一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和省委、市委系列决策部署，深入贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和市委“三个一、三个三”兴广战略，坚定落实区委“123456”执政兴区总体思路，认真执行区第七届人民代表大会第三次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，全区经济保持总体平稳、稳中有进的发展态势。全年地区生产总值实现50.02亿元、增长8.9%，增速居全市县区第一位；规模以上工业增加值增速11.4%，增速居全市县区第三位；全社会固定资产投资实现46.97亿元、增长19.7%，增速居全市县区第二位；社会消费品零售总额实现20.39亿元、增长12.2%，增速居全市县区第一位；地方一般公共预算收入实现2.42亿元、增长8.5%，增速居全市县区第三位；城镇居民人均可支配收入实现30497元、增长8.4%，增速居全市县区第七位；农村居民人均可支配收入实现11620元、增长10.0%，增速居全市县区第一位；招商引资到位市外资金68.04亿元、增长30.8%。
全区经济社会发展呈现以下六个特点：
（一）三大需求持续提升。项目投资高速增长。认真念好项目投资“谋、引、管”三字经，扎实开展“项目决胜年”和项目投资“大比武”活动。全年累计实施各类项目183个，曾家·五坊街、罗圈岩风电场等90个项目加快推进，亿航铝合金模板加工、清风佳苑等93个项目实现竣工。其中，七盘关至曾家山旅游扶贫公路工程、新泽物流七盘关物流园等6批次91个项目实现新开工；35个省市区重点项目累计完成投资29.96亿元。成功签约新华联曾家山国际旅游度假区等项目113个，签约资金223.62亿元，招商引资亿元项目签约率、开工率排名全市第一。向上争取各类项目资金21.35亿元。消费活力持续释放。持续培育消费新热点，深入实施市场拓展“三大活动”，积极发展电子商务等新兴消费业态；时代广场全面建成并投入营运，明月峡商贸一条街一期工程、凯成·尼斯商业广场等商贸项目基本完工，社会消费品零售总额突破20亿元大关。对外贸易再创新高。全年新增出口资质备案登记企业1家、出口实绩企业1家；外贸进出口总额实现2746万元，完成全年目标任务700万元的373%，完成进度居全市县区第一，出口规模居全市县区第三。
（二）产业转型升级加快。结构不断优化。三次产业结构比由2017年的18.8：51.3：29.9调整为17.6：52.1：30.3，二产和三产分别提升0.8和0.4个百分点。二产提质增效。新型工业不断壮大，“3+5”产业体系优化提升，工业投资稳步增长，完成工业投资19.8亿元、技改投资9.91亿元，新增规上工业企业5家，全部工业总产值突破80亿元大关，工业税收实现2.38亿元、增长88.1%。新增园区面积600亩，石材城、大巴口污水处理站建成投运，中小企业孵化园全面建成，园区承载能力不断增强。全区工业化率达46.7%，较上年提高0.7个百分点。新增资质建筑业企业3家，建筑业增加值增长8.1%。三产繁荣发展。旅游业健康发展。积极推进广元建设中国生态康养旅游名市朝天实践，扎实推进曾家山农旅文融合示范区、省级旅游扶贫示范区创建工作；成功举办了首届中国生食蔬菜节、四川省乡村文化旅游节、避暑节、冰雪节等系列节会活动；全年累计接待游客574.7万人次，实现旅游综合收入57.8亿元。商贸物流业加快发展。国家级电商进农村示范县等商贸项目加快推进；新建乡镇电商服务站7个、村级服务站点22个；皇泽物流继续发展壮大，七盘关公路物流港开工建设；新培育入库服务业企业4家。全区金融机构存款余额首次突破100亿元大关。一产稳中有进。“5+N”农业特色产业质效并举，核桃产量达4.3万吨，蔬菜产量达90.4万吨，食用菌1.07亿袋。强化园区建设，新建成两河口万亩现代农业园区。新增“三品一标”农产品18个,发布地方标准2个。我区获得国家农产品质量安全县区、全国经济林产业区域特色品牌建设试点单位、四川省特色农产品优势区等荣誉称号。全区无非洲猪瘟疫情发生。
（三）三大攻坚再战再胜。脱贫摘帽全面达标。创新建立“1+25+29+214”作战指挥体系，打出“1+2+29”年度攻坚组合拳，全面打赢“春季攻势”“夏季攻坚”“秋季冲刺”“冬季验收”四场硬仗，全年实现23个贫困村退出、1362户4527名贫困人口脱贫，贫困发生率降到0.19%。全区累计退出60个贫困村，脱贫7348户25062名贫困人口，全面达到贫困县（区）摘帽标准。东西部扶贫协作开局良好，扎实开展产业合作、劳务协作、携手奔康等活动，实施帮扶项目11个、各类帮扶结对137对，使用路桥区财政帮扶资金3000万元，接受社会捐赠资金及物资1138.7万元。污染防治成效凸显。蓝天保卫三年行动首战告捷，全年城区环境空气质量优良天数比例达到96.7%，全市排名第一。深入实施嘉陵江、白龙江流域污染治理，辖区主要河流持续保持在Ⅱ类以上，城乡集中式饮用水水源地水质达标100%。土壤环境质量、城市声环境质量和辐射环境质量保持稳定。关闭搬迁禁养区畜禽养殖场20家，关停矿山及河道砂石加工企业19家，新建污水处理站（厂）4座。万元GDP能耗下降2.5％，主要污染物总量减排任务超额完成。整改完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题43个。债务风险总体可控。进一步清理核实了政府性债务及隐性债务，实时监测掌握债务动态变化情况，将还款计划纳入预算管理。积极争取新增一般债券和项目收益与融资自求平衡专项债券资金，切实解决重大项目融资困难问题，化解政府债务2.98亿元。
（四）发展基础不断夯实。新型城镇化加快发展。广元城市北部新城加快建设，蜀道第一街、潜溪河漂流项目竣工投营，旧城棚户区改造（三期）、潜溪路一段等项目加快推进，鑫地源·财富港实现复工，雪溪路、小峨嵋公园（二期）等项目加快前期。羊木镇入选“省级特色小镇”，曾家镇、中子镇、转斗镇进入全省“百镇建设行动”试点镇。交通条件日益改善。“一横三纵三环”交通骨架网络不断完善，大羊快速通道全面建成，七盘关至曾家山旅游扶贫公路、省道410线朝天城区过境段等项目实现开工，全年建成农村公路980公里，整治县乡公路150公里，建成桥梁4座。乡村振兴开局良好。启动《朝天区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》编制。全域新村纵深推进，建成“转—两—李”新村示范片，完成53个贫困村的新村建设，实现全区所有贫困村新村建设全覆盖。创建省级“四好”村11个、市级“四好”村35个，完成危房改造1381户、土坯房改造3507户。建设高标准农田1.7万亩，新（改）建提灌站45座，新建集中供气工程3处，整治土地6.78万亩。
（五）改革开放纵深推进。全面改革持续深化。出台专项改革方案39个，完成重大改革试点15个、专项改革方案评估28个，25个应销账专项改革方案全部销账，国家级家事审判方法和工作机制改革、省级供销社双线运行体制机制专项改革、市级教师“区管校聘”人事制度改革等重大改革试点成效明显。创新活力不断增强。全年专利总量135件，发明专利33件，新建国家级高新技术企业2家，备案国家级科技型中小企业8家，培育市级创新研发平台5个，高新技术产值实现2.68亿元，科技成果转化实现产值10.12亿元，科技对经济增长贡献率达48.1%。开放合作继续加强。成立成都朝天商会，签约成广合作产业转移项目30个、签约资金40.4亿元。对外招商扎实推进，赴台招商4次，赴广东、浙江等地开展招商引资152次，积极参与“西博会”“知名企业四川行”等活动。与四川省食品发酵工业研究设计院、成都理工大学等科研院校建立战略合作关系。民营经济健康发展。民营经济增加值占GDP比重达到52.7%，民间投资占全社会投资比重达到61.7%，成为全区经济发展的重要支撑。
（六）民生及社会事业持续改善。民生投入不断加强。坚持以人民为中心发展思想，持续加强民生投入，民生支出占一般公共预算支出的67%，十大民生工程、30件民生实事全面完成。教育卫生事业健康发展。义务教育发展基本均衡县区创建通过国检，朝天中学省二级示范性高中创建等工作有序推进。区妇幼保健院、中医院创建成国家二级乙等医疗机构，城乡居民基本医疗保险参保率达99%。其他事业蓬勃发展。新增城镇就业1765人，城镇登记失业率3.57%。成功承办了省运会、残运会等相关赛事。防震减灾连续八年荣获全国县级防震减灾工作先进县区。物价总水平基本稳定。同时，信访、安全生产监管、食品药品监管、质监、审计、统计、档案、人民防空、气象、工会、老龄、青少年、妇女儿童、红十字、残疾人、慈善、外事侨务、民族宗教、供销等工作全面加强。
二、2019年经济社会发展主要预期目标和重点工作
（一）2019年经济社会发展环境分析。从国际看，尽管世界经济延续复苏态势，但受保护主义和单边主义、美联储加息、地缘政治冲突等多重因素影响，增长动能仍然较弱，世界经济下行风险逐步加大。从国内看，我国经济运行稳中有变、变中有忧，风险和困难明显增多，特别是外部环境更趋复杂严峻，中美经贸摩擦影响逐步显现，内需增长放缓，经济下行压力加大，结构调整阵痛凸显，企业亏损面扩大，市场预期不稳。但是，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。从我区看，机遇和挑战并存。机遇方面，一系列国家战略、重大政策、开放创新机遇在我区交汇叠加，有利条件不断显现。随着“一带一路”、长江经济带、乡村振兴、新一轮西部大开发等国家战略不断深化，国家宏观政策逆周期调节、基础设施补短板等新政不断推出，省委加快推进川东北经济区振兴发展重要措施不断细化，为我区的发展提供了强劲的动能。挑战方面，经济下行压力增大，实体经济面临困难增多，农业农村基础仍然薄弱，高质量发展的短板制约仍待突破，重大产业项目落地难，企业生产经营成本居高不下等问题仍然突出。
（二）2019年经济社会发展总体要求和主要预期目标。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、第一个百年奋斗目标的关键之年，更是朝天建区30周年和实现深度贫困向全面小康跨越的冲刺之年，做好经济社会发展至关重要。
2019年全区经济社会发展的总体要求是：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市、区委各项决策部署和区委七届五次、六次、七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定实施区委“123456”执政兴区总体思路，着力稳增长、攻脱贫、促改革、调结构、惠民生、防风险、强法治、保稳定、严治党，统筹推进“县域经济、民营经济、文旅经济”三件大事，扎实抓好“九项工作大比武”，加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天。
按照上述总体要求综合考虑需要和可能，提出2019年我区经济社会发展主要预期目标：
——地区生产总值增长8.5%左右，其中，三次产业分别增长4.1%、10%和10.3%；
——规上工业增加值增长11%左右；
——全社会固定资产投资增长21%左右；
——社会消费品零售总额增长12.3%左右；
——地方一般公共预算收入增长8.5%左右；
——城镇居民人均可支配收入增长9.5%左右；
——农村居民人均可支配收入增长10.5%左右；
——引进到位市外资金增长20%左右；
——城镇化率提高2个百分点；
——城镇登记失业率控制在4.0%以内；
——居民消费价格指数控制在3.0%以内；
——人口自然增长率控制在6‰以内；
——环境保护和节能减排完成市下目标任务。
（三）2019年经济社会发展重点工作。围绕上述主要经济预期目标，着力做好八方面工作。
1.全力扩大项目投资。认真念好“谋、引、管”三字经，继续开展项目投资“大比武”和“项目决胜年”活动。一是积极谋划一批重大项目。依托我区丰富的资源条件、区位优势和省级经开区这一发展平台，抢抓发展机遇，围绕国家投资政策，紧盯产业发展、基础设施、民生事业、生态建设等重点领域，突出“机遇谋、优势谋、超常谋、借势谋”，确保全年新增储备项目400个，常态化储备项目总投资保持在1500亿元以上。二是千方百计招引项目。扎实开展“招商攻坚年”活动，大力实施招商引资“三百工程”，细化建材（石材为主）、食品加工、燃气能源3大产业项目专项招引承接方案，争取上级在项目、政策、指标等方面的倾斜和支持，突出“筑巢引、全员引、委托引、向上引”，力争每月有一批重大签约项目落地建设。三是着力强化项目管理。坚持“五个一”项目推进机制和县级领导挂联重点项目制度，突出“智慧管、明责管、精服管、严考管”，确保全社会固定资产投资增长21%。全年实施项目200个以上，加快七盘关国际石材城、羊木万亩现代产业园等128个项目推进，力争海螺商混、亿航铝合金模板加工（二期）等72个项目竣工。其中，确保新华联曾家山国际旅游度假区、金堆新区开发等117个项目新开工；35个省市区重点项目投资贡献率达到55%以上。
2.加快推进产业转型。一是聚力发展新型工业。围绕“四十字”工业发展思路，坚持稳增长、抓增量、做总量，调结构、促转型、提质量，提升工业经济发展水平。抓要素强保障，确保广元海螺、天信石业、岚晟生物等重点企业运行平稳；抓中小工业企业培育，形成一批成长性强的“小巨人”和“瞪羚”企业，全年新培育规模以上工业企业5家；抓协调优服务，加快在建项目建设力度，确保全年工业投资实现18亿元以上；全年规上工业产值达到85亿元以上，全部工业产值力争突破90亿元大关。全年实现第二产业增加值增长10%。二是加快发展现代服务业。持续推进国家级电子商务进农村综合示范县和省级商贸流通脱贫奔康示范县项目建设。继续做大做强皇泽物流这个“龙头企业”，完成七盘关新泽物流项目建设。力争入库规上服务企业2家,限上商贸企业2家。全年实现社会消费品零售总额增长12.3%左右，进出口总额增长12.8%。积极推进国家级旅游度假区创建工作，全力做好天府旅游名县创建，继续办好避暑节、冰雪节等系列旅游节会活动。力争全年接待游客700万人次，旅游总收入突破70亿元。全年实现第三产业增加值增长10.3%。三是稳步发展现代农业。继续做强做优“5+N”优势农业产业，加快构建特色农业生产、经营和服务体系，不断提升特色产业发展质效。加强新型农业经营主体培育，强化农业标准品牌化建设，全力创建朝天核桃中国特色农产品优势区。坚持“三园联动”，年内建成省级和市级星级园区各1个，村特色产业示范园5个，户办特色产业园1000个。完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定。开展“三品一标”农产品认证，确保新认证绿色食品、有机产品3个以上。全年实现第一产业增加值增长4.1%。
3.着力构建区域发展新格局。大力推进“一心三副、六区协同”区域发展新格局构建。一是着力提升主城区品质。扎实开展“城建提升年”活动，继续实施城建提升“八大行动”，大力实施城市“五化”工程。全面完善主城区功能配套，加快推进旧城棚户区改造、鑫地源·财富港、小峨嵋公园（二期）等项目建设，启动实施城市外环线等工程。二是加快构建进出川门户型综合交通枢纽北部支撑。强力推进七盘关至曾家山旅游扶贫公路、S410朝天城区过境线等项目建设，开工建设曾家山旅游环线等项目，积极推动G108线七盘关至广元、G5京昆高速公路广元至陕西界段扩容等项目前期工作，快速启动曾家山通用机场、兰渝铁路羊木客运站、S205向北延伸至东溪河镇出川等项目前期规划。三是统筹推进区域协同发展。全面提升城镇功能，深入推进羊木镇“省级特色小镇”和曾家镇、中子镇、转斗镇“百镇建设行动”试点镇建设，将朝天、中子、羊木、曾家打造成经济强镇和商贸重镇。立足“六区”功能定位，建成一批农旅文融合发展小镇和边贸物资集散重镇。力争全年城镇化率提高2个百分点，达到39.75%。
4.大力实施乡村振兴战略。一是精心绘制乡村振兴蓝图。编制完成《朝天区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，丰富完善我区乡村振兴“1+4+N”组合拳，召开全区乡村振兴大会，开展实施乡村振兴战略“大比武”。二是全力推进宜居乡村建设。扎实推进农村人居环境整治三年行动，深入实施农村生活垃圾治理、污水处理、厕所改造和村容村貌提升工程，持续改善农村人居环境。启动建成覆盖曾家、羊木两个片区11个乡镇55个村8600余户的幸福美丽新村。加大曾家山乡村振兴先行先试试验区建设，打造一批省级乡村振兴先进乡（镇）、示范村。三是统筹推进脱贫奔康。对照贫困县摘帽标准，全力补短冲刺，扎实做好迎接“国考”各项准备工作，确保脱贫摘帽一举成功。聚焦深度贫困，加大投入，集中攻坚，高质量完成4个深度贫困村同步退出。建立健全返贫防范预警机制，持续巩固脱贫成效。深化东西部扶贫协作，聚力聚焦产业发展、劳务合作等协作内容，全力创建东西部扶贫协作示范区。
5.持续深化改革开放。一是扎实推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，狠抓中央、省供给侧结构性改革配套政策落地落实。二是统筹推进其他重点领域改革。做好“放管服”改革，实现行政审批服务便民化、快捷化。全力推进农业农村、国资国企、生态文明、社会治理、公共服务等领域改革。全面完成机构改革任务，做好机构、人员、编制“三定”。三是大力推进全面创新改革试验。认真落实全面创新改革试验实施方案和“7张清单”，扎实开展大众创业、万众创新，加快促进科技成果转移转化，确保科技贡献率提高2个百分点。四是努力扩大对外开放。坚持“融入南北向、深化东西向”工作路径，大力实施“开放带动”战略，务实推进成广、九广合作，加强川陕革命老区、毗邻地区区域合作，积极参加西博会、农博会等活动，不断提升合作层次，着力建好广元对外开放北向桥头堡东出会客厅。
6.加强建设生态文明。一是筑牢嘉陵江上游生态屏障。落实主体功能区规划，强化“三线一单”硬约束。深入开展大规模绿化全川广元行动朝天实践，积极推进天然林保护、退耕还林、低效林改造、森林质量精准提升、生态修复等生态工程。加大水土流失防治，治理水土流失面积22平方公里。二是推进绿色低碳循环发展。实施园区循环化改造专项行动，加快编制《朝天经开区园区循环化改造实施方案》，推动产业结构转型升级。推进农作物秸秆综合利用。深入开展绿色生活、绿色消费、绿色出行活动。巩固提升曾家、中子铺两个低碳示范社区。三是打好污染防治攻坚战。坚持依法治理环境污染，打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固提升大气、水、土壤环境质量。全面落实河(湖)长制，加强嘉陵江（朝天段）、潜溪河等重点流域综合治理，确保一江清水出朝天。全面启动未建场镇污水处理站的乡镇污水处理设施建设，启动实施平溪乡、曾家镇土壤治理项目，综合整治农村环境。
7.积极发展民营经济。一是做大做强民营经济。出台促进民营经济健康发展的意见，推出含金量高的政策措施，探索建立“梯级培育、精准施策”模式，实施骨干企业“成长倍增计划”，大力培育金融服务中小微企业。全年民营经济增加值占GDP比重达53%以上。二是优化商务环境。全面落实降低实体经济成本的相关政策。积极争取扩大“直购电”范围。开展物流业降本增效专项行动。三是优化市场环境。全面落实“非禁即入”政策，营造公开透明、公平竞争的市场氛围。实施企业用工保障专项行动，建立统一的企业维权服务平台，完善12345统一电话受理处理机制。
8.切实保障改善民生。一是继续实施十项民生工程和各项民生实事。提高全区人民生活品质，确保一般公共预算民生支出比重稳定在65%以上。二是全力推进高质量就业。促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业，城镇登记失业率控制在4.0%以内。三是不断提升教育水平。大力实施教师队伍保障、办学基础条件升级、考试安全保障等工程，巩固义务教育发展基本均衡县区创建成果，实施学前教育第三期行动计划，继续提升朝天中学创“省二示”。四是持续推进健康朝天建设。深化医药卫生体制综合改革，实施绩效分配制度改革，加强与区外优质医疗资源合作和医联体建设。全面落实传染病综合防控措施，开展省级健康促进县（区）试点创建。五是着力强化社会保障。深入实施全民参保计划，实现法定人群全覆盖。继续扩大异地就医即时结算范围，深化在总额控制下的医保支付方式改革。六是抓好安全生产工作，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。七是保持物价总水平基本稳定。同时，持续做好全国第四次经济普查、民兵预备役、双拥优抚、防震减灾、关心下一代、人民防空、粮食安全、档案、审计、工会、共青团、工商联、妇联、红十字会、民族宗教、外事侨务、对台等工作。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。做好2019年工作，任务艰巨、责任重大。我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，锐意进取、埋头苦干，勇于担当、真抓实干，奋力推进全区经济社会健康发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年和朝天建区30周年，为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗！
附件:朝天区2019年经济社会发展计划主要指标建议
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