关于广元市朝天区2020年财政预算执行情况 和2021年财政预算草案的报告

2021年3月16日

在广元市朝天区第七届人民代表大会第六次会议上

广元市朝天区财政局局长 蒋长福

各位代表：

受区人民政府委托，现将全区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案提请区第七届人民代表大会第六次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2020年财政预算执行情况

2020年,面对复杂严峻的经济形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，全区财政工作在区委区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委、市委、区委全会部署，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，严格执行区七届人大五次会议批准的预算及有关决议，攻坚克难，锐意进取，实现收入持续增长，民生稳步改善，经济稳定向好，社会大局保持稳定，全区预算执行情况良好。

（一）预算执行情况

1.一般公共预算

2020年全区一般公共预算可供安排的收入总量为238416万元，其中：地方一般公共预算收入26808万元、上级补助收入180346万元、新增一般债券资金1500万元、置换一般债券资金20913万元、调入预算稳定调节基金148万元、 接受其他地区援助收入4210万元、上年结余收入391万元、调入资金4100万元。

全区一般公共预算支出总计238416万元，其中：一般公共预算支出216106万元、上解上级支出767万元、置换一般债券安排支出20913万元、安排预算稳定调节基金630万元。

全区一般公共预算收支持平，实现了收支平衡。

2.政府性基金预算

2020年全区政府性基金预算收入实现52758万元，其中：区本级收入15367万元、上级补助收入691万元、新增专项债券31000万元、抗疫特别国债5700万元。全区政府性基金预算支出实现52758万元，主要用于征地和拆迁补偿、城市公共基础设施、文化体育、社会福利、专项债务偿还、调出资金等方面。全区政府性基金预算收支持平，实现了收支平衡。

3.国有资本经营预算

2020年全区国有资本经营预算收入实现168万元，其中：股利、股息收入120万元、其他国有资本经营预算收入48万元。全区国有资本经营预算支出实现168万元，主要用于区国有企业改革发展方面。

4.社会保险基金预算

2020年全区社会保险基金预算收入实现6850万元（城乡居民基本养老保险基金收入），区级社会保险基金预算支出实现4459万元，安排用于支付城乡居民基本养老保险基金。本年收支结余2391万元，年末滚存结余17782万元。

5.地方政府债务

截止2020年底，全区地方政府债务余额247457万元，比2019年底增加30044万元，控制在债务限额285694万元内，债务风险总体可控。分类型看：一般债务余额185233万元，控制在一般债务限额210829万元内；专项债务余额62224万元，控制在专项债务限额74865万元内。

（二）落实区人大预算决议和重点财政工作情况

2020年，围绕区委的决策部署，严格执行预算法及其实施条例有关规定，认真贯彻落实区七届人大五次会议及区人大常委会有关决议，认真落实积极的财政政策，优化财政资源配置，兜牢财政“三保”底线，切实保障重点支出，全面实施绩效管理，防范化解财政风险。

1.充分发挥财政职能，全力做好资金保障。一是切实兜牢“三保”底线。严格按照“三保”支出保障序列，压减一般性支出和“三公”经费，严格落实“三单列三专项”管理机制，开展“三保”预算编制审核，实施基本民生、工资和扶贫资金专项库款保障管理，切实兜牢“保基本民生、保工资、保运转”财政运行底线。二是疫情防控资金保障到位。安排疫情防控资金1370万元确保了防疫设备物资购置、医疗救治、防疫人员临时工作补助以及兑现中小微企业疫情期间用电、物流、担保、“战疫贷”财政贴息等费用。争取中央抗疫特别国债5700万元，支持疫情防控及公共卫生体系和重大疫情防控救治体系建设。三是民生保障持续有力。持续加大民生投入，扎实办好30件民生实事，2020年，全区民生支出实现150626万元，占公共财政支出的比重为69.7%。四是重点项目保障力度得到有力提升。加强收入组织，加大资金统筹整合，“三大攻坚战”、产业体系转型升级、城乡基础设施建设、公共服务体系供给等重点项目的保障力度得到大力提升。

2.全面深化财税改革，着力提升管理水平。深化预算管理改革，健全全口径政府预算体系，完整编制“四本预算”，全面规范、公开透明的现代预算制度框架基本建立。进一步完善预算绩效管理机制，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，绩效目标与预算已实现“编审同步、上会同步、批复同步、公开同步”。深化国库集中支付改革，完善预算执行动态监控信息系统，加强预算执行动态监控分析，财政资金管理水平得到全面提升。

3.大力加强资金监管，切实提高资金效益。一是加强直达资金使用监管。科学合理分配和安排使用中央直达资金，搭建直达资金监控平台，做好监控平台基础配置，设立直达资金专户，对受益对象建立实名制台账，确保资金封闭管理、安全运行、快速直达、精准使用。二是加大财政资金的监督检查。扎实开展财政扶贫专项资金、统筹整合财政涉农资金、惠民惠农资金以及会计信息质量、“三公”经费专项检查整治，抓实各类巡视巡察、审计反馈问题整改，确保资金安全高效。三是加强政府采购监督和财政投资评审控制管理。全年实施采购业务568宗次，采购预算31039.89万元，实际采购总额29634.14万元，节约资金1405.75万元，节约率4.5%。全年评审项目149个，送审金额89776万元，审核资金83600万元，审减资金6176万元，审减率6.88%。

4.持续强化债务管理，积极防范债务风险。严格地方政府债务限额管理和预算管理，建立规范的政府债务举债融资机制，落实预算偿债资金，确保到期政府债务本息及时足额偿还，积极化解政府债务，加强专项债券管理，稳妥处置隐性债务存量，债务风险总体可控。

（三）2020年重点支出政策落实情况

2020年，大力落实更加积极有为的财政政策，坚持保运转、保民生、保重点、优结构，保持了较高的支出强度，有力支持了全区经济发展和社会稳定大局。

1.支持教育事业优先发展。安排资金31235万元，大力提升教育质量，办好人民满意的教育。支持推进学前教育、义务教育、普通教育、特殊教育全面发展。

2.支持公共文化服务体系建设。安排资金3312万元，加快推进文化旅游体育融合发展，不断提升文化惠民质效。支持曾家养生文化展览馆、全民健身中心以及社会足球场等项目建设。

3.支持完善社会保障制度体系。安排资金19596万元, 支持完善覆盖全民的社会保障体系。支持发展养老服务，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。及时兑现优抚对象抚恤、生活补助以及退役军人生活解困、社保接续等政策。

4.支持增强卫生健康保障能力。安排资金14154万元，支持提高全民健康水平，推进重大疫情和公共卫生应急体系建设。深化医药卫生体制改革，支持公立医院取消药品加成，实施医疗卫生机构服务能力提升项目。落实基本公共卫生服务提标政策，加强重大传染病防控。落实基层医疗卫生机构综合改革“多渠道补偿”政策。落实计划生育扶助保障政策，将独生子女死亡和伤残父母特别扶助标准分别提高至每人每月860元、680元。支持实施基层中医服务能力提升工程。

5.支持打赢脱贫攻坚收官战。支持产业体系建设、新村建设、农村人居环境整治、农村基础设施建设。投入财政专项扶贫资金11829万元，统筹整合财政涉农资金26905万元用于脱贫攻坚，强化项目实施，加强返贫预警阻击，全力打好“巩固提升战”，通过补短板、强弱项，有效巩固了脱贫攻坚成果，支持脱贫攻坚取得决定性胜利。

6.支持推进美丽朝天建设。安排资金9558万元，支持改善生态环境，打赢污染防治攻坚战。实施天然林保护、退耕还林、生态效益补偿，扎实推进嘉陵江上游生态安全屏障建设，促进生态环境进一步改善。

2020年，全区财政运行总体平稳，收入稳步增长，支出进一步优化，改革有序推进。成绩的取得，得益于区委区政府的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于各级各部门和全区人民克难攻坚，砥砺奋进。同时，我们也清醒地认识到，财政工作还面临一些问题和挑战:财政收支规模总体较小；“三保”、政策性等刚性支出保障压力大，收支矛盾比较突出；财政资金使用绩效有待提高；政府债务还本付息进入高峰期，防范化解债务风险任务艰巨。对于这些问题，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，采取有效措施逐步加以解决。

二、“十三五”发展成就

“十三五”是财政改革发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们始终坚持区委“123456”执政兴区总体思路，积极应对复杂多变经济环境，全面践行新发展理念，落实积极财政政策，加强财源建设，坚持依法理财，加强预算管理，强化预算执行，深化财税改革，强化财政监督，圆满完成了财政“十三五”各项目标任务，开创了全区财政事业转型发展、创新发展、跨越发展的新局面。

（一）财政综合实力得到大幅提升。全区地方一般公共预算收入连续保持稳健增长。“十三五”时期，我区地方一般公共公共预算收入从2015年的1.82亿元提升到2020年的2.68亿元，年均增长8.47%；全区一般公共预算支出规模持续壮大。一般共预算支出规模从2015年的14.13亿元增长到2020年的21.61亿元，年均增长8.87%。为经济社会发展提供了坚实的财力保障。

（二）财政保障精准有力。“十三五”期间,坚持以人民为中心的发展理念，我区民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上，民生实事全面完成，着力解决了群众急难愁盼的民生难题，促进了优质教育、公共文化、社会保障、医疗卫生等社会事业全面发展。三大攻坚战保障有力。将脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，五年我区仅统筹整合财政涉农资金达12.33亿元，全力保障脱贫攻坚，全面实现了户脱贫、村退出、区摘帽；大力支持污染防治。落实污染防治财政资金投入保障。落实节能环保、退耕还林、天然林保护等生态保护奖补政策，全力支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进农村生活污水治理、“厕所革命”，稳步推进城乡生活垃圾处理设施建设和垃圾分类进农村，补齐环保基础设施短板，切实筑牢嘉陵江上游生态屏障；防范化解政府债务风险。强化规模控制，实行限额管理，强化债务主体责任，将地方政府债务收支纳入预算管理，设立了偿债准备金，动态管理地方政府债务，有效防范政府债务风险，全区政府性债务风险可控。大力支持基础设施建设和产业发展。基础设施得到全面改善，一、二、三产业充满活力、稳步发展，推动经济社会事业取得了新成效。

（三）财政改革持续深化。预算管理改革深入推进，全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系加快建立。涉及一般公共服务、教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、农林水等领域的政府购买服务改革有序推进。国库集中支付改革全面深化，预算执行动态监控系统进一步完善，内控制度健全，财政资金运行安全高效。五年来，财政改革目标任务全面完成，预算编制、执行、监督工作更加规范有力，公平公正，规范统一的财政管理体系更加完善和健全。

（四）财政监管持续加强。“十三五”期间,全面加强执纪检查，狠抓专项治理，强化监督约束，全面实行预算绩效，绩效目标与预算实现了 “四个同步”，全流程、全方位、全覆盖的绩效评价工作体系更加完善，资金监管精准有力，资金运行安全高效。政府采购监督管理到位。五年全区共实现采购业务2929宗次，采购预算86438.89万元，节约资金5374.26万元，资金节约率6.22%。财政投资评审控制管理有力 。五年全区评审项目680个，送审金额417302.72万元，审核资金386629.36万元，审减资金30673.36万元，审减率7.35%。

三、2021年财政预算草案

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，编制好2021年预算、做好各项财政工作，具有十分重要的意义。

（一）2021年财政预算编制和财政工作的指导思想及原则

2021年预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央、省委、市委、区委决策部署，紧扣“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定实施区委“123456”执政兴区总体思路，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加快建立现代财政制度为目标，深化财政改革，强化财政管理，推进依法理财，防范财政风险，落实积极的财政政策，坚持政府过“紧日子”思想，优化支出结构，做好“三保一优一防”，加强财政资源统筹，强化预算约束和管理，推进财政治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、财政平稳运行，为全面建设生态文明繁荣和谐现代化新朝天开好局、起好步提供坚强的财政支撑。

2021年预算编制和财政工作的原则是:一是收入预算坚持实事求是，科学预测。合理确定收入预算，做到与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接。二是支出预算坚持不断优化结构，突出重点。强化零基预算理念运用，坚持政府过紧日子，进一步压减一般性支出，把有限的财政资金用在刀刃上，加大重点领域和刚性支出保障力度。三是加强财政资源统筹。建立健全财政资金统筹机制，盘活存量，用好增量，深入挖掘潜力。四是突出绩效导向。将绩效管理实质性嵌入预算管理流程，加强绩效结果应用，大力削减或取消低效无效支出。五是增强财政可持续性。坚持尽力而为、量力而行，合理确定民生支出标准，加强重大建设项目财政承受能力评估，依法依规使用地方政府债券资金，积极稳妥化解地方政府隐性债务存量，做好应对更加突出的财政收支矛盾以及重大风险的资金筹措工作和政策储备。

（二）2021年财政政策

1.积极融入新发展格局。支持融入成渝地区双城经济圈建设，注重提升经济发展质量和效益，坚持扩大内需战略。改革完善科技投入机制，加强基础研究投入，推动关键核心技术攻关和成果转化，促进产学研深度融合。改善科技创新生态，优化财政对创新的支持方式，健全创新激励和保障机制。发挥财政资金引领带动作用，推动专项资金支持产业发展方式从“事前补助”向“事后补助”转变，支持加快现代产业体系建设，推进实体经济发展和经济体系优化升级。

2.全面推进乡村振兴。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政投入力度总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，支持加强易地扶贫搬迁后续帮扶，推动乡村振兴重点帮扶，增强内生发展动力。推进农业农村现代化，加快补齐农业农村基础设施短板，推动智慧农业、数字乡村建设。健全农业支持保护制度，支持实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动高标准农田建设，推进优质粮食工程，保障粮食安全和重要农产品供给。支持高标准建设现代农业园区，发展山区特色现代有机农业，提高农业质量效益和竞争力。深入推进农村综合改革，支持改善农村人居环境，扶持壮大村集体经济组织，加强村级组织运转经费保障。

3.支持改善人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，增强民生政策的可持续性。强化就业优先政策，支持落实各项就业创业扶持措施。优化教育经费结构，建设高质量教育体系，巩固城乡义务教育经费保障机制，优化中小学教育资源配置，落实生均拨款制度，调整完善困难学生资助政策。健全多层次社会保障体系，完善社会保险基金预算制度，落实城乡居民养老保险待遇确定和正常调整机制。支持加快健康朝天建设，继续落实各项常态化疫情防控措施，合理确定基本公共卫生服务经费财政补助标准。推进医保支付方式改革，完善异地就医直接结算政策。推进老旧小区改造，推动文化旅游深度融合发展，提高基本公共文化服务水平。

4.持续补短板强弱项。践行绿水青山就是金山银山理念，深入推进污染防治，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快建
设美丽朝天。支持统筹推进山水林田湖草系统治理，加强河流和湖泊等重要湿地生态保护治理，推进大规模绿化全川行动，加强生态保护修复。支持推进自然灾害防治体系建设，加大森林防灭火财政投入，建立与应急保障工作协调机制相适应的经费保障机制，加强应急救援能力和装备配置。加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设，支持建立重要物资储备机制。支持普惠金融体系建设，完善财政金融互动政策体系，发挥政府性融资担保机构作用，引导金融支持实体经济发展，切实缓解小微企业和“三农”融资难融资贵。

5.坚持政府过紧日子。将政府过紧日子的要求，作为预算管理长期坚持的基本方针，坚持量入为出、精打细算、节用裕民，体现“雪中送炭”，不搞“锦上添花”，严把预算支出关口，勤俭办一切事业，不该花的钱坚决不花，进一步优化支出结构。实施预算执行、预算评审、审计查出问题、绩效结果与预算安排挂钩机制，加强新增支出审核，坚决杜绝铺张浪费行为，严禁建设形象工程、政绩工程。改革创新财政支持方式，通过改革聚集资源、挖掘潜力、促进发展，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，高效引导带动社会资本支持重大项目建设。

6.统筹发展和安全。全面贯彻落实中央和省委、市委、区委重大区域发展战略部署，推动区域协调发展，提升基本公共服务均等化水平，支持构建大安全格局。统筹上级转移支付和地方自由财力，科学合理安排预算，平衡好促发展和防风险关系，依法有序推进债券项目和PPP项目，保持适度支出强度，抓实化解地方政府债务、库款运行等财政运行风险工作。强化“三保”预算编制事前审核，完善兜牢“三保”底线长效机制。密切关注事关全局的其他风险，防止向财政领域转移集聚。

（三）2021年收入预计和支出安排

充分考虑经济运行情况和减税降费政策的影响，坚持实事求是、科学预测，遵循收支平衡原则，合理编制年度预算。2021年全区一般公共预算收入总量为124858万元，其中：地方一般公共预算收入预计为28416万元、返还性收入2587万元、一般性转移支付收入72266万元、专项转移支付收入4889万元、调入资金16700万元（从政府性基金调入）。按照收支平衡原则，全区一般公共预算支出拟安排为124858万元，其中：一般公共服务支出19126万元，国防支出704万元，公共安全支出5836万元，教育支出19314万元，科学技术支出129万元，文化旅游体育与传媒支出2198万元，社会保障和就业支出14879万元，卫生健康支出10674万元，节能环保支出4955万元，城乡社区支出2929万元，农林水支出23807万元，交通运输支出2602万元，资源勘探信息等支出2189万元，商业服务业等支出232万元，金融支出62万元，自然资源海洋气象等支出1225万元，住房保障支出3918万元，粮油物资储备支出175万元，灾害防治及应急管理支出752万元，预备费1300万元，债务付息支出6460万元，上解省市支出1392万元。

全区政府性基金预算收入预计为39895万元(国有土地出让收入)。按照以收定支和收支平衡原则，全区政府性基金预算支出拟安排为39895万元。

全区国有资本经营预算收入预计为180万元。按照收支平衡原则，全区国有资本经营预算支出总量为180万元。

全区社会保险基金预算收入预计为6790万元。按照现行社会保险支出政策，全区社会保险基金预算支出拟安排为4764万元。本年收支结余2026万元，年末滚存结余19808万元。

以上2021年区级财政预算草案，请予审查批准。同时，区级70个一级预算单位（涉密单位除外）2021年部门预算草案已报送大会，请予审查。

需要特别报告的是，按照《预算法》有关规定，2021年1月1日至预算草案批准前，已安排机关事业单位正常运转必须的基本支出。

（四）2021年财政重点工作

1.提高政治站位，加强党对财政工作的领导。始终贯彻执行党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚定财政工作的正确政治方向。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示、党中央和省委、市委、区委决策部署有效落实。将坚持和加强党的全面领导贯穿财政管理全过程，落实全面从严治党政治责任，持之以恒正风肃纪，营造财政系统风清气正的良好政治生态，为更好履行公共财政职能提供坚强保障。

2.加强收支管理，提升保障能力。认真落实财政收入组织政策，采取措施，挖掘增长潜力，依法依规组织收入，夯实财力基础。建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制，持续清理盘活财政存量资金，提高财政资金配置效率。优化支出结构，提高产业资金“事后补助”占比，进一步压减一般性支出。加强预算管理，增强预算刚性，强化预算绩效。

3.落实积极的财政政策，促进经济社会发展。落实提质增效、更可持续的积极财政政策，统筹用好地方政府专项债券、政府与社会资本合作等筹资机制，推动创新发展和产业升级，支持“5+N”特色农业全产业链发展、支持“2+N”工业产业体系建设、支持构建“3+N”现代服务业体系，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持加快农业农村现代化。抢抓基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个“三年行动”、特殊类型地区振兴发展、成渝地区双城经济圈等政策机遇，支持实施“全民兴商、全民经商”战略，强化民营经济支撑，促进城乡、区域协调发展。

4.加大民生保障，增进民生福祉。持续加大民生投入，确保民生支出占一般公共预算支出稳定在65%以上。加大疫情防控保障力度，全力抓好常态化疫情防控。全面落实就业政策、完善社会救助和多层次社会保障体系，发展优质教育，健全公共文化服务财政保障机制，深化医共体试点工作，持续推进健康朝天建设，加大保障性住房供给，支持防灾、减灾、救灾能力建设，通过持续办好民生实事，切实增强人民群众幸福感和获得感。

5.深化财税体制改革，提升财政治理能力。密切关注中央、省和市关于财政事权和支出责任划分改革、深化政府采购制度改革等动向，做好相关准备工作，并积极推进。深化预算管理制度改革，强化预算刚性约束，推进支出标准体系建设，完善资金分配决策机制，积极配合推进人大预算联网监督，深入推进预算公开，加快建立现代预算制度。全面实施预算绩效管理，推进预算和绩效管理一体化，加强预算绩效监控，健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制，强化绩效约束，提高财政资源配置效率。

6.强化地方政府债务管理，降低财政运行风险。严格按照中央、省、市、区对政府债务管理的要求，强化政府债务限额管理，落实政府债务预算，及时做好还本付息。加强政府隐性债务监控，有序稳妥化解存量，严控隐性债务增量，切实加强隐性债务风险管控，有效防范财政风险。

各位代表，做好2021年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在区委区政府的坚强领导下，紧紧围绕区委工作部署，在区人大、区政协的监督支持下，认真办理和落实区人大代表议案建议，自觉接受区人大的监督，听取区政协的意见建议，坚持改革创新，严格依法理财，牢记使命，砥砺前行，为开启全面建设生态文明繁荣和谐现代化新朝天作出更大贡献。

名 词 解 释

一般公共预算：指以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转方面的收支预算。

政府性基金预算：指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

国有资本经营预算：指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。

社会保险基金预算：指对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。

一般性转移支付：指中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及农村义务教育转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。其中，均衡性转移支付是指以促进地区间基本公共服务均等化为目标，选取影响各地财政收支的客观因素，考虑地区间支出成本差异、收入努力程度以及财政困难程度等，按统一公式分配给地方的补助资金。

专项转移支付：指中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、农业等方面。

“三保”支出：指保基本民生、保工资、保运转方面财政支出。

三保一优一防：指保运转、保民生、保重点、优结构、防风险。