政 府 工 作 报 告

2022年3月14日

在广元市朝天区第八届人民代表大会第二次会议上

广元市朝天区人民政府区长  张  骏

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。

2021年工作回顾

2021年，面对严峻复杂的外部环境、新冠肺炎疫情的冲击和艰巨繁重的发展任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，圆满地完成了区七届人大六次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”良好开局。

过去一年，朝天发展备受各级领导关心关注。4月19日，李克强总理深入沙河镇视察卫生、教育等基本民生保障情况，对朝天工作给予充分肯定，殷殷嘱托深情寄语，全区干部群众深受鼓舞、倍感振奋；8月3日至5日，省委彭清华书记莅临朝天调研，赋予了“小养胜地·大道朝天”的美好愿景和精准定位，为加快现代化朝天建设指引了方向。这一年，在百年党史学习教育感召下，我们学党史、悟思想、办实事、开新局，在政府班子换届的特殊年份里，举全区之力办成了一批打基础、利长远、惠民生的大事要事，全区经济社会发展取得了新成绩，充分彰显了新一届政府的担当作为，全面开启了接续奋斗的新征程。

一、抓总量提质量，经济发展迈上新台阶。综合实力稳步提升。全区主要经济指标增速在全市取得了“三个第一、两个第二”的好成绩，总体处于全市第一方阵。全年地区生产总值实现79.8亿元，增长9.4%，增速居全市第一；规模以上工业增加值增长10.7%，增速居全市第一；农村居民人均可支配收入实现15730元，增长11.4%，增速连续九年稳居全市第一；全社会固定资产投资完成68.69亿元，增长20.4%，增速居全市第二，连续6年实现两位数增长；城镇居民人均可支配收入实现38897元，增长9.4%，增速居全市第二；社会消费品零售总额增长18.1%；地方一般公共预算收入突破3亿元大关。县域经济考核在全省50个重点开发区排位第八，上升21个位次，持续保持了发展强劲势头。项目投资高位增长。深入开展项目投资“拉练评比”活动，全年争取到位各类项目资金26.91亿元。新签约投资10.5亿元的中航油羊木综合油料储备配送中心、投资10.6亿元的杭加绿色建筑材料生产基地等项目25个、资金115.25亿元。实施项目208个，集中开工项目6批次78个、总投资71.47亿元，城市棚户区改造等119个项目加快推进，海象防水卷材等89个项目竣工投产，25个省、市重点项目完成投资55.4亿元，为稳定经济增长增添了强劲动能。工业经济持续壮大。优化完善“1+1+N”工业产业体系，出台《朝天区推动制造业高质量发展二十五条措施》，全部工业总产值实现123亿元。味欣食品（二期）等8个项目开工建设，八庙沟水电站等6个项目加快推进，龙圣达新型建材等8个项目竣工投产，完成工业投资20.68亿元。新入库规上工业企业5户，新培育亿元企业3户、省级“专精特新”企业1户。新增园区开发面积252亩，新建标准化厂房7000平方米。工业对经济增长的贡献率达41.5%，工业主导地位持续巩固。

二、抓农业富农民，农村面貌发生新变化。特色农业稳步发展。粮油产量稳定增长。朝天核桃被农业农村部认定为全国名特优新农产品，朝天区核桃现代林业示范区被认定为国家朝天核桃产业示范园区。蔬菜产量达100万吨，朝天区蔬菜现代农业园区升为省五星级园区，两河口笋用竹基地被认定为四川省现代竹产业基地。出台《朝天区突破性发展肉牛羊十条措施》，肉牛羊产业加快发展，生猪产能恢复。食用菌、蚕桑巩固提升，中药材、笋用竹、小水果等产业竞相发展。新培育国家级农业龙头企业１家、省级林草产业化重点龙头企业1家，新增“三品一标”农产品32个。成功承办2021年中国·朝天食用菌产业创新发展大会、全省现代林业园区建设现场推进会，朝天区被评为秦巴山区食用菌高质量发展重点县。乡村振兴全面推进。持续巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，完成区乡村振兴局机构优化重组，向56个村选派134名驻村干部，集中力量帮扶重点村，实施衔接项目166个，138户脱贫村剩余掉边掉角农户搬迁工作加快推进。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，53户183人全部落实“一户一策”精准帮扶，易地扶贫搬迁后续扶持和集中安置点后续治理有序推进，顺利通过省级巩固脱贫成果后评估。接续推进农村人居环境整治五年提升行动，全域新村实现全覆盖，100％的行政村生活垃圾得到有效处理，72％的行政村（社区）生活污水得到有效治理，农村卫生厕所普及率达95.1％，畜禽粪污资源化利用率达91.2%。双峡湖水库灌区工程等项目加快建设，嘉陵江三滩堤防等项目完工。新建农村供水工程80处。电力、通信、天然气等设施不断完善。创成省级乡村振兴示范村5个、省级乡村治理示范村3个、省级乡村振兴重点帮扶优秀村2个。两项改革“后半篇”文章成效明显。出台“1+24+1”工作方案，强力推进全省两项改革“后半篇”文章示范县试点工作，在全市率先完成村（社区）换届工作。编制《朝天区县域内片区划分方案》，划分乡镇级片区4个、村级片区32个，设中心镇3个、副中心镇1个、中心村33个，区域发展布局进一步优化。

三、抓旅游兴商贸，现代服务业彰显新活力。文旅经济突破发展。大曾家山理念开始树立，曾家山旅游度假区建设纳入全市统一规划，荣乐·养生谷、曾家山原乡等项目加快建设，康养地产、度假民宿成为曾家山独特优势产业。曾家山养生文化展览馆、曾家山旅游大数据中心等项目竣工投用。建成七彩滑道、岭上石林景点、岭上民宿等精品业态。罗圈岩村被命名为省级乡村旅游重点村，曾家镇被命名为天府旅游名镇，朝天区创建为省级全域旅游示范区、天府旅游名县。高质量举（承）办了全省旅游景区发展大会、第十一届大蜀道文化旅游节和全市文旅发展大会等系列节会活动，全年接待游客850万人次，实现旅游综合收入76亿元，文旅产业对经济增长的贡献率达30%。商贸物流日趋活跃。朝天时代广场、曾家汉王老街改造提升，华美达国际连锁酒店正式运营，曾家山文体旅游集聚区创建为省级现代服务业集聚区。建成区级农产品配送中心1个、社区配送网点7个、产业村收购网点20个，城乡双向流通高效配送体系基本建成。新入库规上服务业企业1家、限上批零住餐企业3家。金融支持地方经济发展力度加大，持续做大金融总量，存贷比97.1%。全区服务业增加值实现25.4亿元，增长11.7%，增速居全市第一。

四、抓基础提品质，宜居环境得到新提升。城镇内涵更加丰富。国土空间总体规划编制工作有序推进，完成“三区三线”三轮试划工作。城区排水防涝设施改造等项目启动建设，金堆新区场平、旧城棚户区改造、嘉陵江生态闸坝等项目加快推进，城市骨架进一步拉大，城市功能进一步增强。扎实开展市容秩序规范整治专项行动，国家卫生城市顺利通过国家暗访复审。羊木镇“全国重点镇”和曾家镇、中子镇“百镇建设行动”试点镇建设深入推进，曾家山与广元主城区相向发展有力推动。交通网络更加完善。黑石坡至曾家山旅游快速通道等项目前期工作有序推进，七盘关至曾家山旅游扶贫公路、七盘关超级服务区等项目加快建设，新（改）建农村公路180公里，创成“四好农村路”省级示范县，曾家山生态旅游环线位列全省最美农村公路榜首。生态环境更加优良。城区环境空气质量优良率98.1%，在川东北34个县区排名第二。全面落实河（湖）长制，持续做好长江流域重点水域禁捕工作，城镇污水处理设施覆盖率90%，主要河流水质基本保持在Ⅱ类及以上，城乡饮用水源地水质达标率100%。原平溪乡土壤污染治理修复项目一期工程完成，曾家镇、李家镇、两河口镇土壤污染防治项目有序推进。“多彩曾家山”村庄绿化和生态修复工程完成，全区森林覆盖率66%。顺利接受第二轮中央生态环境保护督察，第一轮中央、省生态环保督察问题全部销号。

五、抓合作促开放，改革创新激发新动能。营商环境持续优化。健全完善区优化营商环境联席会议制度，区营商环境办实体化运行。深入推进“放管服”改革，将260项事项下放到乡镇便民服务中心、47项事项下放到村（社区）便民服务室。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，政务服务事项网上可办率100%、全程网办率99.68%，“最多跑一次”改革经验在全省交流推广。认真落实政企沟通“六大机制”，规范涉企检查，企业开办实现零成本，民营经济增加值增长8.5%，居全市第二。改革创新推进有力。135项改革任务全面完成。沙河镇罗圈岩村获评四川改革创新名村，沙河镇“三村联盟”改革经验被列入全省农业农村改革十大优秀案例，朝天区被评为四川省农村改革工作先进区。新增国家高新技术企业2家，入库国家科技型企业11家，签订企校产学研合作协议18项，取得省、市科技成果4项，科技成果转化产值达21.56亿元。开放合作务实有效。加强与成渝地区和宁强、汉台等毗邻地区交流，深化与浙江省滨江区、路桥区等地合作，“朋友圈”和战略合作范围不断扩大，全年引进到位市外资金78.5亿元、增长25.6%。

六、抓保障惠民生，群众福祉得到新增进。民生保障坚实有力。30件民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出的65.93%。组建朝天区人力资源公司和乡镇（村）劳务专合社（分社），新建杭州农民工工作站和滨江区劳务协作站。城镇登记失业率3.45%。城乡居民基本养老保险覆盖12.98万人，城乡基本医疗保险参保率稳定在98%以上。改造农村危旧房295户，实施老旧小区改造项目29个。教育质量有效提升。新（改）建幼儿园５所，学前教育三年毛入园率达92.8%。全国义务教育发展优质均衡县区启动创建，“双规范双减”政策落地落实，义务教育适龄儿童少年入学率、巩固率均为100%。高考本科升学率同比增长10％。职业教育学生就业率达100％。基础教育质量考核荣获全市二等奖。医疗卫生体系加快完善。紧密型县域医共体建设稳步推进，“1+2+2+N”医疗健康服务体系全面构建。区人民医院内科住院大楼、医疗救治能力提升项目加快建设。医疗机构DRG付费方式实现全覆盖，29家定点医院全部开通异地就医住院直接结算。区中医院创建为“二甲”医院，曾家镇中心卫生院成为全市两项改革示范点。文体事业欣欣向荣。麻柳乡（麻柳刺绣）被评为全国“一村一品”示范村镇。“城市十分钟、乡村十五分钟文化圈”全面建成。曾家山网球场改造完成，全民健身赛事活动广泛开展，成功承办全国女子门球赛，曾家山滑雪场荣获“国家体育产业示范项目”。

七、抓安全保稳定，社会治理取得新成效。疫情防控成果持续巩固。各级指挥体系高效运转，重点人群、重点环节和重点场所监管有力，有效应对多轮疫情冲击。规范设置隔离点10个，建成核酸检测实验室3个，应急处置能力全面提升。累计接种新冠病毒疫苗25.4万剂次，重点人群实现应接尽接。全区始终保持零输入、零感染的良好态势。安全生产形势总体向好。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，连续七年未发生较大及以上生产安全事故。完成森林防灭火专项整治任务。食品安全监管持续加强。建立防汛减灾和地灾防治包保责任体系，坚持靠前指挥，全力抢险救灾，妥善处置“9·10”中子镇过境车辆过氧化氢外溢、二专线巨石滚落、猫儿滩山体滑坡等多起应急事件，成功应对“7·14”等10次洪涝灾害，无人员伤亡。社会大局保持和谐稳定。启动“八五”普法，青少年法治教育基地创建为省级示范基地。扎实开展“治重化积”专项工作，完善“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理体系，全区信访总量同比下降24.6%。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，禁毒人民战争形势持续向好，扫黑除恶斗争常态推进。群众安全感满意度测评连续八年居全省前列。

八、抓作风强管理，人民政府树立新形象。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届五中、六中全会，省委十一届九次、十次全会，市、区第八次党代会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。弘扬伟大建党精神，扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。深入开展“我为群众办实事”实践活动，有效解决一批群众“急难愁盼”问题。严格执行民主集中制，健全“三重一大”决策机制，政府决策更加科学民主、政府运行更加规范高效，严实的工作作风得到进一步巩固。认真履行党风廉政建设责任，扎实开展干部纪律作风整顿，驰而不息纠“四风”转作风树新风，政府系统政治生态持续向善向好。坚持厉行节约“过紧日子”，从严控制“三公”经费。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率、满意率均达100%。坚持每月一次办公会、常务会议大事、专题会细化落实的工作制度，大力提倡“一线工作法”和“穿透式工作”作风，全力推动各级决策部署落地落实。

与此同时，我们积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会、侨联等群团组织开展工作。统计、审计、公积金、供销、外事和公务服务、气象、老龄、慈善、保密、档案、民族宗教、地方志等工作再上新台阶。国家安全教育、国防动员、人民武装、人民防空、退役军人事务等工作进一步加强。

各位代表，艰难险阻，玉汝于成。一年来，我们乘势而进、接续奋斗，担当实干、奋勇争先，很多工作在全市有地位、全省有影响、全国有声音。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导、深切关怀的结果，是区委统筹谋划、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻朝部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持朝天发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：一是经济总量小，财政收支矛盾突出，大项目好项目不多、招引困难，产业规模不大、结构不优，稳投资稳增长压力大，发展不平衡不充分的问题依然突出；二是城乡居民收入来源少、水平低，优质教育、医疗等公共服务供给相对不足，防范化解重大风险隐患任务艰巨；三是少数干部服务发展的本领、求真务实的作风、依法行政的能力有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2022年主要目标和重点工作

2022年，将迎来党的二十大和省第十二次党代会的召开，做好政府工作意义重大，总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、省委十一届十次全会、市第八次党代会、市委八届二次全会、区第八次党代会、区委八届三次全会和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，大力弘扬伟大建党精神。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，坚持创新驱动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。坚持“生态立区、工业强区、文旅兴区、协调发展”总体思路。坚持“稳中求进、接续奋斗、创新突破”总体取向。聚力发展生态经济、文旅经济、物流经济、民营经济。深入实施人口集聚、教育提质、健康守护、环境优化工程。持续改善民生，保持经济合理增速，维护社会大局稳定，加快建设繁荣和谐美丽幸福现代化朝天，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

今年主要预期目标建议：全区地区生产总值增长8%以上，增速高于全国、全省、全市平均水平；规模以上工业增加值增长9.5%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上；农民人均可支配收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。

在面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力下，我们制定上述目标，既综合考虑了宏观形势中的政策取向和我区条件，又统筹兼顾了朝天发展现实的必要性和跳起摸高的可能性，符合中央“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，遵循了市委市政府对我区经济工作的具体要求，符合我区中长期经济社会发展规律，有利于引导和稳定市场预期。要圆满完成上述目标任务，需要重点抓好以下七个方面的工作：

一、突出项目为王，做大投资总量，着力增强经济发展后劲

抢抓机遇全域谋项目。紧紧抓住新时代西部大开发、川陕革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈建设、东西部协作等重大战略机遇，紧紧围绕基础设施投资、“两新一重”项目建设等政策和资金投向，在产业发展、城乡建设、生态环境保护、民生保障等领域，精心谋划储备一批大项目、好项目，力争全年滚动储备项目400个以上，总投资保持在2000亿元以上。设立区项目发展基金，制定出台《朝天区项目投资工作奖补暂行办法》《朝天区重点项目前期工作经费管理办法》，充分调动各级各部门、全社会抓项目工作的积极性和主动性。

主动出击全员招项目。深入实施招商引资“三百工程”，充分利用商协会、乡贤会和企业资源，灵活运用小分队招商、以商招商、委托招商、商会招商等模式，形成全民招商格局。围绕新型建材、特色农产品加工、文旅康养、商贸物流、清洁能源等产业，积极参加各类投资促进活动，力争招引铝基建筑新材料、装配式建筑新材料、铁路综合物流基地、肉牛羊养殖基地、光伏发电等一批重大项目落户朝天，确保全年新签约亿元以上项目12个以上，引进到位市外资金90亿元以上。加大向上争取力度，全年到位各类补助资金24亿元以上、各类债券资金5亿元以上。

优化服务全力推项目。严格落实县级领导挂联重点项目机制和“五个一”项目抓建办法，实行“三库一表”管理，打桩定位、逗硬考评，强化资金、能源、地材地料、用工等要素保障，畅通项目绿色审批通道，确保项目顺利推进。全年实施项目200个以上，开工中航油羊木油料储备配送中心等项目，加快建设曾家山国家生态康养旅游度假区基础设施等项目，竣工投产城镇污水处理设施等项目，力争全年完成全社会固定资产投资79亿元以上。

二、突出提质增效，持续做大做强，全力促进产业结构优化

集群发展新型工业。坚持“工业强区”，树立“工业定乾坤”的理念，聚焦“1+1+N”工业产业体系，大力发展建材产业，积极发展农产品加工产业，创新发展清洁能源利用产业，协同发展生物医药、塑品制造等产业，力争全部工业总产值实现135亿元以上。开工建设杭加绿色建筑材料生产基地等项目，加快建设味欣食品（二期）等项目，竣工投产八庙沟水电站等项目，确保完成工业投资23亿元以上、技改投资10亿元以上。深入实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，新培育亿元企业3户、规上工业企业6户、省级“专精特新”企业1户。加快推动羊木工业园、七盘关建材产业园等园区提质拓面，新增园区开发面积500亩以上，新建标准化厂房3万平方米以上。完善工业园区基础设施和生活配套设施。扎实开展“亩均论英雄”综合效益评价，亩均营收、税收增长8%以上。大力发展数字经济，积极推动企业上云，加快智慧园区、智能工厂、智能车间建设。持续推动建筑业转型升级，全年新培育资质建筑业企业3家和房地产开发企业2家，力争建筑业总产值增长16%以上。

大力发展文旅经济。坚持“文旅兴区”，做靓“小养胜地·大道朝天”品牌。巩固提升A级旅游景区和天府旅游名县创建成果，加快创建国家全域旅游示范区，力争创成一批名镇、名村、名宿、名品、名导。坚持“大曾家山”理念，聚焦“山地田园旅游度假区”定位，完成《曾家山旅游总体规划及重点区域概念规划》编制。以“八大工程”为统领，推进望远山国际滑雪赛事中心、吊滩河·汉王洞景区开发、旅游基础设施配套、山地体育公园、荣乐云溪湿地公园、民宿集群等精品项目建设，打造游客接待中心、白羊栈节点、望远山三大节点，加快建设曾家山国家级旅游度假区，全力打造广元城市“会客厅”。加快建设明月峡蜀道文化产业园、中子铺细石器文化博物馆，深入挖掘将军寨等历史文化底蕴，加快文旅资源开发利用。坚持以游客为中心，完善交通、供水、停车、厕所等配套设施，进一步提升标准化、智慧化服务水平。加强“两微一端”及抖音、快手等平台和“网红”新业态营销，常态化举办避暑节、冰雪节、红叶节等节会活动。全年接待游客940万人次，实现旅游总收入85亿元。

持续做优现代农业。加快构建现代农业“3+3”产业体系，大力发展优质粮油、特色经作、绿色养殖三大优质特色产业，夯实现代农业种业、装备、烘干冷链物流三大先导性产业支撑。粮食产量稳定在12.2万吨以上，扩大油料和大豆种植面积。持续提升特色经作产业，核桃产量稳定在5.5万吨以上，蔬菜产量稳定在100万吨以上，种植食用菌1.2万亩，中药材3.2万亩，养蚕2.1万张，抚育改造笋用竹5000亩。在曾家山试种高山草莓和绿皮香瓜。突破性发展肉牛羊等绿色养殖产业，出栏生猪17万头、肉牛1万头、肉羊8.7万只、土鸡660万只。推广广元灰鸡品种选育扩繁，完善秦巴山区核桃种质资源圃，推进山区“五良”融合宜机化改造，健全农产品冷链物流体系。持续提升农业产业链供应链现代化水平，大力培育新型农业经营主体，做强原产地初加工和精深加工。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，加强撂荒地整治利用，新建高标准农田4万亩。改造提升老旧园区，朝天区蔬菜现代农业园区争创国家现代农业产业园，朝天核桃现代林业园区力争晋升省五星级现代林业园区。高质量举办2022四川花卉（果类）生态旅游节暨第六届四川·朝天核桃文化旅游节，争取承办全国核桃产业高质量发展大会、全国高山蔬菜产业发展现场会。持续抓好非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病防控。

繁荣发展商贸物流业。深入实施培育发展新消费三年行动，鼓励引导网红经济、平台经济健康发展，推动传统商业模式优化升级，培育夜间经济、“电商+直播”等新兴消费增长点，进一步挖掘城乡消费潜力。持续完善曾家汉王老街、荣乐古街等特色街区和朝天时代广场商贸综合体业态，提升曾家山文体旅游集聚区功能，全力推进“一心三副”城镇商贸业发展集聚区建设。积极推动羊木铁路物流园等项目签约落地，做大做强“一港两园”物流产业。大力发展“不出远门”等社区电商模式，畅通乡村物流配送和线上消费渠道。支持外贸企业出口转内销，鼓励发展跨境电商等外贸新业态。持续抓好东西部消费协作，不断拓展成渝地区和浙江等东部发达地区市场。积极参加进博会、广交会、西博会、女儿节等重要展会活动。大力支持“个转企”，全年新培育规上服务业企业2户、限上批零住餐企业3户。新引进1家保险机构。持续做大金融总量，加大金融支持地方发展力度。

三、突出城乡统筹，改善基础设施，倾力打造宜居宜业环境

持续提升城镇品质。立足“一心三副、四区协同”总体布局，加快构建“多规合一”规划体系，完成“三区三线”划定工作，加快国土空间总体规划编制。强化主城区核心引领，完善大中坝、小中坝组团建设，启动建设大中坝Ｄ-４地块开发、三官桥道路改造等项目，加快推进金堆新区开发、城区老旧小区改造、旧城棚户区改造、嘉陵江生态闸坝等项目，推动与明月峡、龙门阁景区景城一体发展。持续抓好生态修复、城市修补，常态化开展市容市貌专项整治，进一步提升城市管理水平。坚持差异化发展，加快中子、羊木中心镇建设，推动曾家山与广元主城区相向发展，持续做优沙河、两河口等特色集镇。

加快推进乡村振兴。巩固拓展脱贫成果，持续做好防止返贫动态监测和帮扶。强化易地扶贫搬迁后续扶持和13个集中安置点后续治理。完成脱贫村掉边掉角农户搬迁工作，稳妥推进77个合并村（社区）集体经济融合发展，配合做好东西部协作和定点帮扶工作。加强脱贫人口产业扶持和稳岗就业，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。全域推进“美丽四川·宜居乡村”建设，深入开展乡村建设行动，加强农房建设审批管理和风貌管控，巩固提升全域新村建设成果。全面推广以工代赈建设方式，加快实施水磨沟镇、两河口镇等以工代赈项目，推进曾家山全域土地综合整治试点。加强农村治理体系建设。积极争创省级乡村振兴先进乡镇、示范村和重点帮扶优秀村，全力打造乡村振兴示范区。

完善重大基础设施。积极推进G5京昆高速复线曾家山连接线、黑石坡至曾家山旅游快速通道等项目。开工建设省道205线朝天段、明月峡隧道口互通工程、七盘关客运枢纽站等项目。加快建设省道301线朝天段等项目，完成省道410线朝天段隧道贯通和路面主体工程，竣工七盘关至曾家山旅游扶贫公路。加快建设沙马路、荣乐·养生谷至曾家山滑雪场等乡村振兴产业路、旅游路。完成撤并建制村畅通工程，新（改）建农村公路124公里。争创省级“金通工程”样板县、“四好农村路”国家级示范县。推进曾家山通用机场前期工作。积极争取大巴口嘉陵江大桥重建项目，开工建设大滩嘉陵江大桥、八庙沟嘉陵江大桥、烟灯嘉陵江大桥项目。加快完成源溪水库、云雾山水库等项目前期工作，开工建设潜溪河中子堤防、广坪河羊木堤防等项目，加快双峡湖水库灌区工程、大沟水库等项目建设，完工潜溪河转斗堤防、曾家山供水工程等项目。扎实推进农网改造项目建设，做好35千瓦变电站布点。深入实施“宽带乡村”战略，加快推进百兆宽带普及和千兆城市建设，力争重点乡镇实现5G网络连续覆盖。

四、突出改革创新，扩大开放合作，蓄力释放发展动力活力

深化重点领域改革。深化财税体制改革，优化财政资源配置，加强政府性债务管控，完善举债融资机制，规范财政预算管理一体化平台运行，强化预算约束和绩效管理，扎实开展财政资金“三项”清理，严控“三公”经费，坚持“过紧日子”，做到花钱必问效、无效必问责。争取政策性金融支持，提高金融服务实体经济能力。深化土地管理制度改革，盘活存量建设用地，完成土地增减挂钩项目16个，主动参与建设用地、补充耕地指标跨区域交易。深化农业农村改革，实施农村承包地“三权分置”，探索推进农村宅基地改革，探索农村集体经营性建设用地入市。稳妥推进火葬区调整划定和殡葬改革。持续推动两项改革“后半篇”文章，推进乡村片区国土空间规划编制。做强做优做大国有企业，增强整体实力和市场竞争力，确保国有资产保值增值。稳妥推进城市供水、城镇垃圾和污水处理费调整改革。协同推进生态文明、民生事业、社会治理等领域改革。

坚持创新驱动发展。贯彻落实区委《关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》。推进创新主体培育、农业科技园区建设、科技项目申报、乡村振兴科技在线平台提质增效、区（企）校合作借智引力五大重点，建成食用香精香料研发工程技术研究中心，创新人才引进、培育和激励机制。全年全社会研究与试验发展经费投入强度0.67%以上，高新技术主营业务收入7.2亿元以上。

不断扩大开放合作。坚持抓住浙江、紧盯广东、巩固成渝、拓展华东华北地区的对外开放战略。主动融入成渝地区双城经济圈建设，加强与成都、重庆等地交流，完善承接成渝地区产业转移协调机制，创新“研发在成渝+转化在朝天”产业合作模式。加强与宁强、汉台等毗邻地区和友好县区合作，协同推进川陕革命老区振兴发展。深化东西部协作，主动对接浙江省滨江区、路桥区等地，深化人才交流、劳务输出、产销对接等领域合作。

打造最优营商环境。加快“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，常态化开展“省内通办”“川渝通办”“跨省通办”，推行“一件事一次办”，推动更多政务服务事项掌上办、指尖办。深化工程建设项目联合审批、联合验收和社会投资小型低风险项目审批改革，推进企业开办、工程建设许可、纳税、获得水电气等服务便利化。持续开展公共资源交易电子化“不见面”开标，加快推进“远程异地评标”，提高公共资源交易效率。完善镇村便民服务体系，提升乡镇便民服务中心、村便民服务室“一站式”功能。深化“政务+金融”服务模式。强化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，加强信用体系建设，推行包容审慎监管。加强政务诚信体系建设，全面落实减税降费和招商引资优惠政策。发挥政企沟通“六大机制”作用，严格规范涉企检查、参观、考察、调研等行为。坚持企业困难问题会商制度，落实好《朝天区优化营商环境“五个一”惠商服务措施》，助力市场主体纾困解难。

五、突出绿水青山，筑牢生态屏障，大力发展绿色生态经济

打好污染防治攻坚战。加大第二轮中央生态环境保护督察反馈问题、督察移交信访问题及其他各类生态环境问题整改力度，确保销号清零。持续实施“五大工程”，加强废气、扬尘、黑烟污染防治，有效控制细颗粒物和臭氧污染，确保城区空气质量优良天数比例保持在95%以上。严格落实河（湖）长制，开展南河流域朝天段等水环境综合治理，推进地下水污染防治，确保主要河流水质保持或优于Ⅱ类标准，集中式饮用水源水质达标率100%。加快实施李家镇、曾家镇、两河口镇土壤污染治理与修复项目，深入开展农业面源污染治理。积极争创国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

加强生态修复和治理。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，加强剑门蜀道国家级风景名胜区、四川水磨沟省级自然保护区、四川嘉陵江源湿地市级自然保护区等自然保护地保护。统筹山水林田湖草一体化系统治理，全面落实林长制，实施林相改造和增彩添香工程，加快推进世界银行贷款长江上游森林生态系统恢复项目，完成营造林4万亩，森林覆盖率稳定在66%以上。严格执行矿山环境保护与综合治理制度，推进绿色矿山建设。持续抓好长江十年禁渔。完善跨界突发环境事件协作处置机制，防范输入型污染，持续筑牢嘉陵江上游生态屏障。

倡导绿色低碳循环发展。聚焦碳达峰、碳中和目标，严管“两高”项目，落实能耗“双控”，大力引进水、风、光、电等低碳项目、绿色企业，深入实施工业技改工程，加快省级经开区循环化改造，不断降低重点行业和企业能耗、物耗。探索和建立低碳绿色转化机制，加快实施曾家山旅游度假区等生态产品价值实现机制试点，积极推进国家储备林、林业碳汇项目。深化农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成30座乡镇污水处理设施建设并专业化运维，全面推广农村生活垃圾处理“三级三分类”模式，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化治理水平。持续推进节约型机关、绿色社区、绿色建筑等示范创建活动，推行绿色低碳出行方式，倡树文明、理性、节约的生活理念和消费观念。

六、突出共建共享，提升公共服务，合力缔造美丽幸福生活

推进民生事业发展。办好民生实事，确保一般公共预算民生支出占比保持在65%以上，把人大代表票决的十件民生实事真正办好、办出好效益。做实朝天区人力资源公司和乡镇（村）劳务专合社（分社），做好高校毕业生、脱贫人口、下岗失业人员、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶，确保城镇登记失业率控制在4%以内。抓好根治欠薪工作，确保群众劳有所得。实施全民参保计划，严格落实养老、医疗、失业、工伤等保险政策，继续为符合条件的特殊群体代缴医保，基本医疗保险参保率稳定在98%以上，特困供养对象等特殊人群参保实现全覆盖。积极推进保障性租赁住房建设。加强区文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化阵地管理，积极开展文艺精品创作、文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，举办曾家山马拉松、全国女子门球赛等各类体育赛事，组织参加省十四届运动会，积极发展体育产业。全面做好残疾人、空巢老人、留守妇女儿童等特殊群体关爱工作，落实三孩生育政策及配套支持政策，大力推进农村困难老人集中供养。

提升教育质量水平。实施教育提质工程，优化教育资源配置，调整优化学校布局，加强教师队伍建设。启动第四期学前教育行动计划，实施幼小衔接攻坚行动，推进学前教育优质普惠发展。全面落实“双规范双减”政策，改善提升校园薄弱环节，加快全国义务教育优质均衡县区创建。全面落实《关于进一步推进朝天中学高质量发展七条措施》，有效提升朝天中学综合办学水平。深化校企合作、产教融合，启动朝天职中达标建设。保障特殊教育发展，完成朝天特校迁建。

优化医疗卫生服务。实施健康守护工程，推进紧密型县域医共体建设，启动曾家区域医疗卫生次中心建设。深化与川大华西医院、39互联网医院等高端医疗机构合作，加强医学重点专科建设。加强全科医生和乡村医生队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。深化“三医”联动，完善基本医疗卫生制度、医疗保障制度，加大短缺药品供应，科学控制医疗费用增幅，维护医保基金安全。推进医养结合，加快曾家山康养医院建设。传承创新发展中医药事业，强化疾病预防控制、妇幼健康服务和职业病防治。

巩固疫情防控成果。坚持“外防输入、内防反弹”，压紧压实“四方责任”，动态调整完善防控措施，持续抓好常态化防控工作。坚持“人、物、环境”同防，加强境外、国内中高风险地区来返（朝）人员等重点人群排查管控，进口冷链食品等重点环节监管，农村地区、车站、商超、学校、医院等重点领域防控。织密“双网格”体系，健全监督监测预警机制。强化区、乡、村三级应急演练和流调溯源队伍建设，增添核酸检测设备，做好隔离场所和应急物资储备，提升应急处置能力。持续抓好新冠病毒疫苗接种，确保应接尽接，牢牢守住疫情防控底线。

维护社会安全稳定。打好安全生产专项整治三年行动收官战，加强道路交通、城镇燃气、城乡消防、危化品、小水电等重点领域监管，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。强化食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县（区）。落实最严防火令，推进森林防灭火常态化治理。健全完善自然灾害和安全生产风险研判工作机制。强化实战演练和应急物资储备。持续抓好防震减灾、防汛抗旱、极端天气应对等工作。着力防范化解金融风险，积极化解不良贷款。严格政府债务管理，积极化解存量债务，强化新增债务管控。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，严厉打击治理非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为。健全社会稳定风险评估、突出问题预警处置、矛盾纠纷多元化解机制，争创全国信访工作示范县（区）。

全面贯彻新时期民族宗教政策和对台工作部署，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用，做实关心下一代工作，积极推进全省数字档案馆示范建设，做好退役军人事务、人民防空、统计、审计、公积金、供销、气象、老龄、慈善、保密、地方志等工作。

七、突出自身建设，提升治理效能，致力打造人民满意政府

强化政治引领，增强忠诚履职能力。深学笃修习近平新时代中国特色社会主义思想，扛牢全面从严治党政治责任，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。巩固拓展党史学习教育成果，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党委有部署、政府见行动、落实有成效。严格落实意识形态工作责任制，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向。

强化法治思维，增强依法行政能力。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，积极开展法治政府建设示范创建。严格执行《区政府工作规则》《区政府常务会议议事决策规则》，规范科学决策“三重一大”事项。扎实开展“八五”普法，深入推进“法治朝天”建设。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，深化政务公开，确保权力在阳光下运行。

强化宗旨意识，增强为民服务能力。民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。自觉站稳人民立场，把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众关心关切的烦心事、操心事、揪心事作为政府工作的要事大事。树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，坚持实事求是、量入为出。严禁好大喜功、虚报浮夸，不搞“花架子”、形象工程，办实事、求实效、出实绩。走好网上群众路线，持续开展“我为群众办实事”活动，解决好群众关心的急难愁盼问题，让发展更有质感、更有温度。

强化作风纪律，增强高效理政能力。坚持雷厉风行、求真务实的工作作风，形成说了就算、定了就干、干就干好的划句号强执行导向。提倡“一线工作法”和“穿透式工作”，到工作面上去扑下身子抓落实，在知行合一中兑现承诺，用苦干实干晒出境界格局。健全政府系统推进、协调、督查机制，强化跟踪问效、行政问责，形成闭环管理，确保执行不偏向、不变通、不走样。持续开展干部纪律作风整顿，树立奖优罚劣的鲜明导向，让实干者实惠、让吃苦者吃香、让有为者有位。

强化廉政建设，增强干净干事能力。严格落实党风廉政建设责任制，坚持与经济社会发展同研究、同部署、同落实、同考核。慎重决策用权，筑牢制度“篱笆”，加强政府采购、土地出让、工程项目招投标等重点领域监管，确保干部清正、政府清廉、政治清明。全面落实中央八项规定精神，严格执行省委省政府十项规定、市委“六个带头”及其实施细则和区委“七个加强”要求，集中整治形式主义、官僚主义，严防不正之风和腐败问题发生。

各位代表，同志们！千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以经济建设为中心，抢抓机遇、乘势而上，踔厉奋发、笃行不怠，只争朝夕、不负韶华，为加快建设繁荣和谐美丽幸福现代化朝天而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！

名 词 解 释

1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“1+1+N”工业产业体系：“1+1”即建材产业和农产品加工产业；“N”即清洁能源利用、生物医药、塑品制造等优势产业。

3.“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志的农产品。

4.“1+24+1”：即1个总体实施方案、24个专项工作方案和1个成效监测评估工作方案。

5.三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三类空间；“三线”即根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

6.四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好。

7.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

8.一网通办：所有政务服务事项都能在一体化政务服务平台上办理。

9.最多跑一次：企业和群众只需进一扇门，跑一次路，就能办成不同领域的事项。

10.政企沟通“六大机制”：困难问题会商、跟踪服务、决策参与、亲清交往、政企互评、闭环考核六大机制。

11.三村联盟：沙河镇、羊木镇交界3个毗邻村突破行政壁垒，联盟推动组织共建、资源共享、产业共谋、成果共享。

12.“双规范双减”政策：规范民办义务教育办学，规范校外培训机构，减轻学生课业负担，减轻家长校外培训经济负担工作。

13.“1+2+2+N”医疗健康服务体系：“1”即一个总院；“2”即区中医医院和区妇幼保健院两个特色医院；“２”即曾家镇和羊木镇县域医疗卫生次中心；“N”即其他乡镇卫生院、卫生室。

14.一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

15.“治重化积”专项工作：治理重复信访，化解信访积案专项工作。

16.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

17.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

18.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

19.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

20.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

21.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

22.三公：因公出国（境），公务车购置及运行，公务接待。

23.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

24.招商引资“三百工程”：签约资金100亿、签约项目100个、招商团队100人。

25.“五个一”项目抓建办法：一个项目一名县级领导挂联、一个单位负责、一套班子服务、一张时间进度表、一笔工作经费。

26.三库一表：项目储备库、在建库、竣工库和投入产出表。

27.八大工程：规划统筹引领工程、重大项目建设工程、产品业态培育工程、文旅品牌建设工程、基础配套提升工程、优质服务提升工程、宣传推广工程、资源环境保护工程。

28.两微一端：微博、微信及新闻客户端。

29.一港两园：七盘关公路物流港、羊木铁路物流园、大巴口建材物流园。

30.个转企：已办理营业执照的个体工商户以现有生产经营条件为基础，依据有关法律法规规定，重新登记为有限公司、个人独资企业、合伙企业。

31.一心三副、四区协同：“一心”即朝天主城区；“三副”即中子镇、羊木镇、曾家镇；“四区”即曾家山农旅文康融合发展片区、朝天核桃农文旅融合发展片区、中子农工旅融合发展片区、羊木农商融合发展片区。

32.金通工程：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建人民满意乡村客运服务体系。

33.“三项”清理：清理闲置沉淀资金，清理低效无效预算资金，清理预算结余资金。

34.三权分置：所有权、承包权、经营权。

35.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

36.五大工程：减排、抑尘、压煤、治车、控秸。

37.两高：高耗能、高排放。

38.双控：能源消费总量和强度双控。

39.三级三分类：“三级”即农户减量化源头粗分、保洁员二次分拣、垃圾分类服务站专业细分；“三分类”即回收类、堆肥类、其他类垃圾。

40.“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革和药品流通体制改革。

41.四方责任：属地、部门、单位、个人的责任。

42.双网格：区包乡镇、乡镇包村（社区）、村（社区）包组、组包户四级网格包干体系和“党员干部+群众”两级网格。

43.市委“六个带头”：带头学习理论开阔思维视野，进一步提高领导水平；带头深入一线联系群众了解基层；带头轻车简从，不搞形式主义；带头直面工作矛盾；带头精简文山会海；带头遵守纪律，自觉接受监督。

44.区委“七个加强”：加强学习创新，加强调查研究，加强决策监督，加强办文办会管理，加强舆论管理，加强接待管理，加强纪律管理。