政 府 工 作 报 告

2016年9月6日

在广元市朝天区第七届人民代表大会第一次会议上

广元市朝天区人民政府区长 伏玉琼

各位代表：

现在，我代表朝天区第六届人民政府向大会报告工作，请各位代表审查，并请区政协委员提出意见。

过去五年的工作回顾

第六届区人民政府任期以来的五年，是朝天经济发展进入新常态、各项工作充满新挑战的五年。五年来，面对错综复杂的宏观形势和加快发展的艰巨重任，我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，始终专注定力抓发展、攻坚克难抓落实，通过与全区人民的共同努力和艰苦奋斗，集中力量办成了一批打基础、利长远、惠民生、增信心的大事实事，圆满完成了区六届人大一次会议确定的各项目标任务，全区经济社会发展取得显著成就。

——过去五年，经济实力大幅提升，发展势头更加强劲

经济平稳较快增长。始终坚持发展第一要务，综合施策稳增长，全区经济发展稳中有进、进中趋好，主要经济指标基本保持两位数以上的快速增长。到“十二五”末，全区地区生产总值实现36.33亿元，是2010年的2倍，年均增长12.2%，高于全国全省全市平均水平；人均GDP实现19172元，是2010年的2倍，年均增长12.5%；规上工业增加值实现16.3亿元，是2010年的3.2倍，年均增长20.2%；地方一般公共预算收入实现1.82亿元，是2010年的3倍，年均增长24.4%；全社会固定资产投资完成36亿元，是2010年的1.2倍，年均增长4.4%；社会消费品零售总额实现14.49亿元，是2010年的2.4倍，年均增长14.3%；城镇居民人均可支配收入实现23699元，是2010年的1.9倍，年均增长12.4%；农村居民人均可支配收入实现8685元，是2010年的2.3倍，年均增长14.7%。首次荣获“四川省县域经济发展先进县区”，全区经济综合实力显著增强。

经济结构明显优化。始终致力转方式调结构，全区经济发展从速度规模型走向质量效益型。三次产业结构比由2010年的29.2:39.2:31.6调整为20.3:51.2:28.5，一产比重下降8.9个百分点，二产比重提高12个百分点，工业化率达到45.7%，较2010年提高12.3个百分点，工业主导型经济发展格局全面形成。城乡居民收入比从2010年的3.3:1缩小为2.7:1。全区经济结构逐步优化，发展质量进一步提高。

——过去五年，产业实现量质齐升，发展支撑更加牢固

工业经济超常发展。全部工业总产值实现52.6亿元，是2010年的3.2倍。工业主导产业发展壮大,“3+5”工业产业体系基本形成，水（泥）-（黄）金-石（材）三大支柱产业产值占工业总产值的66%。实施七盘关国际石材城、海螺塑编、太阳坪金矿等亿元以上项目11个，规模以上企业达26家。工业园区加快建设，新增园区面积4平方公里，新引进入园企业29家，成功创建为省级经济开发区。工业发展质效不断提升，康康医疗、海螺水泥分别创建为国家级高新技术企业和四川知名品牌；规上工业利税总额实现6.82亿元，是2010年的5.8倍。

现代农业加快发展。粮油产量实现十连增。五大农业特色产业提质增效，核桃产量突破3万吨大关，连续七年居全省县区首位，成功创建为全省现代林业重点县；蔬菜种植面积达28万亩，建成全国绿色食品原料（蔬菜）标准化生产基地和全省最大的高山露地绿色蔬菜基地，成功创建为全国绿色农业示范区，曾家山蔬菜实现直供澳门；食用菌提质扩面，畜牧、蚕桑产业稳步发展。园区建设扎实推进，全面建成五大现代农业园区。新型农业经营体系加快完善，品牌创建富有成效，“朝天核桃”“曾家山蔬菜”分别创建为中国驰名商标和四川省著名商标。我区两次荣获全省“三农”工作先进县区。

现代服务业蓬勃发展。旅游产业突破发展，全面建成明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟四个国家AAAA级旅游景区，成功举办两届广元市旅游发展大会、三届朝天核桃文化旅游节，成功创建曾家山省级旅游度假区和省级乡村旅游示范区。2015年，全区旅游总收入实现21亿元，是2010年的5.2倍，年均增长37.7%；接待游客283万人次，是2010年的3.5倍，年均增长30%。商贸物流持续繁荣，“曾家山菜系”成为餐饮知名品牌，限上商贸企业单位达40家；成功引进苏宁云商、逢集网等一批电商企业；七盘关物流港成功纳入川东北经济区发展规划，大巴口建材物流园区基本建成。房地产稳定发展，累计开发商品房21万平方米。金融业长足发展，新增金融机构6家，全区银行业存款净增15亿元，贷款净增18亿元，较2010 年分别增长71.4%和200%，金融支持发展能力明显增强。

——过去五年，城乡面貌日新月异，发展基础更加坚实

新型城镇化加快推进。城乡规划体系不断完善，完成朝天城市控制性详规、曾家山产村一体区域发展总体规划等一系列规划，建成全市首个城乡规划展览馆。城市骨架进一步拓展，大中坝新区基本建成，小中坝旧城改造加快实施，草房沟新区开发有序推进，主城区建成区面积达5平方公里，城市人口达4万人；中子、转斗、曾家等一批工业型、商业型、旅游型特色集镇相继建成，羊木镇被列为国家重点集镇和全国宜居小集镇，全区城镇化率从2010年的23.2%提高到32.3%。“强村行动”和幸福美丽新村深入实施，建成五条百里新村走廊和75个幸福美丽新村，覆盖全区69%的村、56%的农户，被评为第二轮省级新农村优秀示范县。

基础设施大幅改善。“一横三纵三环线”交通骨架基本形成，新修县乡农村公路1392公里、农村桥梁45座，全区100%的乡镇、99%的村和58%的组通水泥路或油路，县乡公路安保基本实现全覆盖。农田水利基础设施不断完善，双峡湖水库工程加快建设，建设高标准农田5.7万亩,累计解决农村安全人饮12万人次，农村自来水普及率达85%。能源、通讯设施有效改善，明月峡—大巴口、朝天—中子天然气输气工程全面竣工，行政村互联网覆盖率达76.6%。

生态环境持续优化。生态建设扎实推进，建成二专线百里生态文化走廊，创建国家、省级生态乡镇13个，全区森林覆盖率达59.4%。节能减排成效明显，新建污水处理设施11座，累计发展天然气用户5000余户，区环境监测站达到国家西部三级标准，环境空气质量优良率稳定在98%以上，城乡集中式饮用水源地水质达标率实现100%，城市污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达70%、92%，圆满完成“创国卫”工作,成功创建为 “全国生态文明先进县区”和“省级环境保护模范城市”。

——过去五年，改革创新全面深化，发展活力更加凸显

重点改革实现突破。行政体制改革稳步推进，完成新一轮政府机构改革；大力推进简政放权，承接下放行政审批项目60项，本级非行政审批事项全部取消，便民服务中心实现全覆盖，成立公共资源交易服务中心。经济体制改革成效明显，国有企业政企分离工作全面实施，政府预算管理机制逐步完善，完成政府性融资14.27亿元；财税管理体制改革不断加强，“营改增”试点全面推开，财政管理“大平台”加快建设；金融体制改革不断深化，信用联社改组农村商业银行步伐加快。商事登记制度改革深入推进，新增各类市场主体3179户。农村综合改革纵深推进，农村土地承包经营权、农村集体土地所有权确权登记颁证全面完成，林权抵押贷款试点改革经验被全省推广学习。

创新创业扎实开展。 “大众创业、万众创新” 深入实施，完成大学生(青年)“双创”俱乐部和孵化基地建设，建成创业园区、创业街区等创业载体12个，扶持创业实体221个，创业就业贷款贴息2000余万元。科技创新大力推进，推广各类新产品、新技术80余项，累计申报专利228件，取得省市科技成果13项，成立院士专家工作站2个，培育国家级、市级高新企业11家，科技对经济增长的贡献率达43.6%，较2010年提高10.4个百分点，成功创建为全国科普示范区、国家科技进步县区。

开放合作务实有效。“浙广”“九广”、川陕甘毗邻地区合作不断深化，与省农科院、西南科大、中国石材协会等高等院校协会建立合作机制，共争取到位浙江帮扶资金、西促会帮扶资金、农业技术指导合作项目资金1.14亿元。成功举办招商推介、市场拓展活动30余场次，签约重大项目70个，成功引进亿元以上项目24个，到位市外资金92亿元，是“十一五”的2.45倍。

——过去五年，群众福祉日益增进，发展成果更加惠民

脱贫解困成效显著。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，确立完善“1+4+11”脱贫攻坚顶层设计，精准锁定贫困对象，科学制定精准扶贫精准脱贫总体规划、专项扶贫规划和建档立卡贫困户帮扶规划，脱贫攻坚实现大水漫灌到精准滴灌、解决温饱到斩断穷根的重大转变。全面落实“六个一”帮扶机制，定点帮扶、驻村帮扶、对口帮扶、社会帮扶成效明显，脱贫攻坚合力进一步集聚。大力实施区域扶贫和精准扶贫“两轮驱动”，累计投入专项扶贫资金3亿余元，打造了小安乡龙灯村等一批精准扶贫示范村，52275名低收入人口生产生活条件得到有效改善，贫困发生率从2010年的25.79%下降到9.22%。

民生保障不断加强。民生工程及民生大事任务全面完成,“十二五”期间累计投入民生财政资金近20亿元，是“十一五”的1.45倍。实施积极的就业政策，城镇新增就业6138人，城镇登记失业率控制在4%以内；累计开展职业技能培训1.6万人次，年均转移农村剩余劳动力6万人。深入实施“安居工程”，累计改造棚户区住房4828户。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险实现全覆盖，“五大保险”累计参保17.53万人。社会救助能力有效提高，困难群众基本生活保障明显提升，社会福利由补缺型逐步转向适度普惠型，全区从基本民生走向幸福民生。

社会事业全面进步。教育事业均衡发展，乡镇幼儿园实现全覆盖，学前三年幼儿入园率达84.8%，义务教育入学率为100%，本科上线率逐年提升，教学质量稳步提高，获全省“两基”督导评估优秀县区。医药卫生体制改革深入实施，国家基本药物制度实现全覆盖，区乡村三级卫生计生服务网络进一步健全，成功创建为全国基层中医药工作先进单位、全省人口和计划生育基层群众自治示范县区、全省妇幼健康优质服务先进县区，区人民医院创建为国家“二甲”综合医院。文化事业繁荣发展，区文化馆建成国家二级馆，区图书馆建成国家三级馆，乡镇综合文化站、农家（社区）书屋、乡镇光纤电视网络实现全覆盖；文化市场健康稳定，歌曲《大道朝天》获省政府“五个一”工程奖，“麻柳刺绣”获国际非遗节“太阳神鸟最佳展览奖”；五大文化产业园区初具规模，四张特色文化名片魅力逐步彰显，建成“中国民间文化艺术之乡”。全民健身活动蓬勃开展，成功举办四川省2016年青少年举重锦标赛，被评为“全国群众体育先进单位”。防震减灾科学有效，成功创建为全国首批防震减灾示范县区，连续五年被评为全国防震减灾先进县区。与此同时，工商联、人防、审计、统计、编制、外事、侨务、地方志、对台、民族宗教、税务、物价、气象、老龄、双拥、残疾人等各项事业全面发展，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥了更大作用。

社会大局和谐稳定。依法治区深入实施，创新开展“靶向式”“订单式”“互动式”普法活动，“六五”普法全面完成，荣获“全国法治宣传教育工作先进县区”。社会治理能力持续提升，网格化服务管理平台实现全覆盖，“管理+服务”模式和“融合式”社区建设扎实推进，安全生产、食品安全、应急处突、信访维稳等工作全面加强，全区未发生重大不稳定事件和安全责任事故，群众对社会治安的满意度稳定在95%以上，连续五年排位全省前列、全市第一，荣获“全省平安建设先进县区”。

——过去五年，自身建设不断加强，发展保障更加有力

严格落实“亲民为民、勤政务实、依法行政、清正廉洁”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，着力打通联系服务群众“最后一公里”，行政机关工作作风进一步改进。加快转变政府职能，累计办结审批服务事项61万件，现场办结率、按时办结率、提前办结率均为100%，办理提速85.4%，政府服务发展的能力和水平进一步提升。深入推进依法行政，坚持政府信息公开和政务公开，建立政府常务会议学法讲纪制度，依法主动向区人大及其常委会报告工作，切实加强与区政协的联系沟通，自觉接受社会各界监督，累计办理人大代表建议434件、政协委员提案579件，办结率达100%，政府决策的质量和效率进一步提高。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持续用力正风肃纪，不断加强行政权力运行监督，政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新进展。

各位代表，过去五年，面对经济下行压力传导、资源要素日益趋紧、社会风险不断加剧等多重困境，我们敢于直面挑战，勇于开拓进取，奋力在危机中赢得先机，在逆势中创造优势，收获了加快振兴发展的丰硕成果，迈出了推进全面小康的坚实步伐，开创了建设生态文明繁荣和谐新朝天的崭新局面。五年的奋斗历程历历在目，五年的发展成就令人鼓舞。第六届区人民政府任期以来的五年，是朝天建区以来经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是广大干部群众认同感、归属感和自豪感明显增强的五年，更是社会各界充分肯定、广泛赞誉，朝天知名度、美誉度和影响力空前提升的五年。这些成绩的取得，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全区广大干部群众砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向广大公安干警、驻朝部队官兵，向所有关心支持参与朝天经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的实践探索，我们深刻体会到，做好新时期政府工作：必须坚持扭住发展不松劲，始终专注发展定力，牢牢把握新常态新要求，狠抓稳增长措施落地见效，努力将政策机遇转化为现实发展动力，不断加快结构调整，做大经济总量，稳定经济增长，始终用发展的办法攻坚破难。必须坚持改善民生不懈怠，始终把民之所盼作为施政所向，大力实施民生工程，尽心尽力办民事解民困，千方百计促民富安民心，用工作的辛勤指数换取人民的幸福指数。必须坚持改革创新不停歇，始终以改革促开放、添活力、增后劲，大胆破除束缚发展的体制机制障碍，通过培育新技术、新产业、新业态，创造新供给，释放新需求，不断增强创新发展、开放发展优势，持续激活经济发展动能。必须坚持务实重行不畏难，始终把真抓实干作为关键之举，认真落实区委各项决策部署，大力弘扬雷厉风行、一抓到底的工作作风，努力在攻坚克难中抓落实、干成事，全力保障各项工作高质高效完成。必须坚持依法行政不动摇，始终以法治思维和法治方式推动发展，把政府工作全面纳入法治轨道，不断健全科学决策、民主决策、依法决策机制，加快法治朝天、法治政府建设，努力营造公平公正的社会环境，为改革发展稳定提供坚强保障。

总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。

回顾五年工作，我们清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是经济下行压力依然很大，项目投资后劲乏力，主导产业支撑不够，稳投资、稳增长难度加大。二是全面小康短板较为明显，助农增收、改善民生还有差距，脱贫攻坚、同步小康任务繁重。三是改革攻坚缺乏韧劲，创新活力仍显不足，重点领域和关键环节改革有待突破。四是政府自身建设还需加强，少数干部的作风和能力还不能完全适应新常态的要求，工作效率和服务质量有待进一步提高。针对这些问题，我们将高度重视，并认真加以解决。

未来五年的工作任务

未来五年，是我区决战决胜脱贫攻坚的冲刺期，是全面建成小康社会的攻坚期，是加快跨越发展、实现后发赶超的关键期，更是可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期。

按照区第七次党代会确定的发展定位，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻省、市、区委各项决策部署，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢把握“加快跨越发展、决胜脱贫奔康、建设美丽朝天”主题，始终坚持“追赶跨越”主基调，深入实施“四化联动、创新驱动、绿色发展、开放发展、竞相发展”战略，聚焦聚力项目投资、产业发展、脱贫攻坚经济建设“三大主战场”，坚决打赢脱贫攻坚总体战，同步建成全面小康社会，奋力建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天。

今后五年全区经济社会发展的总体目标是：在奋力建设经济发展、生态优良、文化繁荣、社会和谐的新朝天进程中实现“三大跨越、四个再上新台阶”。即：实现深度贫困向全面小康跨越、经济小区向经济强区跨越、边远深山农业区向宜居宜业宜游目的地跨越，实现生态文明建设再上新台阶、人民群众福祉再上新台阶、改革创新开放再上新台阶、社会治理水平再上新台阶。到2021年，全区GDP达到70亿元以上，人均GDP超过全市平均水平；规上工业增加值实现35亿元以上；全社会固定资产投资累计突破230亿元；地方一般公共预算收入突破4亿元；社会消费品零售总额达到30亿元以上；力争城镇居民人均可支配收入实现4万元；农村居民人均可支配收入实现1.6万元以上。与全国全省全市同步建成全面小康社会，经济总量、质量效益和综合竞争力持续提升，川陕结合部宜居宜业宜游目的地全面形成，生态环境更加优良，重点领域和关键环节改革取得重大进展，自主创新能力显著增强，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。

围绕上述目标，政府将着力抓好以下八个方面的工作：

一、着力项目投资，狠抓经济增长主引擎

加强项目谋划储备。突出重大项目的导向示范和引领支撑作用，着眼“五大发展理念”，深入研究“一带一路”、长江经济带建设、川陕革命老区发展振兴等重大政策机遇，在生态环保、清洁能源、交通运输、现代化物流等领域谋划储备一批重大项目；

积极对接国家和省级层面重大规划，准确把握资金投向和投资重点，争取更多大项目挤进国省“大盘子”；围绕特色优势产业，在食品饮料、生物医药、文化旅游、康养服务等领域谋划包装一批重大产业项目，做大集群、做长链条，力争全区储备项目总量保持在500个以上，总投资1000亿元以上。

突出抓好项目建设。充分发挥稳投资对稳增长的关键作用，继续坚持县级领导挂联重点项目、每个季度集中开工项目等抓建机制，加大新项目开工力度。深入实施大项目促大发展战略，强力推进重点项目建设，累计完成投资220亿元以上。强化要素保障，加大项目资金争取力度，累计向上争取各类补助资金100亿元以上；保障项目建设用地，加强煤、电、油、气、运综合协调。深入开展项目建设环境治理行动，开辟重大项目、重点企业政务服务“绿色通道”，确保项目建设顺利推进。

有效扩大民间投资。强化民间投资对稳增长、调结构的重要支撑作用，坚持“非禁即入”原则，不断拓宽民间资本准入领域，全面落实扶持民营企业发展各项政策措施，积极培育本土投资企业。加大简政放权力度，优化投资促进机制，积极推广PPP项目合作，引导民间资本多方式参与项目建设。力争实现民营经济增加值38.5亿元，年均增长9%以上，民营经济占GDP的比重达53%。

二、着力转型升级，推动三次产业大发展

做大做强新型工业。全面落实“坚持生态工业理念，集群发展主导产业，培育骨干企业梯队，夯实一区多园基础，实现百亿总量目标”的工业发展工作思路，优化提升“3+5”工业产业体系，统筹推进传统产业上档升级与战略性新兴产业突破发展，大力发展新型建材、食品饮料、生物医药、新型能源等绿色产业，不断加快新型工业化进程，全部工业总产值实现120亿元以上，工业占GDP比重达50%，对经济增长的贡献率达55%以上。加快推进七盘关国际石材城、罗圈岩风电等重点工业项目建设，不断扩大工业投资。加强优势骨干企业培育，力争规模以上工业企业达50户以上，新增亿元企业10个、5～10亿元企业3个、10亿元以上企业5个。夯实工业发展平台，加快提升省级经济开发区，不断拓展园区规模，构建全方位信息化服务平台，全面增强园区承载能力。积极开展品牌创建和质量提升工程，进一步提高本地产品市场竞争力，建成市级以上品牌17个。强化工业运行要素保障，全面落实支持工业经济发展政策。加强工业经济运行监测，确保在规企业满负荷生产，投产企业正常运营。力争到2021年，将朝天建成全国知名的新型能源和新型建材生产基地。

不断繁荣现代服务业。突破性发展全域旅游。按照“提升四大景区，彰显两大品牌，突出两个融合，实现两个目标”的旅游发展工作思路，统筹规划、突出重点，不断提升景区品质和服务水平，推进四个国家AAAA级旅游景区上档升级。做靓“栈道之都、养生天堂”两大品牌，加强旅游产品创新，积极培育乡村度假、民宿经济等新业态；完善生态康养旅游功能，加快生态康养旅游城市建设，将曾家山建成全国生态康养旅游示范基地。坚持文旅、农旅融合发展，深度挖掘蜀道文化、生态养生文化、民俗文化、红色文化，深入开展乡村旅游创客行动，建立乡村旅游合作社，打造一批特色村落群。积极探索旅游资源经营和管理体制改革，完成洞天旅游公司“新三板”上市，培育壮大一批旅游企业，推动形成市场化、专业化旅游经营管理新模式。强化宣传营销，继续办好核桃文化旅游节、曾家山避暑季等大型节会活动，主动融入周边省市旅游大环线，加强旅游区域合作，不断提高朝天旅游知名度和美誉度。力争到2021年，全区旅游接待总人数达500万人次，旅游总收入达60亿元以上，将朝天建成全域旅游示范区和全国知名的旅游目的地。大力发展现代商贸业。加快城区中心商务区、特色商业街区、城乡便民购物中心和边贸集镇建设，不断完善城乡商业体系，基本形成“一心两翼三点两轴”的现代商贸流通格局；加大商贸企业培育力度，巩固培育限上商贸企业45家以上；强化品牌意识，做优“曾家山菜系”餐饮品牌，将其打造成行业强势品牌和川菜菜系重要分支。加快发展现代物流业，建成七盘关公路物流港、羊木物流园，提升大巴口建材物流园，形成布局合理、装备先进、运作规范的现代物流体系。力争到2021年，将朝天建成川陕结合部物资集散中心。大力发展新兴服务业。积极发展电子商务，深入实施“互联网+朝天+N”行动计划，加快建设电子商务产业园区，力促电子商务与农业、工业、服务业深度融合发展，打造一批电商示范基地，培育一批电商平台企业，实现电子商务服务站点全域覆盖，建成省级电子商务示范县区。不断提升金融服务水平，进一步做大金融总量，优化完善金融体系。积极发展康养服务、信息技术等新兴服务业，努力挖掘消费潜力，做活城乡业态，力争服务业增加值达21亿元以上。

大力提升特色农业。按照“升级五大产业，新村全域覆盖，农民收入翻番，实现脱贫摘帽”的农业农村工作思路，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系，全面提升核桃、蔬菜产业，加快发展食用菌产业，积极发展以肉羊和土鸡为主的畜牧产业，巩固发展蚕桑产业，因地制宜发展小水果、藤椒、魔芋等其他农特产品，力争全区核桃产量突破6万吨，蔬菜产量突破100万吨，食用菌产量突破1万吨，畜牧业总产值突破30亿元，农特产品出口额突破2亿元。持续加强现代农业园区建设，不断扩面提效，实现现代农业园区全域覆盖，积极争创省级现代农业示范园区。加快构建新型农业经营体系，大力推广“1+3”新型农业经营模式，加大重点龙头企业、农民专合组织、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的培育力度，发展多种形式适度规模经营，不断提升农业产业化经营水平，培育壮大农村集体经济，促进农民增收致富。有效提升农业标准化水平，大力推进市场准入、产地准出和农产品追溯体系建设，构建农产品质量安全监管长效机制；大力实施农业品牌化战略，积极发展绿色食品、有机农产品，把“曾家山蔬菜”创建成中国驰名商标。力争到2021年，农民人均可支配收入在2015年的基础上实现翻番，将朝天建成全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地。

三、着力精准实效，决胜脱贫奔康攻坚战

聚焦靶向精准发力。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“四年精准脱贫、两年巩固提升”总体要求，围绕贫困村“五有一低”和贫困户“一超过、两不愁、三保障、三有”退出标准，坚持因地制宜、因户施策，全面落实“六个精准”要求，分年度、个性化、全覆盖推进脱贫攻坚，消除绝对贫困。坚持“五个一批”脱贫攻坚路径，全力打好“1+4+11”政策组合拳，用活用好财政专项扶贫资金、产业发展周转金、扶贫小额信贷等扶贫政策，扎实抓好易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、医疗救助、兜底保障等各项重点工作，千方百计增加贫困群众收入，改善生产生活条件，促进贫困人口如期脱贫，确保到2018年底实现全区脱贫“摘帽”，2020年与全国全省全市同步实现全面小康。协调推进脱贫与奔康，加强动态监管，有效防止返贫，确保脱贫后期政策的稳定性和连续性，实现稳定脱贫、整体奔康。

统筹推进区域发展。坚持区域扶贫和精准扶贫“两轮驱动”， 围绕改善区域发展条件，突出基础先行产业同步，加快完善农田水利、道路交通、电力通讯等基础设施，大力发展特色优势农业、乡村旅游、劳务输出等增收产业，加快发展教育、卫生、文化、体育等公共服务事业，切实解决制约贫困地区发展的根本问题，着力补齐全面小康“短板”，实现贫困地区业兴、家富、人和、村美。大力实施“竞相发展”战略，强化“全面小康村”统计监测、乡村两级农民收入抽样调查、乡镇经济综合实力评价结果运用，增强区域之间优势互补和协作配合，形成良性竞争、错位发展，全面提升县域经济整体实力。

充分凝聚攻坚合力。严格落实脱贫攻坚“一把手”责任制和“六个一”帮扶机制，加强统筹协调和检查指导，确保脱贫攻坚各项部署落实见效。继续加强与国家、省市帮扶单位沟通联系，广泛吸纳各方力量参与脱贫攻坚，健全完善专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫“三位一体”大扶贫格局。充分发挥群众主体作用，提升发展能力，培育文明新风，教育、引导、发动贫困群众通过辛勤劳动，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

四、着力提质扩容，推进城乡建设上台阶

加快新型城镇化步伐。坚持统筹城乡“12345”工作思路，不断加快城乡一体化发展。突出“一心两翼带全域、四位一体促发展”主题，努力实现“双十”目标，力争城区建成区面积达10平方公里，城镇人口达10万人以上。强化“三生”统筹，坚持顶层设计，有序开展朝天城市“多规合一”规划编制，完成蜀道（朝天段）世界双遗产保护区规划等重点专项规划，构建科学完备的城乡规划体系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居宜游、生态空间山清水秀。做强中心城区，加快推进大中坝新城区提质扩容、主城区小中坝棚户区改造、草房沟新区梯次开发，全面建成陵江西路、草房沟新区连接道路等一批城建项目，启动实施嘉陵江城区景观闸坝、沙河温泉谷等一批重点项目，进一步拉大城市骨架，提升城市功能；做优东西两翼，加快羊木、中子等重点镇建设；做靓特色集镇，加快曾家、青林等旅游集镇建设，有序推进撤乡建镇，引导农村转移人口就近就地城镇化；做实美丽乡村，深入实施“强村行动”，纵深推进幸福美丽新村建设和 “五大行动”，改造农村危旧房5000户以上，新建城乡新型社区30个、幸福美丽新村75个，实现全域新村。统筹推进“五大工程”建设，大力实施城市绿化、美化、亮化工程，不断完善城市园林、供排水、燃气、污水垃圾收集处理、景观照明等配套基础设施，进一步提升城市品位。力争到2021年，全区城镇化率达45%以上，将朝天建成广元城市北部中心、川陕结合部生态山水园林城市和剑门蜀道旅游城市。

加强基础体系化建设。突出交通先行，全面完善“一横三纵三环线”交通主骨架，强力推进国省干线公路、旅游公路提档升级，积极配合争取G5绵广高速复线广元段项目。有序推进县乡道改善提升和村道加宽工程，通村通组公路硬化率分别达到100%和70%以上。同步推进公路配套设施建设，新（改）建县级客（货）运站5座、农村桥梁30座，加快构建区域出口快速、骨架路网畅通的综合交通枢纽体系。加强农田水利工程建设，完成土地治理（改造）5万亩，力争建成汪家大沟水库、羊木源溪水库等重点骨干水利工程，新增供水3000万立方米，农村安全人饮实现全覆盖。深入实施“宽带乡村”和“三网融合”工程，实现100%的行政村、40%的农户通宽带。不断完善电力保障体系，新增配电变压器300台以上，全面完成220公里10千伏线路和1400公里低压线路改造。

五、着力共建共享，增强人民群众获得感

全面加强民生保障。认真实施民生工程，扎实办好民生实事，确保一般公共预算民生支出比重保持在65%以上。加快完善公共就业服务体系，不断健全就业扶持和就业援助政策，深入实施就业创业行动，大力拓宽就业渠道，切实抓好高校毕业生、返乡农民工、建卡贫困户等群体就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。加快完善城乡社会保障体系，大力实施全民参保计划，努力推进“五大保险”征缴扩面，全面实施城乡居民大病医疗保险制度，加快推进城镇居民医疗保险与新农合并轨，城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面分别达98%和96%以上。加快完善社会救助体系，全力保障困难群众基本生活，农村五保集中供养满足率达100%。大力发展社会福利和慈善事业，努力提升残疾人保障服务水平，认真做好农村留守儿童、妇女和老人关爱工作。

优先发展教育事业。坚持把教育摆在更加突出的战略地位，深化教育综合改革，优化城乡教育资源配置，全面提高教育质量。

普惠发展学前教育，认真实施第二轮学前教育三年行动计划，加快公办幼儿园标准化建设。均衡发展义务教育，积极推进素质教育，认真实施“全面改薄”、教育信息化等工程，促进城乡义务教育协调发展，建成“国家义务教育均衡发展县区”。优质发展高中教育，逐步普及高中阶段教育，将朝天中学创建为省二级示范高中。科学发展职业教育，建立覆盖全区的现代职业培训网络。认真落实各项教育惠民政策，同步推进特殊教育，支持和规范民办教育，构建多元化教育服务保障机制。

大力发展文化事业。深入实施六大文化工程，建好区数字电影院、乡村综合文化中心、文化活动室、文化院坝等一批文化惠民工程，不断提升区乡村三级公共文化服务水平。全面开展文艺汇演、文化下乡、公益讲座、艺术培训等群众文化活动，不断丰富群众精神文化生活。繁荣文艺创作，建立健全优秀文化产品创作激励机制，着力打造一批时代精神鲜明、地方特色彰显、影响深远广泛的文艺精品。加大重点文物和非物质文化遗产保护力度，切实抓好蜀道申遗工作，加强蜀道文化产业带建设。发展传承优秀文化，充分挖掘文化资源潜力和优势，加快推进五大文化产业园区建设，力争启动省级蜀汉文化产业园建设，着力打造四张特色文化名片；加强文化市场监管，推动文化产业大繁荣大发展，文化产业增加值占全区GDP3.5%以上。力争到2021年，将朝天建成川陕结合部区域文化中心。

加快发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗卫生服务体系，巩固完善分级诊疗制度，加快整合城乡居民基本医疗保险。不断健全药品供应保障机制，全面建立覆盖城乡的基本药物制度。巩固发展新型农村合作医疗制度，确保参合率稳定在99%以上。大力实施基本公共卫生服务项目，完成区中医院创“二甲”和区妇幼保健院、区疾控中心创“二乙”工作，巩固区人民医院创“二甲”成果，不断完善区乡村三级公共卫生服务网络，积极创建省级免疫规划综合防治示范县区，切实提高医疗惠民实效。实施“全面两孩”政策，提升计划生育服务管理水平，促进人口均衡发展。同时，积极发展体育事业，建成区体育馆，完成第十三届省运会承办项目，继续办好全民健身运动会，不断丰富群众体育生活。统筹推进工商联、档案、地方志、双拥、人防、民兵预备役、工会、统计、物价、民族宗教、外事侨务、对台等各项事业又好又快发展。

六、着力绿色发展，开创生态文明新局面

持续加强生态建设。牢固树立生态优先理念，大力实施天然林资源保护、退耕还林等重点生态工程，治理水土流失面积60平方公里以上，完成造林绿化8万亩，森林覆盖率达60%。全面落实环境功能区划和生态保护红线划定工作，加快推进生态乡镇、生态园区等生态细胞建设，建成省级生态文明示范县区。扎实推进森林城市、园林城市建设，不断提升水磨沟等自然保护区建管水平，加强生物多样性保护，筑牢嘉陵江上游重要生态屏障，加快建设蓝天绿地、碧水青山的美丽朝天。

积极发展绿色经济。加快转变发展方式，培育发展绿色产业，推进传统产业生态化改造升级，努力构建绿色工业、绿色农业、绿色服务业融合发展的绿色经济体系。加快推行清洁生产和绿色制造，严格项目准入门槛，淘汰落后产能，严控高耗能行业新增产能，着力引进一批环保企业和生态项目。积极调整能源结构，提高风能、水能等可再生资源利用效益，不断健全能源保障体系，建成新能源示范城区；持续提高城乡能源综合利用水平，新建农村集中供气沼气工程30处，新修天然气管网200公里以上，乡镇燃气普及率达60%以上。抓好工业、交通、服务业等重点领域节能降耗，加快实施环保建筑、绿色照明等重点节能工程，不断提高节能产品普及率，全面完成节能减排任务。积极倡导绿色低碳的生活方式和消费行为，加快构建低碳社会。

不断加强环境保护。全面完善网格化环境监管体系，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，切实加强“一江五河”等重点流域环境综合治理，主要江河水质保持在Ⅲ类以上标准。加强饮用水源地保护，确保城乡集中式饮用水源地水质达标率达100%。加强大气污染防治，建立健全区域性大气污染联防联控机制，确保空气质量优良率稳定达标。加强城乡环境综合治理，新建场镇污水和垃圾处理设施15个，加强运行管理，确保城乡生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达80%和90%以上。强化区域环境污染联防联控，健全完善川陕跨界流域生态环境保护合作机制，做好突发环境事件预警及处置应对，维护生态环境安全。

七、着力改革开放，打造创新发展增长极

纵深推进各项改革。有效落实供给侧结构性改革各项措施，按照“三去一降一补”要求，坚持供需双侧发力，切实调优供需结构，着力化解农业初级、工业低端、三产单一问题，有效释放生产要素活力和动能，实现转型发展。不断深化行政体制改革，加大简政放权力度，规范行政审批行为，有效简化审批程序，推动行政审批提速提效。深入推进国资国企改革，优化国有资本布局，培育一批区域性龙头企业。积极推进商事制度改革，进一步放宽登记限制，新增各类市场主体3000户以上。稳步推动投融资体制改革，大力引导社会资本投资。积极推进农村改革综合试验区建设，加快推进农村集体产权“多权同确”，完善区乡村三级农村产权流转服务和管理网络，持续推进经济林木（果）权抵押贷款、农村资金互助合作社和供销合作社改革。继续深化财税体制、人事管理、审计制度、户籍制度、监察体制等各项改革。

提升开放合作水平。不断加大招商引资力度。深入实施招商引资“三百工程”，坚持“五位一体”招商模式，紧紧围绕五大工业主导产业开展招商，重点抓好新型建材、绿色食品加工、生物医药、旅游康养等领域招商引资工作，积极参加中外知名企业四川行、西博会、农博会等重大投资促进活动，着力引进一批龙头领军企业。狠抓签约项目跟踪服务，进一步提高项目履约率、开工率，力争引进亿元项目30个以上，签约资金400亿元以上，引进到位市外资金200亿元以上。大力实施开放发展战略。充分发挥区位优势，主动融入全省“三大发展战略”，不断加强与成渝经济区、关天经济区和毗邻地区交流合作，积极探索承接产业转移新路径；全面拓展政企、院企、校企、厅区互利合作，巩固深化与中国机械工业集团、西促会等单位长效合作机制；以省级经济开发区为载体，加快核桃、蔬菜、食用菌等农特产品出口步伐，积极培育外向型产业示范园区和出口基地，推动经济由内向外转型。

推进创新驱动发展。大力实施创新驱动战略，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，强化企业创新主体地位，制定创新型企业成长计划，营造更加宽松的创新创业环境，大力发展富有活力、实力和竞争力的市场主体，打造一批创新型领军企业，培育发展国家高新技术企业5家以上。大力实施区域创新发展示范工程，逐步完善覆盖创新全链条的众创空间、科技创新服务平台。切实增强孵化器承载能力，新增入孵企业30户以上。加大科技创新激励扶持力度，深入推进科技成果产权制度改革，强化产学研用协同创新，引导辖区企业、民间资本与高校、科研院所有效对接，积极推动高新技术成果落地见效，申报专利350件以上，实施科技成果转化项目30个以上，实现产值50亿元，科技对经济增长的贡献率提高10个百分点以上，加快建成技术创新和知识产权试点示范区。

八、着力社会治理，维护和谐稳定大环境

全面推进依法治区。严格落实依法治区各项部署，全面开展“七五”普法，扎实推进“法律七进”，加快实施法治宣传“六个一”工程，切实提高全社会法治意识，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。加强法治文化建设，不断拓展领域、丰富载体，积极营造崇尚法治、弘扬法治、践行法治的浓厚氛围。大力推进法律服务行业规范化、专业化、品牌化建设，健全城乡居民公共法律服务体系，加强对社会弱势群体和特殊人群的司法救助，不断完善“1小时法律援助服务圈”，建成省级法治示范区。

创新社会治理方式。健全基层依法治理体系和网格化服务管理体系，全面落实创新社会治理“1+5”政策体系，积极构建政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体制。加快城乡社会治理基础建设，深化“管理+服务”和“融合式”社区创建，完善“一办三中心”公共服务体系。加强互联网管理，形成民呼我应、我为民知的“双向互动”格局。健全信访六大机制，全面推进法治信访、责任信访、阳光信访，建立畅通有序的诉求表达机制。创新边际联调和矛盾纠纷多元化解机制，加强基层人民调解规范化标准化建设，提升社区矫正工作现代化水平。牢固树立底线思维和忧患意识，推动社会稳定风险评估全覆盖。

深化“平安朝天”建设。完善立体化治安防控体系，全面提升社会治安管控能力，严厉打击各类违法犯罪行为，营造更加安全的社会环境。压实安全生产责任，夯实安全生产基层基础，强化重点行业领域安全专项整治，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。实施最严格的食品药品安全监管，始终保持打假治劣高压态势，全力保障群众“舌尖上的安全”，加快建成省级食品安全示范区。扎实做好气象、防震减灾、地质灾害防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。健全突发事件应急指挥和应急救援体系，提高应急处突能力，切实保障人民群众生命财产安全。

加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新要求、新期待。新一届政府将继续践行“亲民为民、勤政务实、依法行政、清正廉洁”要求，以更严的标准转变作风、更强的担当履职尽责、更实的举措优化服务，久久为功，永不懈怠，努力建设让人民满意的政府。

筑牢宗旨意识，建设服务高效的为民政府。加强服务型政府建设，深化“放管服”改革，继续清理行政审批事项，优化完善政府权责清单，全面实施商事登记“三证合一、一照一码”，简化优化公共服务流程，推进行政审批一体化运行。大力推行“互联网+政务服务”，全面深化政务公开，及时回应社会关切，最大限度便利群众。加强政务督查和发展环境整治，严肃治理懒政、怠政。不断提高政府公共服务效能，推动公共资源更多地向民生倾斜。强化宗旨意识，密切联系群众，坚持问政于民、问需于民，及时研究解决群众关心的热点难点问题，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。

名词解释和说明

1．招商引资“三百工程”：指签约项目100个以上，签约资金100亿元以上，上年签约项目开工率达100%。

2.“五位一体”招商模式：指围绕建材和有色金属等重点产业链开展定位招商、围绕长三角和珠三角等重点区域开展定向招商、围绕七盘关国际石材城和黄金综合利用开发等重点项目开展定点招商、围绕海螺水泥和娃哈哈等市区重点企业开展以商招商、围绕西促会和西南科技大学等重点协会院校开展立体招商。

3.“3+5”工业产业体系：指水泥、黄金、石材三大工业支柱产业，建材、有色金属、能源、农副产品加工、医药和医疗器械等五大工业主导产业。

4.“1+3”新型农业经营模式：指全市“家庭农场+农民合作社、产业发展领军人、农业服务超市”的农业经营模式。

5．五大行动计划：指全省新农村建设统筹实施的扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承计划。

6．一心两翼三点两轴：“一心”即由大中坝、小中坝、草房沟、大巴口—仇坝共同构成的朝天区商务中心；“两翼”即羊木组团综合商业中心、中子组团综合商业中心；“三点”即曾家、沙河、大滩；“两轴”即广陕高速沿线综合商业发展轴、新农村生态旅游发展轴。

7．贫困村“五有一低”退出标准：有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有网络，退出当年贫困发生率低于3%。

8．贫困户“一超过、两不愁、三保障、三有”退出标准：贫困人口年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全保障，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

9．六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

10．五个一批：指通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

11．“1+4+11”脱贫攻坚顶层设计：指我区脱贫攻坚的“一个思路”加“一个决定、一个意见、一个规划、一个方案”加“11个专项扶贫工作方案”。

12．“六个一”帮扶机制：指每个贫困村有一名县级联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作队、一名“第一书记”、一名农技人员、一名帮扶责任人。

13．统筹城乡“12345”工作思路：突出一个主题（一心两翼带全域、四位一体促发展）；实现“双十”目标（城市建成区面积达到10平方公里、城市人口达到10万人以上）；统筹三生空间（生产空间集约高效、生活空间宜居宜游、生态空间山清水秀）；着力四个重点（做强中心城区、做优东西两翼、做靓特色集镇、做实美丽乡村）；实施五大工程（生态环境治理工程、产业体系强化工程、基础设施配套工程、公共服务提升工程、城乡居民安居工程）。

14．一横三纵三环线：“一横”即利州区三堆—西北—蒲家—沙河—曾家—李家—朝天旺苍界，“三纵”即国道108线、朝天—大滩—川陕界、大巴口—羊木—东溪河—川陕界，“三环线”即沙河—鱼洞—临溪—曾家—李家—经营所—两河口—平溪毛坝—平溪—中子—朝天—沙河环线、朝天—转斗—青林—马家—大滩小河口—朝天环线、朝天—大滩—柏杨—陈家—东溪河—羊木—西北—蒲家—沙河—朝天环线。

15．一江五河：指嘉陵江、羊木河、安乐河、潜溪河、青边河、鱼洞河。

16．多权同确：指农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村集体林权、农村集体财产产权、农村小型水利工程产权等确权登记颁证。

17．“营改增”试点：即营业税改征增值税全国试点工作的简称。自2016年5月1日起，全国全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部纳入营改增试点；将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，只对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税环节，目的是进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，深化供给侧结构性改革。

18．“三证合一、一照一码”：“三证合一”指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。“一照一码”指由工商、质检、税务分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。

19．六大文化工程：指文化引领工程、文化传播工程、文化事业建设工程、文艺创作与文化交流工程、文化产业振兴工程、城市文化品牌建设工程。

20．五大文化产业园区：指蜀道文化产业园、养生文化产业园、民俗文化产业园、现代文化产业园、红色文化产业园。

21．四张特色文化名片：指蜀道文化、养生文化、民俗文化、红色文化。

22．三网融合：指电信网、广播电视网、互联网互联互通资源共享。

23.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

24．创新社会治理“1+5”政策体系：“1”是指朝天区《关于加强和创新社会管理的实施意见》，“5”是指关于创新乡镇、村（社区）、人民调解、社会救助、网络管理五个方面的五个“实施方案”。

25．法治宣传“六个一”工程：指乡镇设立一个法制辅导站、一个法律援助工作站，组建一支法治宣传队伍，每个村设立一个法治宣传栏，每个村民小组培养一名法律明白人，每户发放一张便民法律服务卡。

26．“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

27．法律七进：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。

28．信访六大机制：指信访评估机制、群众诉求表达和反馈机制、群众利益协调机制、社会矛盾调处机制、网络舆情监测预警机制、信访与社会矛盾研究机制。

29．融合式社区：即农村户口和城镇户口、农村社区和城镇社区互融共建的新型农村社区建设模式。

30．“放管服”改革：指“简政放权、放管结合、优化服务”三位一体改革。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

31．三同机制：指将监督“嵌入”权力运行全过程，实现监督与权力运行时间上同步骤不“晚点”，空间上同轨迹不“移位”，目标上同方向不“偏离”。