案例

名称

广元市创新联动服务并联审批机制，助力工程建设项目极速审批快速开工

涉及

指标

政务服务指标

推广

情况

市联审中心紧紧围绕国家及省市“放管服”改革工作部署，以工程建设项目审批制度改革为强力抓手，深入推动工程建设项目全流程审批提质增效，突出工程建设项目并联审批提速在优化政务服务工作中的核心位置，打造川内最优营商环境。

典型案例简述

背景及依据

根据广组任[2018]64号和广组任[2020]159号文件精神，从县区和市级相关部门抽选17名工作人员，成立个广元市投资项目联合审批服务中心（简称联审中心），下设统筹协调组、综合受理组、并联审批组、市政公用服务集成报装组、中介服务协调组;把政务大厅1楼建成工程建设项目审批服务大厅，实现工程建设项目无差别受理，分层级办理;制定工作规程，实行综窗一分派，部门及时办，保障工程建设项目“一窗进出、并联审批、全程在线”落到实处。目前，我市工程建设项目审批事项清单中所列58项审批服务事项均实现了“一窗进出”，为项目业主提供 “一站式”服务。

具体做法

（一）搭建联审平台部门联合。全流程“一中心”统筹。市、县（区）统一成立投资项目联合审批服务中心（简称联审中心），从涉审部门抽调工作人员，设立统筹协调组、综合受理组、并联审批组、市政公用服务集成报装组、中介管理组，构建联审中心抓统筹、工程综窗管进出、相关部门密切配合，横向到审批服务部门，纵向到县（区）的并联审批工作机制。全事项“一站式”集中。按照“人进、事进、权进、章进”的要求，深化涉工改审批部门“三集中三到位”改革，市级部门22名首席事务代表及56名窗口工作人员全部在市政务服务大厅一楼集中办公，工程建设项目审批清单中的所有事项均授权首席事务代表全权决定；建立规范化、标准化水电气信实体“公用服务超市”；18家业务精、信用好的中介机构入驻政务服务大厅组建实体“中介超市”，为工程建设项目全流程全事项审批提供“一站式”服务。改办督“一体化”运行。市工改办下沉市政务服务大厅，与市联审中心合署办公，实行工程建设项目审批“改、办、督”一体联动运行，推进“改”的成果在“办”的环节体现，“办”的成效通过“督”的力度持续保障。

（二）健全联审机制事项联办。“四统一”联动审批。统一建立审批服务事项清单，统一编制工程建设项目并联审批服务指南和流程图，统一受理工程建设项目审批申请，统一组织落实告知承诺、容缺受理等快办优办便企利民服务措施。围绕减时间、减环节、减材料、减成本、减跑动，按项目类型设置14个“极简式”主题服务，推出小型低风险类项目“三证齐发”、工业项目“拿地即开工”、外线工程三大“情景式”应用场景。在政务服务大厅设立综合服务窗口，实行一个窗口提供综合服务、一张表单整合申报材料、一个标准集成分类办理的“流水作业”模式。将工程建设项目全流程分阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的并联审批模式。竣工联合验收。由联审中心牵头统筹工程建设项目联合验收工作，实行统一组织、一车到场、联合勘验、限时办结，将竣工验收时限压缩至10个工作日内，实现完工即竣工，竣工即交付。2022年以来，累计为102个项目实行联合验收，联合验收率76.7%。公用服务集成报装。依托联审平台建立市政公用服务集成报装专窗，水电气信公用服务企业实体入驻政务服务大厅，网上入驻四川政务服务网，推进营销系统与省工改2.0系统对接，在全省率先实现市级、区级政务服务大厅水电气业务“一表申请”“一站式”报装。全面实行提前介入，通过64种渠道提前获取企业水气报装需求，报装环节压减至2个。突出中介超市运行质效。成立广元市工程建设中介服务协会，吸纳图审、测绘等9类53家会员单位，推行政府投资项目中介代办、联合体服务，引导中介机构提前介入，提高中介服务质效。择优选取288家中介机构入驻四川省一体化政务服务平台中介超市，推行涉审中介事项网上公示，中介机构网上选取，中介执业行为网上评价。

（三）强化联审监督服务联动。“三员合一”靠前服务。建立涉审工程建设项目清单，为项目“一对一”落实审批联络员、服务员、督办员，根据项目特点精准制定个性化并联审批指导书，为建设项目业主提供沟通协调、预审辅导、全程代办、督促催办等“店小二”式服务。2022年以来，为川北幼儿师范高等专科学校产教融合实训基地建设项目、黑石坡森林康养旅游度假区项目等104个项目落实了64名政务服务专员，召开预审辅导会13场次，为企业量身定制120份并联审批计划指导书，现场解决问题37个。“三单合一”管理过程。建立工程建设项目审批申报单、受理单、办结单“三单合一”制度，全面实行一项目对应一表单，对工程建设项目审批环节、审批用时、规范程度全程跟进服务，实现项目审批极简、极省、极速。2022年以来，共为1144个项目办理审批服务事项4025件，按时办结率100％，并联审批率82.8%。“办件回访”背靠背评价。建立工程建设项目联合审批回访工作制度，依托12345政务服务便民热线，每月第5个工作日前对市县（区）上月受办的工程建设项目审批服务事项的申请人进行电话回访。2022年以来，对618个项目业主进行了回访，对收集企业反映问题意见建议48条及时进行了处理，满意度评价99%。

对比其他城市做法差异（亮点）

严格执行“十大方案”“30条措施”等制度措施，严格按照“统一组织、一车到场、联合勘验、限期回复、统一反馈”工作要求，将竣工验收时限压缩至10个工作日内，实现完工即竣工，竣工即交付。一、加强预验辅导。组织各部门开展“会诊式”验收，有问题早发现、早提醒、早整改，为建设单位化解各项验收难题。二、加强帮办代办。针对联合验收事项多、内容专业，申请人难以全面掌握的情况，全过程帮办代办，提供政策解读、申报指导、问题协调解决等服务，为企业提供最大便利。三、加强动态管理。建立工程建设竣工验收台账，通过工改系统对联合验收进度进行实时监测，对进展较慢的事项进行“亮灯管理”，跟踪督办，提升验收效率。四、认真落实项目“三员合一”服务制度。主动对接、主动服务，为企业提供“一窗受理、全程在线、并联审批”全流程服务，及时了解项目实施情况和项目业主需求，发现和解决企业急难问题。

案例成效

项目审批部门“放管服”改革后台支撑与联审平台窗口前台服务实现了深度融合，打破了部门壁垒，项目审批全周期实行信息共享、协同管理、一站式服务，提升了群众企业办事便利度和获得感。《广元市工程建设项目联动服务并联审批30条措施》下发后，各地各部门进一步在减材料、减环节、减时间、减跑动、减成本上下功夫，2021年四川省营商环境评价反映，广元市工程建设项目审批办理环节21个，行政审批和非行政审批时间37.2个工作日，办理成本占总投资额的2.24%，在全省居前列。审批提速助推项目建设跑出加速度，2022年，广元市集中开工重大项目682个，总投资1217.67亿元，年度投资408.45亿元。

下一步计划

一、持续优化联动联审机制。建优“一窗进出、并联审批、全程在线”运行机制，推动形成工改办“改”、审批部门“办”、联审中心“督”，市县一体、部门协同、联动服务的工作格局。二、进一步优化审批流程。落实分段办理责任。将投资项目审批流程划分为前期工作、施工建设、竣工验收3个阶段。用好四川省项目审批管理信息系统，认真落实“三单合一”制度，全量管理投资建设项目，全流程全事项监管审批过程，实现真办实办、标办快办。三、创新开展靠前服务。进一步落实《工程建设项目联动服务并联审批30条措施》，完善快审快办服务机制，建立告知承诺、容缺预审机制化、常态化工作制度。继续实行绿色通道、帮办代办、联系重点项目、联席会议、服务专员等服务举措，主动靠前为重点企业和重点项目服好务，推动项目极速审批，快速落地。