主题：关于《四川省农村扶贫开发条例》的政策解读
嘉宾： 周 密
时间：2016-12-12
关于《四川省农村扶贫开发条例》的政策解读
简介
《四川省农村扶贫开发条例》（以下简称《条例》）是我省在构建“大扶贫”战略格局背景下颁布的第一部地方法规，填补了扶贫开发立法的空白，是扶贫开发工作的一项重大制度创新。我区作为国家级贫困县区，《条例》的出台将对我区带来哪些影响？我区今后的脱贫攻坚工作又将从何发力？带着这些问题,12月12日，区扶贫开发和移民工作局局长周密做客朝天区政府《在线访谈》，对相关问题进行了解答。
文字实录
[访谈主持人]：于 2016-12-12 09:00:00 发言
《条例》的颁布实施，对我区来说有何重要意义？
[周密]：于 2016-12-12 09:00:15 发言
答：《条例》是全省在构建“大扶贫”战略格局背景下颁布的第一部地方法规，也是四川省贯彻落实中央关于农村扶贫开发决策部署的具体体现，是推进依法治省、建设法治四川的重要举措，为提高全省扶贫开发工作的质量和水平提供了法律保障。我区作为国家级贫困县区，区委区政府高度重视脱贫攻坚工作，坚持以脱贫攻坚统揽全域工作，以稳定贫困人口温饱和增加贫困人口收入为目标，联动推进新村扶贫、产业扶贫、智力扶贫、社会扶贫，全力打好扶贫开发总体战和攻坚战。《条例》的出台，为我区打赢脱贫攻坚战奠定了法律、政治、思想、政策基础，提供了具体的遵循和科学依据，是当前和今后一个时期我区扶贫开发、脱贫攻坚工作的行动指南。
[访谈主持人]：于 2016-12-12 09:03:27 发言
《条例》的主要内容有哪些？
[周密]：于 2016-12-12 09:04:00 发言
《条例》一共分为9章61条，其中包括总则、扶贫开发对象、扶贫开发措施、社会扶贫、项目管理、资金管理、监督检查、法律责任和附则等9个方面。
[访谈主持人]：于 2016-12-12 09:05:01 发言
《条例》中的扶贫开发对象包括哪些？
[周密]：于 2016-12-12 09:05:45 发言
《条例》明确规定，农村扶贫开发以年人均纯收入在省扶贫标准以下的具备劳动能力的农村居民为对象。农村扶贫开发范围包括贫困户、贫困村、贫困县、连片特困地区。贫困户是指符合国家和省农村扶贫标准的农村居民。贫困村是指全村农民年人均纯收入明显低于全省平均水平、贫困发生率明显高于全省贫困发生率、无集体经济收入的行政村。贫困县是指国家和省确定的扶贫开发工作重点县、片区县。连片特困地区是指国家和省确定的集中连片特殊困难地区。根据《条例》内容，通过精准识别，我区有李家乡老林、民主，汪家乡永龙、水观等64个贫困村、有贫困人口6574户22086人。
[访谈主持人]：于 2016-12-12 09:09:11 发言
朝天是国家级贫困县区，能结合《条例》谈谈贫困村、贫困户的识别标准和识别程序吗？
[周密]：于 2016-12-12 09:10:00 发言
（1）贫困户识别标准按家庭年人均纯收入低于省农村扶贫标准的农村居民户。识别程序由农户申请或者由村组推荐，经村民代表大会评议、村民委员会审查、乡（镇）人民政府审核公示（公示时间不少于十五天），由县级人民政府审定。县级人民政府将审定结果在贫困户所在乡（镇）、村公告（公告时间不少于十五天），最后逐级报省人民政府农村扶贫开发行政主管部门备案。
（2）贫困村识别标准按照“一高一低一无”的标准，即行政村全村农民人均纯收入明显低于全省平均水平60%、贫困发生率明显高于全省贫困发生率一倍以上、行政村无集体经济收入的行政村。识别程序由村民委员会申请，经乡（镇）人民政府审查、县级人民政府审核后，逐级报省人民政府农村扶贫开发行政主管部门审定。审定结果由县级人民政府在贫困村所在乡（镇）公告（公告时间不少于十五天）。
[访谈主持人]：于 2016-12-12 09:15:28 发言
农村扶贫开发项目是农村扶贫工作的重点，项目选择的准确与否，直接关系到农村扶贫开发的成效，请问《条例》明确了哪些项目？
[周密]：于 2016-12-12 09:15:59 发言
扶贫开发项目主要包括基础设施、产业发展、公共服务、新村建设、能力建设、生态环境改善等项目。同时，明确县级人民政府应当建立农村扶贫开发项目整合机制，统筹整合实施农村扶贫开发项目。我区已确定的扶贫开发项目有村组公路建设、易地扶贫搬迁项目、现代农业生产发展项目、农村安全人饮工程、贫困村基础设施建设等项目。
[访谈主持人]：于 2016-12-12 09:18:46 发言
我区是如何贯彻落实《条例》的？
[周密]：于 2016-12-12 09:18:58 发言
《条例》的贯彻实施必须全员参与、扎实推进、确保实效。目前，我们主要做了以下工作：一是抓宣传。我区将《条例》的宣传列入重要日程，充分运用广播、电视、微信、微博等各类媒体，通过召开群众会、发放单行本和宣传手册、张贴宣传画等多种形式，在全区上下掀起宣传热潮，确保《条例》精神深入基层、深入广大干部群众。二是抓学习。明确区扶贫开发部门牵头，区级相关部门配合，采取巡回宣讲、集中培训、专家讲座等有效形式，加强对《条例》内容的学习，确保干部人人懂《条例》、个个用《条例》，不断提升我区扶贫干部队伍的业务素质和工作能力，推动全区扶贫开发工作向法治化、规范化轨道迈进。三是抓贯彻。我区围绕《条例》规定，明确了精准减贫22086名贫困人口的总目标，制订了“1+4+11”的扶贫攻坚顶层设计体系，印发了《朝天区扶贫开发项目管理方案》、《朝天区扶贫开发重大事项报告制度》、《朝天区扶贫开发 “十三五”规划思路》等制度方案，全面完成了全区贫困户识别和建档立卡工作，形成了在全省推广区域扶贫攻坚和精准扶贫“两轮驱动”的朝天模式，确保贫困群众早日脱贫致富。
《条例》的颁布实施，对我区来说有何重要意义？
[周密]：于 2016-12-12 09:00:15 发言
答：《条例》是全省在构建“大扶贫”战略格局背景下颁布的第一部地方法规，也是四川省贯彻落实中央关于农村扶贫开发决策部署的具体体现，是推进依法治省、建设法治四川的重要举措，为提高全省扶贫开发工作的质量和水平提供了法律保障。我区作为国家级贫困县区，区委区政府高度重视脱贫攻坚工作，坚持以脱贫攻坚统揽全域工作，以稳定贫困人口温饱和增加贫困人口收入为目标，联动推进新村扶贫、产业扶贫、智力扶贫、社会扶贫，全力打好扶贫开发总体战和攻坚战。《条例》的出台，为我区打赢脱贫攻坚战奠定了法律、政治、思想、政策基础，提供了具体的遵循和科学依据，是当前和今后一个时期我区扶贫开发、脱贫攻坚工作的行动指南。
[访谈主持人]：于 2016-12-12 09:03:27 发言
《条例》的主要内容有哪些？
[周密]：于 2016-12-12 09:04:00 发言
《条例》一共分为9章61条，其中包括总则、扶贫开发对象、扶贫开发措施、社会扶贫、项目管理、资金管理、监督检查、法律责任和附则等9个方面。
[访谈主持人]：于 2016-12-12 09:05:01 发言
《条例》中的扶贫开发对象包括哪些？
[周密]：于 2016-12-12 09:05:45 发言
《条例》明确规定，农村扶贫开发以年人均纯收入在省扶贫标准以下的具备劳动能力的农村居民为对象。农村扶贫开发范围包括贫困户、贫困村、贫困县、连片特困地区。贫困户是指符合国家和省农村扶贫标准的农村居民。贫困村是指全村农民年人均纯收入明显低于全省平均水平、贫困发生率明显高于全省贫困发生率、无集体经济收入的行政村。贫困县是指国家和省确定的扶贫开发工作重点县、片区县。连片特困地区是指国家和省确定的集中连片特殊困难地区。根据《条例》内容，通过精准识别，我区有李家乡老林、民主，汪家乡永龙、水观等64个贫困村、有贫困人口6574户22086人。
[访谈主持人]：于 2016-12-12 09:09:11 发言
朝天是国家级贫困县区，能结合《条例》谈谈贫困村、贫困户的识别标准和识别程序吗？
[周密]：于 2016-12-12 09:10:00 发言
（1）贫困户识别标准按家庭年人均纯收入低于省农村扶贫标准的农村居民户。识别程序由农户申请或者由村组推荐，经村民代表大会评议、村民委员会审查、乡（镇）人民政府审核公示（公示时间不少于十五天），由县级人民政府审定。县级人民政府将审定结果在贫困户所在乡（镇）、村公告（公告时间不少于十五天），最后逐级报省人民政府农村扶贫开发行政主管部门备案。
（2）贫困村识别标准按照“一高一低一无”的标准，即行政村全村农民人均纯收入明显低于全省平均水平60%、贫困发生率明显高于全省贫困发生率一倍以上、行政村无集体经济收入的行政村。识别程序由村民委员会申请，经乡（镇）人民政府审查、县级人民政府审核后，逐级报省人民政府农村扶贫开发行政主管部门审定。审定结果由县级人民政府在贫困村所在乡（镇）公告（公告时间不少于十五天）。
[访谈主持人]：于 2016-12-12 09:15:28 发言
农村扶贫开发项目是农村扶贫工作的重点，项目选择的准确与否，直接关系到农村扶贫开发的成效，请问《条例》明确了哪些项目？
[周密]：于 2016-12-12 09:15:59 发言
扶贫开发项目主要包括基础设施、产业发展、公共服务、新村建设、能力建设、生态环境改善等项目。同时，明确县级人民政府应当建立农村扶贫开发项目整合机制，统筹整合实施农村扶贫开发项目。我区已确定的扶贫开发项目有村组公路建设、易地扶贫搬迁项目、现代农业生产发展项目、农村安全人饮工程、贫困村基础设施建设等项目。
[访谈主持人]：于 2016-12-12 09:18:46 发言
我区是如何贯彻落实《条例》的？
[周密]：于 2016-12-12 09:18:58 发言
《条例》的贯彻实施必须全员参与、扎实推进、确保实效。目前，我们主要做了以下工作：一是抓宣传。我区将《条例》的宣传列入重要日程，充分运用广播、电视、微信、微博等各类媒体，通过召开群众会、发放单行本和宣传手册、张贴宣传画等多种形式，在全区上下掀起宣传热潮，确保《条例》精神深入基层、深入广大干部群众。二是抓学习。明确区扶贫开发部门牵头，区级相关部门配合，采取巡回宣讲、集中培训、专家讲座等有效形式，加强对《条例》内容的学习，确保干部人人懂《条例》、个个用《条例》，不断提升我区扶贫干部队伍的业务素质和工作能力，推动全区扶贫开发工作向法治化、规范化轨道迈进。三是抓贯彻。我区围绕《条例》规定，明确了精准减贫22086名贫困人口的总目标，制订了“1+4+11”的扶贫攻坚顶层设计体系，印发了《朝天区扶贫开发项目管理方案》、《朝天区扶贫开发重大事项报告制度》、《朝天区扶贫开发 “十三五”规划思路》等制度方案，全面完成了全区贫困户识别和建档立卡工作，形成了在全省推广区域扶贫攻坚和精准扶贫“两轮驱动”的朝天模式，确保贫困群众早日脱贫致富。
