关于印发《朝天区集中开展煤矿专项整治行动方案》的通知
| 索 引 号 ： 451279549/2017-00023 | 发布机构： 区煤炭工业管理局 | 成文日期： 2017-11-07 |
| 发布时间： 2017-11-07 | 发文字号： 广朝煤管发[2017]29号 | 公文种类： 无 |
| 有 效 性 ： 有效 | 字体: [ 大 中 小 ] | |
广元市朝天区煤炭工业管理局
关于印发《朝天区集中开展煤矿专项整治行动方案》的通知
局内各部门：
为进一步整顿规范煤矿生产建设秩序，打击煤矿非法违法生产建设，确保煤矿生产建设安全有序开展，经局党组会研究，决定于2017年5月集中开展一次煤矿专项整治行动，现将《朝天区集中开展煤矿专项整治行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
广元市朝天区煤炭工业管理局
2017年5月8日
朝天区集中开展煤矿专项整治行动方案
一、工作目标
以贯彻实施新《安全生产法》和新版《煤矿安全规程》为主线，以打非治违为重点，在全区煤矿中开展专项整治行动，通过全面检查隐患，严厉打击非法违法生产建设行为，坚决防范煤矿生产安全责任事故，促进全区煤矿持续稳定发展。
二、工作原则
（一）全面覆盖，不留盲区。专项整治要全面覆盖全区5家正在生产建设的煤矿和1家停工的煤矿，对每一个生产建设煤矿，要覆盖所有巷道、硐室以及矿井采、掘、机、运、通、防排水等各大系统及工艺。要对矿井安全监控、人员定位、压风自救、通讯联络、供水施救、紧急避险等六大系统以及安全管理机构、人员、制度、培训、技术管理等方面进行全面核查，不留死角。
（二）突出重点，统筹兼顾。煤矿专项整治行动要抓住人员配备、水害防治、瓦斯治理、通风系统等重点，突出重点环节、重点部位、重点隐患。
（三）严格执法，注重实效。对查出的各类隐患要扭住不放，一抓到底。对存在重大隐患的要立即停产整改，对一般隐患要及时整改。要从严执法，做到该停产的坚决停产，该处罚的严格处罚，该关闭的坚决关闭，对隐患整改不力和执法不严的，要严肃追究责任。
三、工作组织
（一）领导机构
按照局总体安排，成立以局长为组长、总工程师为副组长的煤矿专项整治领导小组。
（二）专项整治检查组人员
何 雄 煤管局局长
姜永学 煤管局总工程师
陈 斌 煤管局纪检组长
刘华堂 煤管局执法大队大队长
四、整治重点
（一）停产及停产整顿煤矿
1.停产矿井是否存在违法组织生产；
2.停产整顿矿井是否存在边整顿边生产、只生产不整顿；
3.待关闭矿井停产措施是否到位；
4.停产停工矿井是否按规定完善相关手续；
5.停产停工矿井是否落实科级以上干部和驻矿安监员专人盯守。
（二）煤矿建设项目
1.建设项目手续是否齐全，是否存在不按设计施工等问题；
2.建设、设计、施工、监理单位资质是否符合要求，安全责任是否落实，是否存在违法违规转包分包、以包代管等问题；
3.是否存在边建设边生产、未经验收组织生产、在改扩建区域组织生产等问题。
（三）生产矿井
1.证照是否齐全有效；
2.是否存在超层越界开采、核定区域外组织生产，是否采用巷道式等国家明令禁止的采煤方法或以掘代采等问题；
3.通风系统是否可靠，重点检查通风设施设备是否完善，是否存在无风、微风、循环风作业，采区专用回风巷是否符合要求等；
4.瓦斯治理是否到位，重点检查是否存在瓦斯超限作业、瓦斯超限是否查明原因，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井抽采是否达标，瓦斯监控系统是否能正常运行等；
5.是否落实探放水规定、煤矿防治水规定，重点检查是否开采防隔水煤柱、是否查明老窑水、采空区积水及承压水导水通道、水文地质类型复杂极复杂矿井排水系统是否完善等；
6.煤矿是否按规定建立安全生产管理部门、应急救 援队伍，或与救护队签订救援服务协议、配备应急救援装（设）备，预案管理、演练、应急培训是否符合要求；
7.矿井管理人员、特殊工种和从业人员是否满足核定作业头面；
8.安全投入是否到位、是否存在“三超”、图实不符、顶板管理等问题。
（四）密闭管理
1.煤矿的采空区、废弃巷道是否密闭；
2.煤矿企业是否建立密闭管理台账并报上级管理部门备案，密闭台账的数量是否与现场相符；
3.矿井的所有密闭是否上图，密闭的位置是否准确填绘在采掘工程平面图等工程图上；
4.是否存在擅自打开密闭的情况；
5.是否存在设置暗密闭逃避监管进行非法生产的情况；
6.密闭构筑质量是否符合要求；
7.井下密闭是否落实监管责任，是否喷字明确监管责任人。
五、整治工作安排
5月9日新山煤矿，参加人员何雄 、姜永学、刘华堂、于航。
5月11日天赐煤矿，参加人员姜永学、刘华堂、樊士炜及市局体检人员
5月16日屋基坪煤矿、参加人员何雄、姜永学、刘华堂、张开峰
5月18日上坝煤矿，参加人员姜永学、刘华堂、樊士炜。
5月19日志成煤矿，参加人员姜永学、刘华堂、于航及乡镇管理人员
5月26日乌木沱煤矿，参加人员何雄、姜永学、刘华堂、张开峰
六、工作要求
（一）强化组织领导。各部门要高度重视这次煤矿专项整治工作，切实加强领导、落实责任、精心组织，要把此次专项整治与当前正在开展的煤矿“体检”和日常安全生产工作紧密结合起来，统筹协调，科学实施，务求实效。
（二）注重工作实效。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，切实搞好煤矿专项整治工作。对非法生产和建设的行为必须严查重处，该处罚的要坚决处罚到位；对重大隐患全部登记造册，挂牌督办并跟踪落实整改到位。
（三）严守工作纪律。专项整治检查中要严谨细致，不走过场，做到高标准、严要求，要坚决贯彻落实中央“八项规定”，做到公平、公正、清廉、高效。
七、建立煤矿安全长效机制
（一）严格落实煤矿企业安全生产主体责任。落实煤矿企业法人代表、业主安全生产第一责任人的责任，建立完善以“主体责任明确、岗位职责明晰、制度健全规范、责任有效落实”为标准的煤矿安全责任体系，督促煤矿企业严格安全生产管理，严格执行煤矿领导带班下井制度，定期向监管监察部门汇报安全生产情况，切实做到不安全不生产。
（二）坚持抓好隐患排查治理工作。始终把隐患排查治理作为煤矿安全监管工作的重点，坚持部门抓监管、企业抓落实，关口前移、重心下移，不断深入煤矿井下查找安全隐患，建立隐患台帐，限期整改，最大限度的消除事故隐患。围绕“一通三防”、顶板、机电、防治水、防灭火等工作重点，扎实开展煤矿安全生产专项整治活动，把事故隐患消除在萌芽状态。
（三）建立煤矿监管人员联系煤矿制度。在严格执行煤矿驻矿安监员制度的基础上，建立煤矿监管人员联系煤矿制度，每个煤矿都要落实一名领导干部、一名监管人员（名单附后），监管人员每月至少到所联系煤矿对煤矿企业主体责任落实、安全隐患排查治理、职业病防治、是否存在非法违法生产建设行为等情况进行一次全面检查，督促煤矿企业加大安全投入，配齐配强管理人员、专业技术人员和特种作业人员，加强职工安全教育培训，及时整改煤矿安全隐患，促进煤矿长治久安。
广元市朝天区煤炭工业管理局办公室 2017年5月8日印发
附件
区煤管局干部联系煤矿企业名单
2017年5月8日
关于印发《朝天区集中开展煤矿专项整治行动方案》的通知
局内各部门：
为进一步整顿规范煤矿生产建设秩序，打击煤矿非法违法生产建设，确保煤矿生产建设安全有序开展，经局党组会研究，决定于2017年5月集中开展一次煤矿专项整治行动，现将《朝天区集中开展煤矿专项整治行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
广元市朝天区煤炭工业管理局
2017年5月8日
朝天区集中开展煤矿专项整治行动方案
一、工作目标
以贯彻实施新《安全生产法》和新版《煤矿安全规程》为主线，以打非治违为重点，在全区煤矿中开展专项整治行动，通过全面检查隐患，严厉打击非法违法生产建设行为，坚决防范煤矿生产安全责任事故，促进全区煤矿持续稳定发展。
二、工作原则
（一）全面覆盖，不留盲区。专项整治要全面覆盖全区5家正在生产建设的煤矿和1家停工的煤矿，对每一个生产建设煤矿，要覆盖所有巷道、硐室以及矿井采、掘、机、运、通、防排水等各大系统及工艺。要对矿井安全监控、人员定位、压风自救、通讯联络、供水施救、紧急避险等六大系统以及安全管理机构、人员、制度、培训、技术管理等方面进行全面核查，不留死角。
（二）突出重点，统筹兼顾。煤矿专项整治行动要抓住人员配备、水害防治、瓦斯治理、通风系统等重点，突出重点环节、重点部位、重点隐患。
（三）严格执法，注重实效。对查出的各类隐患要扭住不放，一抓到底。对存在重大隐患的要立即停产整改，对一般隐患要及时整改。要从严执法，做到该停产的坚决停产，该处罚的严格处罚，该关闭的坚决关闭，对隐患整改不力和执法不严的，要严肃追究责任。
三、工作组织
（一）领导机构
按照局总体安排，成立以局长为组长、总工程师为副组长的煤矿专项整治领导小组。
（二）专项整治检查组人员
何 雄 煤管局局长
姜永学 煤管局总工程师
陈 斌 煤管局纪检组长
刘华堂 煤管局执法大队大队长
四、整治重点
（一）停产及停产整顿煤矿
1.停产矿井是否存在违法组织生产；
2.停产整顿矿井是否存在边整顿边生产、只生产不整顿；
3.待关闭矿井停产措施是否到位；
4.停产停工矿井是否按规定完善相关手续；
5.停产停工矿井是否落实科级以上干部和驻矿安监员专人盯守。
（二）煤矿建设项目
1.建设项目手续是否齐全，是否存在不按设计施工等问题；
2.建设、设计、施工、监理单位资质是否符合要求，安全责任是否落实，是否存在违法违规转包分包、以包代管等问题；
3.是否存在边建设边生产、未经验收组织生产、在改扩建区域组织生产等问题。
（三）生产矿井
1.证照是否齐全有效；
2.是否存在超层越界开采、核定区域外组织生产，是否采用巷道式等国家明令禁止的采煤方法或以掘代采等问题；
3.通风系统是否可靠，重点检查通风设施设备是否完善，是否存在无风、微风、循环风作业，采区专用回风巷是否符合要求等；
4.瓦斯治理是否到位，重点检查是否存在瓦斯超限作业、瓦斯超限是否查明原因，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井抽采是否达标，瓦斯监控系统是否能正常运行等；
5.是否落实探放水规定、煤矿防治水规定，重点检查是否开采防隔水煤柱、是否查明老窑水、采空区积水及承压水导水通道、水文地质类型复杂极复杂矿井排水系统是否完善等；
6.煤矿是否按规定建立安全生产管理部门、应急救 援队伍，或与救护队签订救援服务协议、配备应急救援装（设）备，预案管理、演练、应急培训是否符合要求；
7.矿井管理人员、特殊工种和从业人员是否满足核定作业头面；
8.安全投入是否到位、是否存在“三超”、图实不符、顶板管理等问题。
（四）密闭管理
1.煤矿的采空区、废弃巷道是否密闭；
2.煤矿企业是否建立密闭管理台账并报上级管理部门备案，密闭台账的数量是否与现场相符；
3.矿井的所有密闭是否上图，密闭的位置是否准确填绘在采掘工程平面图等工程图上；
4.是否存在擅自打开密闭的情况；
5.是否存在设置暗密闭逃避监管进行非法生产的情况；
6.密闭构筑质量是否符合要求；
7.井下密闭是否落实监管责任，是否喷字明确监管责任人。
五、整治工作安排
5月9日新山煤矿，参加人员何雄 、姜永学、刘华堂、于航。
5月11日天赐煤矿，参加人员姜永学、刘华堂、樊士炜及市局体检人员
5月16日屋基坪煤矿、参加人员何雄、姜永学、刘华堂、张开峰
5月18日上坝煤矿，参加人员姜永学、刘华堂、樊士炜。
5月19日志成煤矿，参加人员姜永学、刘华堂、于航及乡镇管理人员
5月26日乌木沱煤矿，参加人员何雄、姜永学、刘华堂、张开峰
六、工作要求
（一）强化组织领导。各部门要高度重视这次煤矿专项整治工作，切实加强领导、落实责任、精心组织，要把此次专项整治与当前正在开展的煤矿“体检”和日常安全生产工作紧密结合起来，统筹协调，科学实施，务求实效。
（二）注重工作实效。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，切实搞好煤矿专项整治工作。对非法生产和建设的行为必须严查重处，该处罚的要坚决处罚到位；对重大隐患全部登记造册，挂牌督办并跟踪落实整改到位。
（三）严守工作纪律。专项整治检查中要严谨细致，不走过场，做到高标准、严要求，要坚决贯彻落实中央“八项规定”，做到公平、公正、清廉、高效。
七、建立煤矿安全长效机制
（一）严格落实煤矿企业安全生产主体责任。落实煤矿企业法人代表、业主安全生产第一责任人的责任，建立完善以“主体责任明确、岗位职责明晰、制度健全规范、责任有效落实”为标准的煤矿安全责任体系，督促煤矿企业严格安全生产管理，严格执行煤矿领导带班下井制度，定期向监管监察部门汇报安全生产情况，切实做到不安全不生产。
（二）坚持抓好隐患排查治理工作。始终把隐患排查治理作为煤矿安全监管工作的重点，坚持部门抓监管、企业抓落实，关口前移、重心下移，不断深入煤矿井下查找安全隐患，建立隐患台帐，限期整改，最大限度的消除事故隐患。围绕“一通三防”、顶板、机电、防治水、防灭火等工作重点，扎实开展煤矿安全生产专项整治活动，把事故隐患消除在萌芽状态。
（三）建立煤矿监管人员联系煤矿制度。在严格执行煤矿驻矿安监员制度的基础上，建立煤矿监管人员联系煤矿制度，每个煤矿都要落实一名领导干部、一名监管人员（名单附后），监管人员每月至少到所联系煤矿对煤矿企业主体责任落实、安全隐患排查治理、职业病防治、是否存在非法违法生产建设行为等情况进行一次全面检查，督促煤矿企业加大安全投入，配齐配强管理人员、专业技术人员和特种作业人员，加强职工安全教育培训，及时整改煤矿安全隐患，促进煤矿长治久安。
广元市朝天区煤炭工业管理局办公室 2017年5月8日印发
附件
区煤管局干部联系煤矿企业名单
2017年5月8日
| 煤矿名称 | 联系领导 | 联系干部职工 | 驻矿安监员 | 备注 |
| 天赐煤矿 | 何 雄 | 刘华堂 | 樊士炜 | |
| 志成煤矿 | 何 雄 | 解占武 | 赵川江 | |
| 乌木沱煤矿 | 姜永学 | 向德生 | 张开峰 | |
| 屋基坪煤矿 | 姜永学 | 杨永德 | 张开峰 | |
| 新山煤矿 | 陈 斌 | 游文林 | 于 航 | |
| 上坝煤矿 | 陈 斌 | 陈代全 | 樊士炜 |
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