政 府 工 作 报 告

2019年4月1日

在广元市朝天区第七届人民代表大会第四次会议上

广元市朝天区人民政府区长 伏玉琼

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2018年工作回顾

过去一年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和市委“三个一、三个三”兴广战略，坚定落实区委“123456”执政兴区总体思路，圆满完成了区七届人大三次会议确定的各项目标任务，主要经济指标增速排位取得了近年来最好成绩。全年地区生产总值突破50亿元大关，增长8.9%，增速居全市第一；规模以上工业增加值增长11.4%，增速居全市第三；全社会固定资产投资完成46.97亿元，增长19.7%，增速居全市第二；社会消费品零售总额实现20.39亿元，增长12.2%，增速居全市第一；地方一般公共预算收入实现2.42亿元，增长8.5%，增速居全市第三；城镇居民人均可支配收入实现30497元，增长8.4%，增速居全市第七；农村居民人均可支配收入实现11620元，增长10%，增速连续6年居全市第一。

2018年，我们主要做了以下工作：

一、突出头等大事，脱贫摘帽全面达标

尽锐出战全力攻坚。坚持以脱贫摘帽统揽全局，念兹在兹，唯此为大，建立了“1+25+29+214”作战指挥体系，召开了千人动员大会，层层立下“军令状” 、人人签订责任书，坚持全域督战、精准督战，持续打好“四场战役”， 32名县级干部人人包乡包村，3740名帮扶干部全员上阵，214名第一书记、64名农技员、39个农技巡回服务小组扎根在村组、工作在田间，形成了“全域作战、全员攻坚”的大决战格局。深入开展结对认亲“六共”行动、“七进村社”等活动，大力讴歌先进典型，着力培树文明乡风，群众主体作用充分发挥，感恩意识明显增强。

聚焦重点加大投入。坚持大整合、大投入，认真实施27个扶贫专项，全力推进户脱贫、村退出、乡达标建设。完成易地扶贫搬迁4543人，危旧房改造1381户，贫困村、贫困户新村建设实现全覆盖；新（改）建农村公路980公里，通村公路全部实现加宽，通组公路硬化率达95%，农村电网升级改造率、饮水安全达标率、广播电视入户率均达100%，通信网络覆盖了100%的村，让非贫困村和非贫困户都同样感受到了脱贫攻坚带来的实惠。全面用好“四项基金”，产业增收成效显著，集体经济不断增强，教育、医疗、低保兜底等惠民政策全面落实。深化东西部扶贫协作，实施帮扶项目11个，到位财政帮扶资金3000万元。

精准脱贫成效显著。始终把提高脱贫质量放在首位，聚焦“六个精准”“五个一批”，全面开展三次诊断自查，逐一整改销号，严格对标补短，圆满完成了23个贫困村退出、4527人脱贫的年度减贫任务，贫困发生率下降至0.19%，脱贫摘帽各项指标全面达标，顺利通过省、市考核验收和省第三方评估检查。“菜单式”易地扶贫搬迁案例获评人民日报“大国攻坚决胜2020”推荐案例，基础设施、公共服务建设、特色产业增收、教育扶贫、村民积分制管理等工作经验被广泛宣传推广。

二、狠抓项目建设，投资保持高位增长

扎实开展“项目决胜年”和项目投资“大比武”活动，认真念好“谋、引、管”三字经，全年实施项目183个，其中35个重点项目累计完成投资29.96亿元。坚持“四个一批”推进机制、“五个一”抓建办法，充分发挥项目大数据中心作用，新开工七盘关至曾家山旅游扶贫公路等项目6批次91个，曾家山五坊街生态美食城等90个项目加快推进，亿航铝合金模板加工等93个项目竣工投产，有效投资持续扩大。加大向上争取力度，全年争取到位各类项目资金21.35亿元。

三、加快转型升级，三次产业提质增效

工业经济持续壮大。优化提升“3+5”工业产业体系，全部工业总产值突破80亿元，工业对GDP的贡献率达54.1%。蜀中源等11个项目落地实施，七盘关国际石材城（二期）等6个项目加快推进，久鹏建材等4个项目竣工投产，工业投资、技改投资分别完成19.8亿元、9.91亿元。新进规工业企业5家，新培育亿元以上企业5家，海螺水泥税收突破2亿元大关。省级经开区承载能力全面提升，新增园区面积600亩，新建标准化厂房4.3万平方米，石材城、大巴口污水处理站建成投运，中小企业孵化园全面建成。新增资质建筑业企业3家，建筑业增加值增长8.1%。

现代服务业持续繁荣。旅游产业加快发展，“荣乐·养生谷”等一批旅游项目加快推进，国家全域旅游示范区加快创建，成功创建为省级旅游扶贫示范区，荣获“中国百佳深呼吸小城”称号，曾家山入选“中国十大避暑名山”“中国十佳田园美邑”，岭上荷塘创成国家AAA级旅游景区，成功举办全国百佳避暑小镇（曾家山）康养论坛、四川省乡村文化旅游节、核桃文化旅游节、避暑节、冰雪节等系列活动，全年接待游客701.34万人次、旅游总收入实现72.63亿元。商贸物流业持续繁荣，国家级电商进农村示范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县项目落地实施，明月峡蜀汉一条街（一期）等项目全面竣工；新增入库规上服务业企业4家、限上商贸企业1家；七盘关公路物流港等项目开工建设，全年服务业增加值实现15.15亿元、增长10%。外贸出口总量居全市第三。金融业存贷余额突破100亿元大关，增长14.56％。

现代农业持续提升。粮油持续增产。“5+N”农业特色产业质效并举，农业增加值增长4.1%，增速居全市第一位。核桃产量连续10年稳居全省县区首位；蔬菜产业由增产增量向提质提效转变；新（改）建肉羊、土鸡标准化养殖小区7个；食用菌、蚕桑产业稳步发展；藤椒、小水果、魔芋、生态有机鱼等特色产业突破发展。两河口现代农业园区全面建成。发布地方标准2个， “曾家山甘蓝”等18个农产品获“三品一标”认证，朝天被认定为全国经济林产业区域特色品牌建设试点单位、四川省特色农产品优势区，成功创建为国家农产品质量安全县区、省级有机产品认证示范区。成功举办首届中国生食蔬菜节、朝天首届“中国农民丰收节”。全年培育新型农业经营主体129家，农企更加紧密利益联结机制覆盖面达100%，第二次荣获了全省农民增收工作先进县区的殊荣。

四、深化改革开放，创新活力不断增强

各项改革有序推进。出台专项改革方案39个，完成230项改革台账任务、15个重大改革试点。出台了优化营商环境实施方案，涉企减税降费6116万元。稳妥推进国资国企改革，组建4家混合所有制企业，国有企事业单位公务用车制度改革基本完成。深入推进商事登记制度改革，全年新增各类市场主体1019户。税收征管体制改革全面完成。纵深推进农村集体产权制度改革，供销社“双线运行”试点全面完成。

创新创业蓬勃发展。出台促进返乡创业二十二条措施，新增返乡创业项目121个。大力推动科技创新，新培育国家高新技术企业2家，备案国家级科技型中小企业8家，培育市级创新研发平台5个，申请专利135件，研发新产品12个，科技对经济增长贡献率预计达48.1%。

开放合作务实有效。扎实开展“招商攻坚年”活动，大力实施招商引资“三百工程”，深入推进成广合作、浙广合作、对台招商，完善招商引资优惠政策，成立成都朝天商会，成功签约新华联曾家山国际旅游度假区等项目113个，签约资金223.62亿元，引进到位市外资金68亿元、增长30.84%。深化区校、区院合作，与成都理工大学、四川省食品发酵工业研究设计院等院校建立战略合作关系，朝天中学与马来西亚立肯语言学院缔结为姊妹学校，海内外合作取得突破。

五、坚持融合发展，城乡面貌焕然一新

新型城镇化加快推进。规划体系不断完善，完成了广元市朝天区城镇体系规划、广元北部新城控制性详细规划、曾家山一镇七乡总体规划和控制性详细规划、曾家山生态康养度假区规划、羊木现代产业园区发展规划等编制工作。城市建设提质扩容，旧城棚户区改造（三期）、“羊木水香”城镇综合体等项目加快建设，朝天时代广场、小峨嵋公园等项目全面竣工，全国文明城市、国家园林城市加快创建，城市综合承载能力不断提升。特色集镇加快发展，曾家镇入选全国百佳避暑小镇、全国最美森林小镇100例，羊木镇入选“省级特色小镇”，曾家镇、中子镇、转斗镇入选“百镇建设行动”试点镇。城管体制改革稳步推进，城市管理更加科学化精细化。

乡村振兴开局良好。制定“1+4+N”政策体系，统筹推进“五大振兴”“七大工程”，曾家山乡村振兴先行先试试验区启动建设，建成“转—两—李”新村示范片，全区新村覆盖85%的行政村、82%的农户，创建省级“四好村”11个、市级“四好村”35个。大力实施农村人居环境整治三年行动，改造土坯房3507户，新（改）建公厕41座，建成村居民聚集点生活污水处理设施56个。修复水毁工程281处，新建农村便民桥4座，新（改）建各类供水工程884处，双峡湖水库枢纽工程全面竣工。

六、聚力污染防治，生态优势日益凸显

环境治理扎实有效。“蓝天保卫”三年行动首战告捷，城区环境空气质量优良率达96.7％，排名全市第一，在川东北地区34个县区中持续保持在前五位。河（湖）长制全面落实，嘉陵江、白龙江流域污染综合治理有序推进，辖区主要河流水质均保持在Ⅱ类及以上，城乡集中式饮用水源地水质全面达标，实现了“一江清水”出朝天。曾家镇、平溪乡土壤治理项目加快实施。农业面源污染治理有效，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场20家。矿业秩序清理整顿扎实开展，关停矿山及河道砂石加工企业19家。城乡环境综合治理扎实推进，新建污水处理站（厂）4座，城乡生活垃圾处理实现了市场化运营。完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改43个。第二次全国污染源普查工作有序推进。

生态建设成效明显。“三线一单”编制工作有序推进，划定生态保护红线范围58.65平方公里。深入推进大规模绿化全川广元行动朝天实践, 完成营造林7.8万亩，森林覆盖率达65.55%。治理水土流失面积39.4平方公里。大力推进节能减排，新增天然气用户1500户，万元工业增加值能耗下降8.07％，万元GDP能耗下降2.5％，主要污染物总量减排任务超额完成。

七、着力共建共享，发展成果更加惠民

民生保障坚实有力。十大民生工程、30件民生实事全面完成，民生支出占到了一般公共预算支出的67%。城镇新增就业1765人，城镇登记失业率控制在3.57%。城乡居民基本养老保险覆盖10.5万人，城乡居民基本医疗保险参保率达99%。城乡一体的大病保险、特殊门诊制度进一步完善，社保基金安全运行。农民工工资保证金制度全面落实，治欠保支成效明显。开工改造棚户区危旧房107套。老年人、残疾人、留守儿童等特殊群体保障体系更加完善。

社会事业全面进步。城乡教育一体化发展有序推进，改扩建普惠性幼儿园5所，教育信息化“三通两平台”建设全面完成，建成“美丽乡村学校”5所，“家校共育”研究成果获省级二等奖。义务教育发展基本均衡县（区）通过国家认定，朝天中学省二级示范性高中加快创建，教育质量稳步提升。医药卫生体制改革稳步实施，分级诊疗制度不断健全，4家医疗机构纳入全市医疗“三监管”平台，区域内就诊率达91%。区妇幼保健院、区中医医院、羊木中心卫生院创建为国家“二级乙等”医疗卫生机构。重大传染病、地方病、慢性病得到有效控制。孕产妇住院分娩基本服务项目免费政策全面落实。中医药健康产业融合发展。公共文化服务体系不断完善，村文化室、广播室规范建设实现全域覆盖，建成区、乡、村三级应急广播联播联控体系。麻柳刺绣被列入首批国家传统工艺振兴项目，朝天被评为“中国民间文化艺术之乡”。全民健身活动蓬勃开展，圆满完成了省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会相关项目承办和参赛任务，成功举（承）办了曾家山国际越野赛、全国新年登高健身大会、全省老年人门球赛等体育赛事，被评为“四川省门球之乡”。

依法治理不断加强。“七五”普法深入推进，“法律七进”（7+2）广泛开展，《宪法》宣传教育全民覆盖，省级法治示范县（区）创建工作有序推进，被评为第四批全国法治县（区）创建活动先进单位。加强和改进信访工作，群众信访总量持续下降。深化“平安朝天”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，完成区、乡、村三级综治中心规范化建设，新建成70个村“雪亮工程”，消防、禁毒、防邪、反恐等工作扎实开展，被评为全国社会治理创新示范区、全省平安建设先进县区、全省维护社会稳定先进县区，群众安全感满意度居全省第四，平安建设满意度居全省第六、全市第一。

重大风险有效防范。认真落实9个风险防范化解工作方案，化解政府债务2.98亿元，处置企业不良贷款5600万元。妥善处置了碳厂坡重大地质滑坡隐患、“7.12”洪涝灾害等突发事件，有力保障了人民群众生命财产安全。全面落实安全生产责任，全年未发生较大及以上生产安全事故。严格食品药品安全监管，完成了市级食品安全示范乡镇创建任务。严防死守非洲猪瘟疫情，全年无重大疫情事件发生。

统计、公积金、国家安全、国防动员、人防、气象、保密、档案、红十字会、双拥、慈善、民族宗教、地方志等工作取得新成效，第四次全国经济普查有序开展，朝天连续八年荣获全国防震减灾先进县区。

八、加强自身建设，政府形象持续提升

始终把政治建设放在首位，在区委领导下，自觉接受区人大、区政协监督。“大学习、大讨论、大调研”活动扎实开展。法治政府建设深入推进，代表委员建议提案办理全面完成,重大行政决策、法律顾问等制度不断完善。大力推动简政放权,取消行政许可6项,承接省、市下放审批事项4项。优化审批流程,推行分阶段并联审批,工程建设项目审批时限由120个工作日压缩至65个工作日以内。持续开展“简证便民”行动,建成政务信息共享交换平台,企业和群众办事更加方便。深入开展“马上办”提速行动,“最多跑一次”事项达100%，居全市首位。全面推行“双随机一公开”联合监管,对市场主体检查频次降低40%。加快运用公共资源交易电子化平台,推动公共资源阳光交易。落实全面从严治党和意识形态工作主体责任,扎实推进党风廉政建设,深入开展“作风纪律巩固年”活动，加强审计工作，坚决防范各类腐败行为，高质量接受了国务院第五次大督查、省政府第一次大督查和经济责任审计。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是区委坚强领导、统揽全局，团结带领全区人民同心同德、拼搏奋斗的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻朝部队官兵、消防救援人员、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持朝天发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，发展不平衡不充分的问题依然突出，推动高质量发展任重道远。稳增长压力大，大项目好项目不多，产业规模小、结构不优，“四上”企业数量少。脱贫奔康任务依然艰巨，保障和改善民生还需持续用力。民营企业融资难融资贵融资慢等问题尚未有效破解，营商环境仍需优化。依法行政水平和政务服务效率还需进一步提高。为此，我们将高度重视，采取切实措施加以解决。

2019年主要目标和重点工作

2019年，是推动区委七届五次、六次、七次全会精神落地落实的关键一年，是实现深度贫困向全面小康跨越的冲刺之年，也是团结一心、奋发有为、以优异成绩迎接新中国成立70周年和朝天建区30周年的献礼之年。

做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市、区委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定实施区委“123456”执政兴区总体思路，着力稳增长、攻脱贫、促改革、调结构、惠民生、防风险、强法治、保稳定、严治党，统筹推进“县域经济、民营经济、文旅经济”三件大事，扎实抓好“九项工作大比武”，加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天。

主要预期目标建议：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，全社会固定资产投资增长21%左右，社会消费品零售总额增长12.3%左右，地方一般公共预算收入增长8.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长9.5%左右，农民人均可支配收入增长10.5%左右，招商引资到位市外资金增长20%左右。城镇化率提高2个百分点，城镇登记失业率控制在4.0%以内，全面完成节能减排目标任务。

围绕上述目标和要求，今年将重点做好九个方面的工作：

一、持续推进高质量脱贫，加快补齐全面小康短板

全面消除绝对贫困。深入实施脱贫攻坚三年行动，聚焦深度贫困，加大投入、集中攻坚，高质量完成陈家乡天井村、大滩镇移山村和响水村、柏杨乡捍红村4个深度贫困村退出。突出抓好因重大疾病、长期慢性病、重度残疾、年老体弱等丧失劳动力的特殊贫困人口稳定脱贫，实现剩余350名贫困人口全部脱贫。

巩固提升脱贫成果。聚焦省、市考核验收和省第三方评估检查发现的问题，实行台账管理，逐项整改销号。健全完善动态管理机制、返贫预警机制，加强“回头看”“回头帮”，全面巩固提升60个已退出贫困村、25062名贫困人口脱贫成果。抓好易地扶贫搬迁后续发展，加快危旧房改造，加强基础设施和公共服务体系建设。抓好产业扶贫、就业扶贫，加快和规范集体经济发展。精准落实教育、医疗等扶贫政策，强化特殊困难对象兜底保障。持续抓好政策宣传、矛盾化解、环境整治等工作，实打实解决问题，提高群众满意度认可度。

广泛凝聚攻坚合力。深化东西部扶贫协作，实施好《“山海经”三年行动方案》，全力创建东西部扶贫协作示范区。扎实抓好定点扶贫、驻村帮扶和社会帮扶，统筹做好贫困村与非贫困村帮扶工作。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，常态化开展“评先树模”活动，不断激发群众内生动力。深入开展扶贫领域作风问题、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项治理，加强扶贫资金和项目监管。

二、抓牢稳增长最大引擎，努力扩大有效投资

大手笔谋划项目。抢抓国家政策窗口期，加强基础设施领域补短板、乡村振兴、产业发展、生态环保等项目谋划，确保常态化储备项目400个、投资1500亿元以上。强化政策研究，提高项目成熟度、精准度，力争更多项目纳入中央、省规划盘子。加大向上争取力度，确保全年争取各类资金18亿元以上。

大开放招引项目。扎实开展“招商攻坚年”活动，深入实施招商引资“三百工程”，精准实施建链、延链、补链、强链招商，着力推动产业结构迈向中高端。逐级压实招商责任，实行“一站式”“保姆式”服务，重点在新型建材、食品饮料、能源储备等产业领域招大引强。加强与驻外招商机构、商会合作，积极参加“西博会”“知名企业四川行”等重大招商活动，确保全年新签约项目100个以上，签约资金100亿元以上。

大力度推进项目。扎实开展项目投资“大比武”和“项目决胜年”活动，全年实施项目200个以上，确保35个重点项目完成投资31亿元以上。坚持每季度集中开工制度，全年新开工项目6批次117个。坚持“五个一”项目推进机制，重点推进“三个百亿项目”建设，加快83个续建项目建设，确保72个项目竣工投产。加强调度管理，完善项目大数据中心。深化政银企融资对接，强化水电气运、土地供应等要素保障。

三、加快构建现代产业体系，做强县域经济核心支撑

转型升级做强新型工业。围绕“四十字”工业发展思路，优化“3+5”工业产业体系，坚持稳增长、抓增量、做总量，调结构、促转型、提质量，突出发展“水（泥）—（黄）金—石（材）”三大支柱产业，重点集群发展建材、农产品及食品饮料加工，协同发展塑品制造、生物医药、清洁能源，力争全年规上工业产值实现85亿元以上，全部工业产值突破90亿元大关。加快七盘关国际石材城、芳地坪二期（罗圈岩）风电等项目建设，确保天茂圆、成香源、蜀中源等项目竣工投产，力争全年完成工业投资18亿元、技改投资8亿元。加强企业运行调度和梯次培育，力争新增规上企业5家、新培育亿元以上企业3家，不断提升“朝天造”产品的知名度和影响力。全面提升省级经开区承载能力，启动七盘关中小企业孵化园(三期)、羊木工业园标准化厂房建设，全年新增园区面积500亩。积极推动5G规划建设，加快“智慧朝天”“数字企业”建设，推进信息化和工业化深度融合。

提质增效做强现代服务业。大力发展文旅经济。推动新华联曾家山国际旅游度假区项目落地建设，加快“荣乐·养生谷”、云尚原乡度假综合体、五坊街美食城等重点旅游项目建设，丰富旅游业态。加强景区道路、厕所、标识系统等配套要素建设，完善旅游服务体系。抓好国家全域旅游示范区、曾家山国家级旅游度假区、天府旅游名县创建工作，巩固提升中国农业公园、中国十大避暑名山等系列成果。强化旅游营销，继续办好避暑节、冰雪节等系列节会活动，争取全国村长论坛夏季峰会在曾家山举办，力争全年接待游客突破750万人次，实现旅游收入75亿元以上。加快商贸物流业发展。加快国家级电商进农村示范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县项目建设，建成明月峡蜀汉一条街（二期）、电商综合服务中心。加大企业培育力度，全年新入库规上服务业企业2家、限上商贸企业2家，鼓励支持外贸企业做大做强。持续开展市场拓展“三大活动”，促进社会消费。加快七盘关公路物流港、羊木铁路物流园、大巴口建材物流园建设。抓好“曾家山菜系”标准化打造和推广工作，加快创建“中国月饼之乡”。积极发展金融保险、家政养老等新兴服务业，确保服务业增加值增长10.3%。

优化供给做强特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，不断提升“5+N”农业特色产业，力争第一产业增加值增长4.1%。启动曾家山现代农业特色产业园和朝天核桃现代林业示范区建设，积极争创国家现代农业产业园、四川省星级现代农业园区，巩固提升已建成园区。深入实施品牌建设“五大工程”，新认证“三品一标”农产品3个以上。加强农产品质量安全监管，加快创建国家有机产品认证示范区、朝天核桃中国特色农产品优势区。大力发展农产品产地初加工和精深加工，加快冷链物流体系建设。

四、大力实施乡村振兴战略，促进城乡一体化发展

建设幸福美丽新村。深入实施“美丽四川·宜居乡村”广元行动朝天实践，加快全域新村建设，建成覆盖曾家、羊木片区11个乡镇55个村8600余户的幸福美丽新村。巩固提升已建成新村，将“朝—羊—蒲”建成幸福美丽新村升级版。扎实推进农村人居环境整治三年行动，深入实施农村生活垃圾治理、污水处理、厕所改造和村容村貌提升，持续改善农村人居环境。加强路、水、电、气、宽带“五网”建设，争创省级“四好农村路”示范县区，加快双峡湖水库、嘉陵江三滩段防洪堤建设。健全乡村社会治理体系，建设平安乡村。全力推进“五个振兴”，力争建成曾家山乡村振兴先行先试试验区，将曾家镇、羊木镇创建为市级乡村振兴示范乡镇，沙河镇白虎村等15个村创建为市级乡村振兴示范村，积极创建1个省级乡村振兴先进乡镇、6个省级乡村振兴示范村。

推进城乡融合发展。加快城乡基本服务均等化，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸，积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间合理流动。坚持产村一体、产城一体，鼓励龙头企业直接投资、参股经营，带动农民适度规模经营。积极培育各类城乡融合发展新主体，增添城乡融合发展新动力。

全面深化农村改革。深化农村承包地“三权”分置改革，加快推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，健全农村产权流转交易市场体系。全面完成农村集体产权制度改革，加快建立新型农村集体经济组织。探索发展农业产业联盟，培育壮大农业新型经营主体，建立更加紧密的农企利益联结机制。深化农村投融资改革，推进财政金融支农强农服务创新，巩固经济林木（果）权抵押贷款改革成果，深化蔬菜和核桃目标价格保险试点。持续深化供销社综合改革。深入开展“五到乡”工程，强化乡村振兴人才、资金、技术支撑。

五、积极推进广元城市北部新城建设，加快构建“一心三副、六区协同”区域发展新格局

加快新型城镇化步伐。继续实施“城建提升年”活动和城建提升“八大行动”，加快建立空间规划体系。提升主城区建设品质，启动城市外环线、嘉陵江城区生态闸坝、金堆新区场平（一期）等项目建设，加快旧城棚户区改造、凯成·尼斯商业广场等项目建设。大力实施城市“五化”工程，加强生态修复、城市修补，创成国家园林城市。加快重点集镇建设，抓好羊木镇“省级特色小镇”和曾家镇、中子镇、转斗镇“百镇建设行动”试点镇建设。推进城市管理综合行政执法体制改革，加快数字化城管建设，提高依法管理、文明执法水平。

统筹区域协调发展。充分发挥区位、产业、生态等比较优势，做大做强河谷走廊经济区，加快建设曾家山国家级旅游度假区、水磨沟生态旅游休闲区、北部生态涵养区，大力提升西部生态农业发展示范区，做优做靓南部乡村旅游示范区，加快将朝天、中子、羊木、曾家打造为经济强镇和商贸重镇，将曾家、李家、青林、两河口打造为旅游名镇，将大滩、沙河、转斗、汪家、蒲家、麻柳、平溪打造为特色小镇，建成一批农旅文融合发展小镇和边贸物资集散重镇。

加快构建进出川门户型综合交通枢纽北部支撑。打好“脱贫奔康交通三年大会战”，启动S410线朝天至青川段、S205向北延伸至东溪河镇出川、转斗镇至青林水磨沟旅游快速通道等干线项目规划，积极推动G108线七盘关至广元、G5京昆高速公路广元至陕西界段扩容项目、S301线朝天区李家乡至利州区三堆镇羊盘段等项目前期工作，开工建设曾家山生态旅游环线，强力推进七盘关至曾家山旅游扶贫公路、S410 朝天城区过境线等骨干交通项目建设，研究规划曾家山通用机场、兰渝铁路羊木客运站扩容、宝成铁路朝天站迁改等立体交通项目。

六、持续深化改革开放，不断增强经济发展内生动力

深化重点领域改革。继续实施“改革深化年”活动，推动96项已出台专项改革方案落地落实，创新开展各项改革试点。深入推进供给侧结构性改革，推动经济转型升级。落实减税降费措施，清理涉企收费。深化财税体制改革,全面实施绩效管理。扎实推进国资国企改革，做实做强国有企业。深化商事登记制度改革，大力培育市场主体。统筹推进生态文明、行政体制、社会治理等重点领域改革。

扎实推进创新驱动。深化与中国农业科学院、成都理工大学等院校战略合作，积极搭建创新平台。鼓励企业加大研发力度，培育科技企业孵化器1个、国家科技型企业2家，建成省级科技扶贫示范基地1个。引导社会资本参与孵化器、众创空间建设。积极培育创新主体，支持专利申请，切实提高科技进步对经济增长的贡献率。创新人才引进、培育、激励机制，强化人才支撑。

加快建设广元对外开放北向桥头堡东出会客厅。坚持“融入南北向、深化东西向”工作路径，加快形成全面立体开放新格局。抢抓“一带一路”倡议机遇，积极连接北部湾经济圈；主动融入成都平原经济区、关中—天水经济区，承接成都产业转移，加快建成成广合作产业园。加强与长三角地区、粤港澳大湾区等沿海城市合作，深化与路桥区扶贫协作，加快东西部扶贫协作共建产业园建设。加强与川陕革命老区、毗邻地区区域合作，积极融入嘉陵江流域城镇带建设。深化九广合作，加强与港澳台交流合作，加快海峡科技产业园建设。

大力发展民营经济。全面落实民营经济健康发展政策措施，力争民间投资增长8.1%以上，民营经济增加值占地区生产总值比重达53%以上。健全民营经济工作机制，畅通民营企业反映诉求、问题化解渠道。强化要素保障，加强金融服务，着力盘活一批问题企业。支持民营企业“个转企”“微升小”“小进规”“规改股”“股上市”，引导中小微企业向“专精特新”发展。大力实施“民营企业家素质提升工程”，引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。全面提升营商环境，系统性优化政务环境、商务环境、法治环境和社会环境，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，改进涉企案件办理工作，依法保护民营企业和企业家合法权益。抓好项目审批、招投标、工程建设等领域突出问题整治，持续开展企业和项目建设周边环境治理专项行动。规范政商交往，构建“亲”“清”政商关系。加强舆论引导，打造崇商重商文化。

七、加强生态文明建设，坚定守护绿水青山

全力攻坚污染防治。打好污染防治“八大战役”，确保环境质量稳定达标。加强扬尘整治、工业治污、秸秆禁烧，确保城区环境空气质量优良率达95％以上。全面落实河（湖）长制，常态化开展清河、护岸、净水、保水四项行动，扎实推进嘉陵江、白龙江流域综合治理，新建污水处理站3座，强化饮用水源地保护。加快曾家镇等5个土壤污染治理项目建设。持续抓好环保督察问题整改和成效巩固，做好省、市环保专项督察迎检工作。全面完成第二次全国污染源普查任务。

加强生态保护和修复。深入开展大规模绿化全川广元行动朝天实践，实施森林质量精准提升、生态保持和生态修复工程，完成营造林2万亩，力争森林覆盖率达65.7%。大力实施水土保持工程，治理水土流失面积22平方公里。落实主体功能区规划，强化“三线一单”刚性约束，加强空间、总量和准入环境管理。

倡导绿色生产生活方式。推动环境保护和产业协同发展，实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”，推进资源全面节约和循环利用，积极发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。大力开展秸秆综合利用，加快农作物秸秆综合利用示范项目建设。积极推进节能减排，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

八、统筹发展民生社会事业，努力提升群众幸福指数

扎实办好民生实事。认真实施十大民生工程和各项民生实事，确保一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。抓好高校毕业生、返乡农民工、城镇失业人员、建卡贫困户等重点群体就业，鼓励创业带动就业，新增城镇就业1300人。强化农民工工资支付工作机制保障。加快发展企业年金和职业年金。深化医保支付方式改革,扩大异地就医联网结算范围，有效控制医保支出。强化社保基金监管。开工改造棚户区危旧房100套,改造农村危房304户、土坯房1754户。加强城乡养老服务体系建设。大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，不断完善社会救助体系，有效保障困难群众基本生活。

发展公平优质教育。深化教育综合改革，努力提升教育质量，加快推进教育现代化。实施学前教育第三期行动计划，有序推进羊木、东溪河、西北、平溪等乡镇幼儿园建设，确保学前三年入园率稳定在90%以上。巩固义务教育发展基本均衡县（区）创建成果，补齐薄弱教育短板，提升学校特色化和教育信息化水平，确保义务教育入学率、巩固率均达100%。完成朝天中学省二级示范高中创建，稳妥推进高考综合改革。围绕朝天特色优势和市场发展需求，深化普职融通、产教融合、校企合作。大力提升特殊教育，保障残障学生受教育权利。深入实施“四名工程”，成立教育集团，支持和规范社会力量兴办教育。

加快健康朝天建设。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗、综合监管、现代医院管理制度。统筹优化医疗卫生资源，加快区人民医院内科住院综合楼、朝天仁济医院等项目建设，推进区人民医院“三乙”创建，完成中子中心卫生院“二乙”创建，大力发展社会办医，加快推进医疗联合体、跨区域专科联盟、重点专科建设，加强与华西医院、39互联网医院等域外优质医疗资源合作，推进“互联网+健康医疗”发展，不断提升医疗服务水平。全面加强公共卫生工作，大力推进全民预防保健，提升家庭医生签约服务水平，创建全省健康促进县区。巩固全国基层中医药先进单位创建成果，完善中医药服务体系，传承发展中医药事业，积极发展康养产业。

繁荣文化体育事业。认真实施文化惠民工程，加强优秀文化人才培育和本土文艺作品创作。广泛开展群众文化活动，不断提升文化惠民质效。启动中子细石器遗址博物馆建设，完成曾家山养生文化展览馆建设，提升古蜀道文化品牌，有序推进金牛道、校场坝、筹笔驿、军师庙、飞仙关等遗址修复，建成一批村史馆,完善提升朝天阁、明月峡蜀汉一条街，切实做靓“五张文化名片”。大力推进文旅体融合发展，举办好曾家山国际山地超级马拉松、中国老年门球系列赛、朝天区第四届全民健身运动会等体育赛事，启动“全国门球之乡”创建，加快曾家山全国运动休闲特色小镇创建。加强文明细胞建设，推进全国文明城市创建。

深入推进依法治区。加强法治朝天建设，扎实开展“七五”普法，巩固提升“法律七进”（7+2），完善公共法律服务体系。推广新时代“枫桥经验”，加强和改进人民调解、信访等工作，着力构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。深化“平安朝天”建设，完善区、乡、村三级综治中心建设，加强网格化服务管理和“天网”“雪亮工程”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，加大防邪、反恐防暴、反分维稳工作力度，确保社会大局和谐稳定。

防范化解重大风险。严格政府债务管理，有效化解存量债务，防止增加隐性债务。建立健全金融监管体系，有效处置非法集资和网贷风险。提升平台公司信用等级，增强融资能力。持续开展重大项目社会稳定风险评估，防范化解问题项目、利益诉求特殊群体等重点领域社会稳定风险。从严落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，扎实开展重点行业领域专项整治，加强安全生产双重预防机制建设，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。严密防控非洲猪瘟等重大动植物疫病。统筹做好气象、防震减灾、防汛抗旱、地质灾害防治等工作，提高突发事件应急处置能力。

与此同时，进一步提升国防动员能力，推进退役军人服务管理体系建设，依法管理民族宗教事务，扎实做好审计、统计、公积金、物价、档案、老龄、人防、妇女儿童、青少年、工会、红十字会等工作，统筹推进各项事业全面进步。

九、狠抓职能转变和作风建设，着力打造人民满意政府

新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强政府系统党的建设，加强政府职能转变和作风建设，为人民群众提供优质高效的服务。

始终坚持依法行政。全面推进依宪施政、依法行政，落实法治政府建设实施纲要。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会和舆论监督、监察监督，支持开展司法监督，加强审计监督。健全科学民主依法决策机制，加强事中事后评估。推进政务公开，加强政策解读，积极回应社会关切。加强行政执法规范化、标准化建设。

始终坚持高效理政。深化“放管服”改革，深入推进简政放权，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项，开展工程建设项目审批制度改革。推进“证照分离”，统筹实施“多证合一”改革，推行市场主体简易注销。规范“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。加快“最多跑一次”改革，深化“互联网+政务服务”，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，加强一体化政务服务平台建设。推进公共资源交易监管体制机制创新和全流程电子化。

始终坚持务实勤政。加强学习研究，提升政策制定和执行水平，把出台政策的好初衷变成推进发展的好结果。持续开展“双提双破”专项行动，加强政务督查，坚决整治庸政懒政怠政行为。健全正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱等机制，调动广大干部干事创业积极性。严格执行工作责任制，大力倡导立说立行的工作作风。

始终坚持清廉从政。全面落实全面从严治党主体责任，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核。切实转变工作作风，严格执行中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则、市委“六个带头”和区委“七个加强”要求，继续开展“作风纪律巩固年”活动，驰而不息纠治“四风”。抓好重点领域监管，管好用好公共资金、公共资源、国有资产，严防群众身边的不正之风和腐败问题。

同志们！新思想引领新时代，新时代孕育新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，主动作为、奋勇争先，为加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗。

名 词 解 释

1.七进村社：文艺演出进村社、文明新风进村社、脱贫攻坚政策宣传进村社、法治宣传进村社、科普宣传进村社、医疗卫生健康进村社、良好家风家训氛围进村社。

2.“五个一”抓建办法：一个项目一名县级领导挂联、一个单位负责、一套班子服务、一张时间进度表、一笔工作经费。

3.“1+4+N”政策体系：“1”，即1个决定（《关于实施乡村振兴战略，奋力开创新时代朝天“三农”工作新局面的决定》）；“4”，即4个意见（《贯彻落实〈乡村振兴战略规划（2018－2022年）〉的意见》《关于促进城乡融合发展的意见》《关于实施“兴乡行动”的意见》和已出台的《关于实施“强村行动”的意见》）；“N”，即逐年制定年度工作实施方案。

4.七大工程：产业振兴工程、生态振兴工程、文化振兴工程、社会治理振兴工程、民生振兴工程、脱贫攻坚工程、改革创新工程。

5.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

6.教育信息化“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

7.医疗“三监管”：医疗机构、医务人员、医疗行为综合监管。

8.“四名工程”：名教师、名学校、名校长、名教育集团。

9.三个百亿项目：七盘关国际石材城项目、羊木现代产业园项目、曾家山新华联国际旅游度假区项目。

10.品牌建设“五大工程”：品牌孵化工程、品牌提升工程、品牌创新工程、品牌整合工程、品牌信息工程。

11.“五到乡”工程：城市居民进乡、优秀人才下乡、成功人士返乡、企业家兴乡、社会团体助乡。

12.“一心三副、六区协同”：“一心”指朝天主城区；“三副”指中子镇、羊木镇、曾家镇三个副中心；“六区”指河谷走廊经济区、曾家山国家级旅游度假区、水磨沟生态旅游休闲区、北部生态涵养区、西部生态农业发展示范区、南部乡村旅游示范区。

13.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、嘉陵江保护修复攻坚战、饮用水水源地突出环境问题整治攻坚战、环保基础设施建设运行攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

14.绿色低碳循环经济“五大行动”：绿色低碳发展行动、资源节约综合利用行动、生态文化旅游融合发展行动、绿色发展试验区和生态经济示范区创建行动、推进生活方式转变综合行动。

15.五张文化名片：中子细石器文化、蜀道文化、民俗文化、养生文化和红色文化。