[主持人]：于 2016-07-05 09:30:00 发言
    《朝天区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）于3月9日提交朝天区第六届人民代表大会第六次会议审议。这份事关朝天未来5年发展方向的纲领性文件在前期研究和具体编制规划过程中着重考虑和遵循哪些原则？
[杜喜宗]：于 2016-07-05 09:34:29 发言
    “十三五”规划是我区进入经济发展新常态下，编制的首个五年规划，是实现“两个一百年”奋斗目标承上启下、继往开来的五年规划，是贯彻落实中央、省、市一系列战略部署和重大任务的五年规划。    
[杜喜宗]：于 2016-07-05 09:48:52 发言
    为了编好这一规划，我们重点把握和遵循了以下原则： 一是坚持中央和省、市里精神与朝天实际相结合。起草小组在《纲要》起草中，深入贯彻落实中央、省委、市委、区委决策部署，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为主线，坚持围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，准确把握新常态下的新特点、新要求，力求把新理念、新思路、新战略充分体现在《纲要》文稿中来。同时，吃透国际国内宏观经济形势，把准我区最大区情、最紧要任务，是我们起草工作的立足点。既从同步全面建成小康社会，加快建设“生态文明繁荣和谐新朝天”目标去分析，又从迫切需要解决的重大问题、根本性问题、战略性问题去着力，明确破解难题的途径和办法。既着眼于全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，又突出薄弱环节和滞后领域，聚焦“短板”、集中攻关，提出可行思路和务实举措，切实突出规划《纲要》的综合性、前瞻性、战略性和可操作性。
    二是全面总结吸收过去五年发展的成功经验。区委第六次党代会和区委六届七次、八次、九次、十次、十一次全会对未来朝天发展进行了系统谋划，过去五年工作中形成了一系列好经验、好作法，取得了显著成效。起草组坚持加快发展一脉相承、谋划未来与时俱进，着眼充分体现区委、区政府工作思路的连续性，对过去五年工作进行了认真盘点，把历次全会形成的科学成果进行了系统吸收、集成组装，围绕“四个全面”、“五大发展理念”、“五位一体”，围绕“四大发展战略” 和“四句话总体目标”，对《纲要》文稿进行谋篇布局，通篇做好结合文章，用好朝天经验，讲好朝天特色。
[杜喜宗]：于 2016-07-05 09:54:30 发言
     三是科学合理设置规划指标体系和发展目标。考虑既与国家、省和市区域战略目标相衔接，也要与区委区政府关于未来的总体发展思路相契合，借鉴目前有关经济社会发展状况指标体系研究理论，参考国家、省市“十三五”规划《纲要》指标体系的设置，在调查研究和广泛听取各方面意见的基础上，我们提出了由经济发展、结构调整、创新驱动、民生改善和生态低碳等五个方面27个指标，构建广元市朝天区“十三五”规划指标体系基本框架，形成既符合全面建成小康社会的总体要求，又能体现区情特色的比较全面的指标体系。四是始终突出谋划储备重大项目这个支撑关键。项目投资始终是经济发展的重要引擎，我们及早部署、创新挖潜、超前谋划、科学储备了一批对生产力布局、产业结构调整、科技创新、生态保护、民生改善等重点领域带动性强的重大项目。全区包装谋划重大项目274个、总投资1470.7亿元，主要涉及基础设施、产业发展、社会事业及民生、低碳环保及社会保障、金融及其他五大类、21个专项，其中91个项目纳入省上报国家发改委对接项目。同时，我们按“十三五”规划、七大工程包、六大消费、一带一路、长江经济带等类别上报了省发展改革委，争取纳入国家重大战略规划。
[主持人]：于 2016-07-05 09:59:52 发言
    相对于以往的五年规划，《纲要》在谋篇布局上令人耳目一新，请您简要介绍《纲要》的特点。
[杜喜宗]：于 2016-07-05 10:01:44 发言
   《纲要》的特点可以从四个方面来概括：一是形式上的“新”。按照管用实用的要求，《纲要》在谋篇布局中作了创新尝试，采用“篇、章、节”三级表述，文本总体分为三大板块，分14个篇章、51个小节。此外，加强专栏设置是“十三五”规划的重大创新，19个专栏重在细化落实，强化纲要的统领性和可操作性。专栏大致分为综合类和专项类，综合类如主要指标的说明体现宏观引领，专项类如产业发展、基础设施等的说明重在微观操作。二是内容上的“深”。坚持高屋建瓴谋篇布局，贯彻了五大发展理念，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，围绕全面建成小康社会总目标和建设美丽幸福新朝天总愿景，针对朝天的发展现状，系统谋划未来五年的发展目标、战略任务、重大项目和政策举措，重点突出战略性、前瞻性、指导性。三是编制中的“广”。坚持开门办规划，广开言路，广泛听取、认真吸纳社会各方面意见建议。编制规划过程中，我们时刻坚持走群众路线，主动听取社会各届的意见建议，问计于民、集思广益，最大程度地汇聚民智，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，把规划目标任务切实转化为社会各界的自觉行动。四是目标“明”。明确“十三五”时期我区发展的指导思想和基本原则，着力实现‘“一个决胜”、“两个建成”、“三个突破”、“四个提升”’，并提出“十三五”时期的主要目标任务：地区生产总值年均增长8.5%以上，到2020年经济总量达到60亿元以上；社会消费品零售总额达到25.5亿元以上；地方一般公共预算收入达到2.8亿元以上。
[主持人]：于 2016-07-05 10:10:09 发言
    “十三五”时期我区面临怎样的发展形势，今后五年的发展定位是什么？
[杜喜宗]：于 2016-07-05 10:10:51 发言
    从内外的发展环境来看，有挑战有机遇，有压力也有动力。挑战和困难主要表现在：基础差、底子薄，发展不足、发展滞后的基本区情仍然长期存在；创新驱动能力较弱，产业支撑还不强，稳增长难度加大；城镇化水平不高，城乡一体化进程还需加快；贫困面大且程度深，城乡居民收入水平还不高，改善民生和脱贫攻坚任务繁重；改革进入攻坚期和深水区，重点领域改革仍需攻坚；社会治理面临形势依然严峻，法治建设有待进一步加强；人才战略支撑作用还不强等等。从另一方面来讲，“十三五”时期也是我区大有可为的发展机遇期。一是国际国内宏观环境总体有利。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，将迎来新的发展空间和突破。我国经济发展长期向好基本面没有改变，发展正处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，未来将形成自主创新的竞争优势、以服务业为主的产业结构、消费拉动增长的新格局、以服务贸易为重点的对外开放，为我区经济发展调结构、转方式带来重大机遇。国家大力推动“一带一路”和建设长江经济带战略，有利于我区更好地参与区域分工协作，不断拓展发展新空间。国家深入实施新一轮西部大开发，特别是加快秦巴山区区域发展与扶贫攻坚、川陕革命老区振兴发展上升为国家战略，为我区实现“追赶跨越”发展提供难得机遇。国家大力实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，制定“互联网+”行动计划，也为我区发展带来更多新机遇。四川地处“两带两走廊”联动发展的战略纽带和核心腹地，区位优势十分突出。“十三五”仍处于新型工业化、城镇化建设快速发展时期，经济发展将保持高于全国平均发展速度。
[杜喜宗]：于 2016-07-05 10:19:17 发言
    二是我区自身区位条件潜力大。我区地处川、陕、甘三省结合部，自古以来就是出入川陕的咽喉要道，素有“秦蜀重镇”、“川北门户”之称。加之，高速公路连通川陕甘，宝成铁路复线纵贯全境，立体交通运输网络发达。良好的区位交通条件使我区成为川陕甘结合部重要的交通节点和商品集散地。随着四川开放型经济建设水平的进一步提高，将更加有利于以我区为支点促进川陕甘经济合作与交流。同时我区紧邻成渝经济区、成渝西“金三角”及成渝西昆菱形（钻石）经济圈，有利于接受成都、重庆、西安、昆明等西部特大城市的辐射带动。随着四川未来新建10大高铁、8条出川高速公路规划的实施以及国家对县区通用机场的规划布局，有望在更大力度上提升我区的区域竞争力。此外，随着广元市作为川北门户中心城市位置的加强，作为市辖区的朝天区，其发展空间必将得到拓展。
   今后五年，建设美丽幸福新朝天，是我们的共同愿景，全面建成小康社会，是我们必须完成的总任务，建成“三中心三基地”（ 广元城市北部中心、川陕结合部物资集散中心、川陕结合部区域文化中心，建成全国知名的新型能源和新型建材生产基地、全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地、全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地。）是我们的主要目标，加速转型、奋力赶超是我们的战略定位。具体而言，经济要保持中高速增长，产业结构要进一步优化，生态环境质量要持续改善，民生福祉要普遍提高，民主法治要更加完善。
[主持人]：于 2016-07-05 10:28:12 发言
    推进“十三五”时期经济社会发展的着力点是什么？
[杜喜宗]：于 2016-07-05 10:28:44 发言
    “厚植发展优势，补齐发展短板”是我们选取和找准“十三五”时期发展路径的总体指导思想。具体来讲，我们的发展优势表现在“十二五”时期已争取的一大批重大政策重大工程和重大项目叠加释放效应、西成高铁、兰渝铁路、京昆高速建设带来的交通变化、产业升级转移带来的优化调整、丰富的人文自然资源和完备的产业体系等等。同时，发展短板也很明显，主要表现在产业结构、金融服务业、县域经济和开放型经济等方面。针对“十三五”的发展环境，我们谋划经济社会发展的着力点主要落在以下几个方面：一是把转型作为谋划发展的第一选择，着力打破传统发展路径依赖，转变经济发展方式、优化产业结构、改善生态环境、提高发展质量和效益，全面提升发展层次和水平。二是把项目建设作为支撑发展的第一抓手，积极谋划产业发展、基础设施建设、社会民生建设和生态环境建设等方面项目，将“十三五”规划具体化、数字化、项目化。三是把产业作为促进发展第一举措，实施工业带动，促进三次产业联动协调发展，增强产业竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端，打造朝天产业转型发展的升级版。四是把创新和改革作为带动发展的第一动力，突出创新驱动，建立健全协同创新体系，推动大众创业万众创新，打造发展新引擎。强化改革推动，深化经济社会文化生态等多方面的改革，激发发展新活力。五是坚持把经济开发区作为经济建设的第一平台，大力发展开放型经济，壮大主导产业，提高园区产业集中度和园区经济贡献率，推动优势产业、优势企业、优势资源向产业园区集中，培育新的增长点，把园区打造成我区经济的增长极。六是坚持把民生作为统领发展的第一目标，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，完善基础设施，建设生态文明城市，打造智慧朝天，切实保障改善民生，让人民群众有更多获得感。
[主持人]：于 2016-07-05 10:37:41 发言
    经济社会的发展，离不开重大项目支撑。请问我们在重大项目建设方面作了哪些谋划和布局？
[杜喜宗]：于 2016-10-12 10:38:03 发言
    “十三五”重大项目库是《纲要》的重要支撑。“十三五”期间，实施重大项目274个、总投资1470.7亿元。其中产业发展项目97个，总投资548.85亿元，重点推进旅游、能源、工业、农林渔牧和现代商贸物流产业工程。基础设施建设项目91个，总投资831.19亿元，重点推进城乡路网、城镇基础设施、水利工程等。社会事业及民生改善项目52个，总投资37.55亿元，重点推进教育科技、卫生、文化工程。低碳环保及社会保障项目22个， 总投资21.62亿元，重点推进生态环保、低碳发展、防灾减灾工程。另外金融以及其它项目12个，总投资31.5亿元。这些项目中有我们熟知的风电、生物质发电等能源项目，也有我们不熟悉的石油储备基地、七盘关至曾家高等级公路；有我们熟知的草房沟新城开发、沙河温泉开发，也有大家不熟知的云雾山开发项目。这些项目的建设将直接影响朝天人民的未来生活。
我们将坚持滚动开发、动态更新，加快重大项目库建设，形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。坚持用行动支撑战略，用工程支撑行动，用项目支撑工程，确保规划目标任务落地落实。