为推动高质量发展，营造良好营商环境，全市法院按照中央、省、市和上级法院关于促进民营经济健康发展的意见和实施意见，对表对标，努力将各项措施落到实处。市法院全面总结了2019年来全市两级法院涉民营企业案件审理情况，并结合民营企业反映的主要问题和情况，进行分析说明，提出了优化营商环境工作建议。

一、 全市涉民营企业案件审判执行基本情况和特点

（一）涉民营企业案件收结案情况

2019年1月-10月年我市共受理各类民商事案件20788件，结案19475件，其中涉民营企业3983件，包括建设工程领域398件，买卖合同923件，借款合同1942件，劳动争议433件 ，知识产权156件，其他各类纠纷131件。

2019年1月一10月，我市法院受理涉民营经济等执行案件1842件，结案1493件，到位标的4548.69万元，纳入失信被执行人名单672人，公开曝光736人，限制高消费2490人，罚款6人，拘留85人，移交公安机关追究刑事责任8人。诉讼中规范涉民营企业的财产保全行为，优先考虑“软查封”措施，尽可能保障企业的正常生产。

    （二）涉民营企业案件特点及原因

1．涉民营企业案件数量上升较快，民营企业涉诉频繁。在我市法院受理的各类案件中，涉民营企业案件始终占相当高的比例，远超国企涉诉案件，一些民营企业官司缠身的现象十分突出，如个协反映的广元市顺达房地产开发有限公司，近年来先后涉及8件诉讼，对其申请保全、执行措施较多，严重影响其经营活动。     

2．案由相对集中，特别在建设工程、借贷融资、劳动领域矛盾突出；在我市审理的涉民营企业案件中，主要集中于合同纠纷中，只有少部分侵权类案件涉及民营企业，主要是工伤、交通事故等，从合同纠纷的类型来看在建设工程、借贷融资、劳动关系最为突出，主要原因在于，一是在建设工程领域，违法分包挂靠的行为大量存在，由于企业对挂靠人、分包人的管理松散，极易被挂靠人拖入诉讼，并最终为挂靠人的行为买单。二是民营企业融资困难，正规金融机构融资门槛高、难度大，导致大量民营企业从民间或小额贷款公司融资，但民间借贷融资成本高，高利贷的现象较多，大量企业以贷还贷，最终导致资金链断裂，引发大量诉讼。三是民营企业内部管理松散，缺乏风控法律部门，如个协反映沈玲与四川永隆实业有限公司、第三人李钊学房屋买卖合同一案中，永隆公司与原告签订了书面的购房合同，认为原告未付款，就无视双方合同存在，径直将房屋卖与他人，最终导致诉讼。

3．民营企业既是侵权人又是被侵权人。在经济活动中，民营企业一方面自身权益受到侵害，另一方面又同时在侵害其他经济主体权益。当民营企业作为原告、申请执行人时希望法院能加大保全或执行力度，当民营企业作为被告、被执行人时又希望法院的保全或执行能够有所限制。如个协反映的广元市广大建材有限公司与四川大东建设工程有限公司、四川永隆实业有限公司买卖合同一案中，广大建材公司申请诉讼保全450万元，冻结了永隆公司帐户，促成永隆公司自愿偿还所欠本金。广大建材公司与永隆公司均为民营企业，对本案的保全行为因扮演的角色不同而有不同的利益诉求。

4．民营企业得到法律援助较少。民营企业主要涉及经济纠纷案件，相比较于涉生命权、健康权等案件更难以得到司法行政部门的援助，也难以受惠于人民法院的司法救助制度，而部分中小民营企业规模小、抗风险能力差，往往成为市场经济中弱势群体，一旦进入诉讼常陷于积重难返的境地

二、民营企业在经营和诉讼中存在的主要问题

从大量涉民营企业民商事案件审理情况看，民营企业维权意识进一步增强，应诉积极，但也反映出民营企业在法治观念、规范意识、财务制度、维权方式等方面存在一些问题和不足，需要引起重视和改进，才能促进企业高质量发展。

1、法律风险防范能力差，合同约定与目的相悖。常见公司成立、股权转让、投资经营合同纠纷中，很多问题出在合同约定上。如有的合同内容四不象，难以判断合同的真实法律关系；股东设立公司，不了解公司章程作用，随意找一份公司章程对名称略作修改以应付工商登记，诉讼中才发现公司章程实际是公司和股东的权利保障书；又如某公司诉合同纠纷一案，签订的合同名称为《投资借款合同》，约定双方共同经营，限期返还本金和分红。按法律规定投资必须自负盈亏，返本还利为借贷关系，一个法律行为不能确定为两种不同法律关系。

 2、违规操作，致企业于困境。如众森公司为扩大工程项目明知高利贷存在巨大风险，而大肆民间借贷，资金链断裂，不能偿还，频繁诉讼，企业濒临破产，社会影响大。又如大量民营企业明知不能出借资质而出借，借用资质的人因资金原因跑路，企业却要承担法律责任。

3、企业管理松散，财务管理制度混乱，不能确定经营状况。如，一些企业内部治理结构差，法定代表人个人财产与公司财产混同，对外交易中经常出现白条，不分交易性质白条内容均是借款，仅为算帐用，在多种交易并存的法律关系中，不能区分是借款还是工程款或是投资款；破产案件中，一些公司财务账目不全，有的甚至几年没有账本，清算中不能确定公司经营状况。

4、法律知识欠缺，诉讼能力差。很多民营企业没有法务部门，在处理涉诉案件时，盲目听信代理人意见，对涉诉案件证据收集、合同性质以及相关法律规定没有一定程度的了解，法庭上举证不规范、证据不足等现象普遍存在，甚至一些代理人根本不熟悉所代理的案件，专业性不强，导致诉讼目的与诉讼请求不一致。如某民营企业为反驳对方诉讼请求反映的“虚假诉讼”，并不是诉讼法规定的“虚假诉讼”，即一方当事人故意虚构事实致使法院错误裁判一方当事人受到不利结果，法院在审查该案时发现双方存在合同关系，并没有虚构事实，只是双方的主张相冲突。

5、官本位思想影响，爱“告状”多方施压。诉讼法明确规定，对案件裁判结果不服，可以上诉、申诉和抗诉多种救济渠道，但一些企业并不走这些诉讼救济途径，既不与承办法官沟通，由法官释明案件，而是直接向当地党委、人大和政府部门反映，甚至把自己单方主张的事实，写进信访件中，造成信件转送致法院，既耽误时间，又对法院产生误解。经过多次接访证明，一些企业只是错误理解了法律规定，经过解释说明后才表示明白了问题所在；即使存在问题，仍然要通过司法途径解决。

三、工作建议

为优化营商环境，进一步推动民营企业高质量发展，从司法实践角度，提出以下建议。

（一）  把握企业法律风险防控，规范合同内容。企业的设立、发展、经营等均涉及到合同的签订和履行，合同内容直接确定双方的权利义务，民营企业在合同的签订过程中，应当注意合同内容是否与法律禁止性规定相抵触，其预期权益是否受到法律保护。民营企业在抓商机签合同时应多注意法律风险，可由法务部门或专业人士给予法律上的意见，以减少不必要的纠纷，同时注意合同签订、履行过程中资料证据的保留，便于在权利受到侵害时依法主张保护。

（二）依法规范企业管理，建立明析的财务制度。现代企业几乎涉及《合同法》和《公司法》等法律法规。《公司法》是规范公司设立、公司章程、股东资格权利、公司高管、公司解散清算等事项，是企业贯穿始终的一部法律。公司成立目的是为了交易赢利，而《合同法》是规范市场交易，规范指引民事主体活动的法律。民营企业作为当前重要的市场主体，了解这些法律法规，建立完善现代企业制度，规范企业运作，在合法权利受到侵害时才能运用法律妥善处理矛盾纠纷。同时，按照企业财务制度要求，规范财务行为，便于明确企业债权债务。

（三）加强对败诉案件的分析和处理。企业在运作和交易过程中会产生各种矛盾和纠纷，其中一部分最终会通过诉讼来解决。人民法院通过对这些案件的裁决，评判企业和交易行为的合法性和真实意思表示，从而对市场主体和市场行为产生引导和规范作用。涉诉民营企业可以通过裁判文书说理内容和法律适用，查找自身存在问题和不足，以便于纠正和规范。实践中，要遵守举证责任规则，在举证期限内提供全部证据，不提供或者无正当理由逾期提供证据的，会承担败诉风险；要重视法院的司法建议，认真落实并回复。

（四）依托法院多元化快速处理平台，化解和执行民商事案件。“没有救济便没有权利”，全市法院为优化营商环境，畅通救济渠道，开展了涉民营经济专项审判和执行，保障民营企业的合法权利和权利的实现。我院制定了《涉民营经济专项审判实施方案》，启动民营企业诉讼“绿色通道”，加大对困难民营企业的诉讼费减、缓、免救助力度，建立了多元化快速处理涉民营企业纠纷机制，依托诉讼服务中心设立联调机构，与工商联、企业联合会、企业家联合会协作，创新打造各种纠纷化解平台。民营企业在处理诉讼纠纷时，可通过司法调解、案外协调、和解等方式化解纠纷，减轻企业诉累。对于民营企业在诉讼中遇到的问题或涉嫌虚假诉讼和恶意诉讼案件，可向承办法官提出，由其加强甄别力度，对于不支持原因可要求作出释明。

                                               四川省广元市中级人民法院

                                                二０一九年十一月十一日