新闻出版等各项社会事业加快发展。

（八）以更深的情感推进民生改善，增强群众幸福感

加强就业促进工作。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，通过培训补贴等方式，进一步促进城乡统筹就业，重点解决好“五类困难人员”的就业问题。深入贯彻落实《劳动合同法》，加强劳动维权服务，健全农民工工资支付保障制度，积极构建和谐劳动关系。五年新增城镇就业1.3万人以上，职业培训7.7万人次以上。

健全社会保障体系。加强基层社会保障平台建设，加快完善城乡统筹的社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等社会保障体系，大力推进新型农村养老保险，不断扩大社会保险覆盖面，努力提高社会保障水平，城乡养老保险、医疗保险覆盖率分别达到70%和95%。依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，高度关注人口老龄化问题，大力发展居家养老服务体系。加快保障性安居工程建设，推进城市棚户区和农村危房改造，力争基本解决中低收入家庭和特困家庭的住房问题。

加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，紧紧抓住革命老区建设、秦巴山区连片扶贫开发建设的重大机遇，加快贫困村“整村推进”、易地移民扶贫搬迁、优势扶贫产业等项目建设，全区贫困人口生产生活条件明显改善，基本消除绝对贫困现象。

（九）以更强的决心加强社会管理，提高人民安全感

加强民主法治建设。深入推进“依法治区”进程，全面启动“六五”普法工作，积极开展“法律六进”活动，做好行政复议、法律服务、法律援助等工作，切实维护社会公平正义。进一步夯实基层政权基础，健全基层群众自治机制，深入推进和谐社区、和谐村庄等“细胞”建设。

积极化解各类矛盾。高度重视新形势下的群众工作，正视各种社会问题，加强和创新社会管理。进一步健全“大调解”体系，建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，不断完善领导干部接访和带案下访制度，积极推进信访事项三级终结制度，及时妥善解决群众合理诉求。加强虚拟社会管理，建立健全网络舆论引导机制，及时发现问题、调处纠纷、化解矛盾，坚决防止重大群体性事件发生。

全力维护社会安宁。健全社会治安防控体系，巩固“平安朝天”创建成果，依法打击黑恶势力犯罪、“两抢一盗”和民生领域犯罪等各类违法犯罪活动，加强预防青少年违法犯罪工作，深入开展娱乐场所等重点区域的专项整治，提升社会治安动态管控能力。严格落实安全生产责任，深入推进安全生产标准化建设，努力提升本质安全水平，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。制定防灾减灾规划，强化防灾减灾体系建设。完善突发公共事件应急管理体系，加强综合应急演练，不断提高突发公共事件应急处置能力。强化监管整治，保障产品质量和食品药品安全。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织在加强和创新社会管理中的作用，进一步加强国防动员和后备力量建设，促进统计、审计、保密、人防、双拥、对台、外事侨务、民族宗教等各项工作迈上新台阶。

三、努力建设让人民满意的政府

新形势、新任务，对政府工作提出了新要求。新一届政府将按照“亲民为民、勤政务实、依法行政、清正廉洁”的要求，进一步加快职能转变，提高行政效能，切实为人民服务，对人民负责，让人民满意。

牢记宗旨，努力建设情系百姓的为民政府。进一步强化宗旨意识，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系、发展成果由民共享。大兴求真务实之风，深入开展调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，切实解决人民群众的实际困难和问题。千方百计普惠民生，切实关心人民群众特别是困难群体的利益，多办老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事实事，不断提高人民群众的幸福指数。更加注重社会管理和公共服务，积极主动帮助企业，满腔热情服务群众，主动改进政府工作，着力提高政府服务水平。

善谋实干，努力建设勤政高效的务实政府。坚持把解放思想贯穿于政府工作全过程，敢于冲破惯性思维，善于打破条条框框，勇于突破常规办法，以创新的精神、求新的气魄、出新的本领推动发展。深入推进行政管理体制改革，完善政府工作规则，健全决策部署、检查落实、监督反馈工作制度，坚持重大项目现场办公、重点工作专项督办推动机制，形成科学高效的行政管理体制。加快转变政府职能，进一步深化行政审批改革，加强政务服务中心标准化建设，大力推行网上审批，提高审批效率。深入推进行政效能建设，逗硬目标绩效管理和考核，全面提高行政效能，努力形成政令通、节奏快、效率高的工作局面。

依法行政，努力建设行为规范的法治政府。坚持把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督的全过程，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进科学民主决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进政务公开和政府信息公开，扩大人民群众的知情权、参与权、话语权、监督权。加强行政权力运行监督，强化经济责任审计，提高行政执法能力和水平。

从严治政，努力建设风清气正的廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政若干规定，完善惩治和预防腐败体系，建立健全权力运行监督机制。坚持厉行节约，严控公务开支，降低行政运行成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。进一步完善政府重大投资项目管理机制，严格项目资金管理，健全行政监察、审计监督等内部监督机制，切实纠正部门和行业不正之风，努力打造一支政治坚定、作风扎实、风清气正、人民满意的政府团队。

各位代表，回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了朝天人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了朝天人民阔步前行的步伐。站在新的起点上，我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，真抓实干，主动作为，奋力攻坚，为建设生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗!

附：

名 词 注 释

五有：确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有基本医疗、有临时住所。

一区四园：“一区”是指朝天工业发展集中区，“四园”是指大巴口建材工业园、中子农特产品工业园、羊木矿产资源转化工业园、仇坝新能源及循环经济工业园。

广元七绝：是指苍溪红心猕猴桃、米仓山牌富硒富锌绿茶、青川黑木耳、朝天核桃、苍溪雪梨、剑门关豆腐、广元油橄榄。

五十百千环境优美示范工程：在全省选择5个城市、10个县城、100个镇乡、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点。

一城四镇四乡十村：“一城”是指朝天城区；“四镇”是指羊木、沙河 、朝天、中子镇；“四乡”是指陈家、马家坝、临溪、西北乡；“十村”是指朝天镇吴坝村、仇坝村、青云村，羊木镇源溪村、白云村、东山庙村，曾家中柏村、太平村，汪家乡蒋家村，李家乡新建村。

一城一线一片：一城是指朝天城区，一线是指沙河镇至转斗乡至马家坝乡（含沙河镇、朝天镇、宣河乡、中子镇、转斗乡、青林乡、马家坝乡7乡镇），一片是指沙河至曾家片（辐射沙河镇、鱼洞乡、临溪乡、曾家镇、平溪乡、麻柳乡6乡镇）。

财政管理大平台建设：是“金财工程”应用支撑平台的简称，是支撑财政核心业务应用的系统研发平台和系统支撑平台，专用于财政行业业务数据处理。

挂包帮活动：是指2010年起在省市县三级党政机关开展的“领导挂点、部门包村、干部帮户”帮扶活动。

大调解工作：是指党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互协调配合的工作格局。

三项制度：是指首问责任制、限时办结制和责任追究制。

四化联动：是指联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业现代化。

三中心三基地：把朝天基本建成广元城市北部副中心、川陕结合部物资集散中心、川陕结合部区域文化中心，建成全国知名的新型能源和新型建材生产基地、全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地、全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地。

五大支柱产业：是指新型建材、新型能源、农副产品加工、医药和医疗器械、有色金属五大工业产业。

北扩西拓、南连东进：“北扩”是指加快大中坝建设步伐，扩大建成区面积；“西拓”是指利用嘉陵江二号大桥（火车站）向西边拓展，建设草房沟新城片区；“南连”是指将朝天经沙河到工农镇沿二专线两边纳入城区规划控制建设管理，使朝天城区与广元城区连成一体；“东进”是指结合龙门阁旅游景区开发，打造龙门阁片区。

双十目标：按照《广元市总体规划朝天分区规划（2010－2020）》，着力构建“一心、两翼、三大走廊”的空间发展模式，到2016年，包括中子、羊木、沙河在内的朝天城区建成区面积达10平方公里、城市人口达10万人。

二十字方针：是中央对新农村建设的要求，即：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

五新一好：是全省新农村示范片建设的主要内容，即：发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子。

新农村综合体：是为农民提供的一个融居住和生产服务为一体的环境优美、服务周到的场所，也是一种新型社区，通过社区内相互依存、相互助益，具有多种功能的配套设施，构建起农村经济发展新的增长极，让农民群众安居乐业，并享受富裕和谐文明的社区生活。

一江五河：“一江”是指嘉陵江，“五河”是指羊木河、潜溪河、安乐河、鱼洞河、清边河。

1小时交通圈：是指1小时到乡和毗邻县区交通圈。

六镇三乡：“六镇”是指朝天镇、羊木镇、中子镇、曾家镇、沙河镇、大滩镇，“三乡”是指陈家乡、青林乡、平溪乡。

五类困难人员：指：“4050”人员、残疾人、零就业家庭、按城镇人口安置的被征地农民、连续失业一年以上人员。

法律六进：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。