图解：《广元市朝天区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》解读

广元市朝天区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作领导小组

关于印发《广元市朝天区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的

通     知

各乡镇、区级各部门：

《广元市朝天区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》已经区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作领导小组会审议通过，现印发你们，请根据实际情况认真抓好贯彻落实。

广元市朝天区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接专项工作领导小组

2023年7月28日

广元市朝天区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。全区各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕区委“一个思路、两大路径、三个取向、四大目标”的战略谋划，聚焦有效衔接“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，高水平构建“三大体系”、高质量实施“五大行动”、高标准落实“四大支撑保障”，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，牢牢守住不发生一户一人返贫致贫底线，建设宜居宜业和美乡村，提高乡村治理水平，让乡村更美好，群众更幸福，为加快建设繁荣和谐美丽幸福现代化朝天奠定坚实基础。

一、构建“网格化+常态化+信息化”三化合一的防止返贫监测帮扶体系

1.做实动态监测网格。压实各级党委和政府防止返贫主体责任和网格化监测体系工作责任，进一步优化网格监测队伍。充分发挥各级网格作用，深入开展“盯村抓户”，扎实开展好日常动态监测和集中排查，做好各村最困难群众台账动态更新、风险信息核实、年度信息采集、监测帮扶政策宣传。严格落实党委书记、村支部书记、第一书记“遍访”制度，每月开展防止返贫监测帮扶调度，实行“红黑榜”通报。

2.做好常态化动态监测帮扶。重点瞄准“对象监测识别、分类精准帮扶、风险稳定消除”三大环节，形成首尾衔接、环环相扣的“闭环”监测帮扶体系，及时将符合条件的农户纳入监测，对风险稳定消除的监测对象按程序标注风险消除。建立区级帮扶措施库，实行帮扶措施逐级会审、帮扶工作中期评估制度。对有劳动力的监测户，落实至少一项开发式帮扶措施。对弱劳动力、无劳动力的监测户，分类精准施策开展帮扶。紧盯易地搬迁集中安置点、重点帮扶村、收入最末10位村等重点区域和脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点人群，逐户落实1名监测联系人进行跟踪监测，督促帮扶措施落实兑现。发放监测对象申报及帮扶政策“明白纸”，推行“一码通”，规范防止返贫帮扶专项基金的管理和使用。

3.做强信息化数据支撑。每个乡镇落实1名防返贫责任领导和2名监测管理员，开展区、乡（镇）、村三级业务培训，熟练运用《防止返贫动态监测和帮扶工作手册》，提高监测能力水平和信息化管理水平。规范开展脱贫群众监测对象数据采集，强化信息数据审核把关，定期开展信息系统数据分析，确保信息数据质量。定期召开联席会议，强化部门工作会商和信息数据互通共享。用好全国防止返贫监测和乡村振兴咨询平台，组织对风险线索进行逐户核实、分级抽查。

二、构建“产业带动+就业支撑+兜底保障”三位一体的脱贫群众持续增收体系

4.强化产业增收。制定帮扶产业项目管理实施方案，强化帮扶产业前期谋划、论证、审核和项目实施。中央财政衔接资金用于产业发展的资金占比不低于资金总规模的60%，省级财政衔接资金用于产业发展的资金占比不低于资金总规模的50%，且不低于上年度用于产业发展的资金占比。支持必要的产业基础设施建设和特色优势农业全产业链发展，优先支持脱贫户、监测户发展到户产业。高质量发展庭院经济，采取以奖代补方式鼓励支持脱贫户、监测户发展庭院经济，每个乡镇建设一个示范点或整村推进示范村，以点带面推动庭院经济。强化规划引领，依托本地特色优势资源，培育壮大特色优势主导产业，鼓励发展农文旅融合、康养一体产业等新业态、新模式。健全落实好联农带农机制，对财政衔接资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目，建立工作台账，推动经营主体通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、吸纳就业、资产收益等方式让脱贫群众嵌入产业链条分享更多收益。打造区域公用品牌，开展消费帮扶集中行动。紧抓东西部协作、定点帮扶、“万企兴万村”行动等协作帮扶契机，拓宽农产品销售渠道。建立农产品滞销卖难应急处置机制，提高农产品卖难应急处置能力。

5.促进稳岗就业。稳就业规模，确保脱贫人口就业规模保持总体稳定，有劳动力脱贫家庭实现至少1人就业。建立脱贫家庭劳动力就业台账，及时动态更新就业情况。开展春风行动、“雨露计划+”等就业促进行动，持续深化东西部劳务协作和定点帮扶单位就业帮扶，稳定转移就业规模；大力实施以工代赈，落实好在农业农村基础设施建设领域20%以上项目资金采用以工代赈方式实施、发放劳务报酬金额不得低于财政投入10%的要求。开发乡村公益性岗位，确保规模保持总体稳定。培育提升就业帮扶车间，保持帮扶车间数量和吸纳脱贫人口就业数量稳中有增。加强就业动态跟踪服务，扎实做好返乡回流人员再就业引导。开展脱贫家庭劳动力生产经营技能培训，开展农村创业创新带头人培育行动，抓好脱贫家庭半劳力、弱劳力和外出务工困难人口的就业保障。优化就业创业帮扶措施，兑现落实各项就业创业补助政策。

6.强化政策保障。保持帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整。及时兑现支持帮扶政策，督促各级各相关部门及时兑现落实各类补助性、救助性、转移性政策资金。加大过渡期内对脱贫户、监测户产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶等政策的直接支持力度。优化完善救助机制，逐步提高兜底保障能力，用好各类救助基金，对符合相关条件的，及时按困难类型给予专项救助、临时救助、一次性救助等，做到应兜尽兜。

三、构建“多渠道支持、靶向发力、全方位落实”三向发力的乡村振兴重点帮扶村支持体系

7.争取多渠道的支持。建立资金项目、干部人才等方面的支持机制，加大财政涉农统筹整合资金和衔接资金支持重点帮扶村发展力度，衔接资金用于重点帮扶村比重不低于15%，加强对重点帮扶村干部培训。

8.聚焦重点靶向发力。根据乡村振兴重点帮扶村实施方案，聚焦“巩固脱贫成果”“持续促进稳定增收”“促进精准就业”“持续改善村基础设施条件”“持续提升村公共服务均等化水平”“深入推进人居环境整治”等六大重点内容，细化重点帮扶村2023年度实施方案，制定年度任务清单、项目清单，靶向发力，补齐重点帮扶村短板弱项。

9.统筹推动全方位落实。建立区领导联系指导重点帮扶村机制，推进区乡村三级联动，统筹协调推动工作。制定乡村振兴重点帮扶村监测评估制度，强化工作日常调度。争创省级重点帮扶优秀村2个、市级重点帮扶优秀村3个、区级重点帮扶优秀村3个。

四、聚焦资金使用精准化、项目实施精细化、资产管理效益化，大力实施衔接资金项目质效双提行动

10.规范资金使用管理。对衔接资金使用情况实行全过程监督，严格落实资金绩效“谁使用谁申请、谁支出谁负责”管理要求，加强资金使用“三盯三公开”管理。保持区本级财政衔接资金投入规模不低于2022年度。建立衔接资金使用指导目录，落实“正面目录+负面清单”，探索建立资金使用“先建后补”“以奖代补”“以效定补”等激励机制。加快衔接资金支出进度，中央、省级衔接资金的支出进度，在4月、6月、9月要分别不低于30%、50%和75%。年度财政资金绩效评价要进入好等次。

11.加强项目质量管控。建立项目库动态调整机制，实现项目滚动编制。严格项目入库审批，所有入库项目须严格论证后经区有效衔接专项领导小组组长签字确认后入库。加快项目建设，项目下达后1周内必须开工，12月底前全面完工。加强项目建设全过程管理，用好定期调度、“两书一函”、督查检查等方式加强日常监管，对项目实施进度实行“红黄绿”预警管理。

12.提高资产管理效益。深入开展扶贫项目资产和帮扶资金项目资产核查，建立资产管护运营台账，进一步摸清资产底数。压实资产管护乡镇村主体责任，健全管护运营长效机制，盘活项目资产，规范资产处置，确保资产保值增值，持续发挥效益。压实区级行业部门监管责任，有序推进新增资产的确权登记和移交管理。做好帮扶产业项目风险监测工作，对发现的风险隐患及时化解消除，促进帮扶产业项目可持续发展。

五、聚焦提高群众收入、完善基础配套水平、提升社区治理，大力实施易地搬迁后续扶持强基提质行动

13.持续增加搬迁群众收入。开展好巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动，引导建立产业园区、“家门口工厂”、“帮扶车间”，统筹用好公益性岗位，确保有意愿、有劳动能力的搬迁家庭至少1人稳定就业。大力支持产业发展，对搬迁群众及经营主体开展评级授信、贷款发放，支持特色种养、农林畜产品加工等产业发展，鼓励有条件的搬迁家庭因地制宜发展庭院经济。做好两河口镇吉庆社区和沙河镇罗圈岩村安置点产业发展及就业促进示范点创建工作。推动实施消费帮扶，助力农产品销售。在水磨沟集中安置点周边探索培育至少1个带动搬迁劳动力就业增收能力较强的新型经营主体，打造产业发展示范点。

14.持续提升基础配套。加强水、电、路、气、通信及生活垃圾、污水处理等基础设施建设，提升教育、卫生、文化、体育等公共服务能力。依托党群服务中心开展“一站式”服务，统筹建设综合超市、农贸市场、电商网点、社区药店等生活配套设施。健全公共服务体系，促进政府公共服务、便民利民服务、居民志愿互助服务向社区覆盖。

15.持续加强社区治理。落实好县级领导联系易地扶贫搬迁集中安置点制度。探索小规模安置点“微治理”路径，健全“党组织+自治组织+社会组织”治理架构，实施易地扶贫搬迁集中安置点治理整体提升行动。制定社区公约、村规民约，建立村（居）务公开制度，健全社会矛盾风险防范化解机制，深化安置点移风易俗，推进安置点共建共治共享。

六、聚焦拓宽帮扶领域、做优帮扶项目、广泛凝聚合力，实施协作帮扶提升行动

16.抓实东西部协作。组织开展高层互访交流，商定年度协作事项，签订年度帮扶协议。借助滨江区和杭州市优势资源，加强产业合作、劳务协作、消费协作、干部人才交流、文旅交流、乡村建设和乡村治理等方面的深化拓展，形成可复制推广的经验做法。充分发挥滨江区高新产业、数字经济优势，推进大数据、云计算、物联网等技术在朝天产业发展、社会治理等方面的应用，持续推动农业数字化改造、工业企业数字化发展以及智慧治理、智慧旅游等。有序承接东部产业梯度转移，培育1至2个链条式产业集群。组织开展文旅资源推介活动，积极承接第十九届亚运会举办期间杭州市民来朝休闲度假。落实项目建设全过程管理制度，管好用好帮扶资金，12个年度帮扶项目11月底前全部完工，资金拨付90%以上。鼓励和动员滨江区社会力量面向我区开展助学、助残、助医、助弱、助农等帮扶活动。

17.抓实定点帮扶。加强与国机集团及省委编办、九三学社四川省委、国机重装、四川财经职业学院等中央、省级部门（单位）的对接联系，积极争取帮扶资金，协调年度帮扶项目，制定落实帮扶计划。根据帮扶单位所长、我区发展所需，构建城镇村三级联动的乡村振兴发展体系，助力打造具有朝天特色的乡村振兴样板和示范点。持续开展“不忘党的恩、先富帮后富”“万企兴万村”等社会帮扶活动。

18.抓实驻村帮扶。持续优化驻村帮扶队伍，在9月底前全面完成新一轮驻村第一书记和工作队伍轮换工作，突出区级统筹、因村派人、科学组队，强化派出单位联村帮扶。加强驻村队员业务培训，提升帮扶能力。强化帮扶队伍管理，每月采取现场暗访、电话抽查、视频调度等方式，对驻村履职情况进行督导，杜绝“走读式”驻村或“两头跑”现象。落实好考核激励、抚恤保障政策，促进驻村帮扶工作提质增效。

七、聚焦村庄规划、基础设施、人居环境，大力实施宜居宜业和美乡村建设促进行动

19.突出规划引领。加快完成乡村国土空间规划编制工作，6月底前完成区级国土空间总体规划编制及评审，10月底前完成第一批乡镇级片区国土空间规划编制及评审，11月底前完成第二批乡镇级片区国土空间规划编制及评审，按省市统一要求完成上报审批。

20.健全推进机制。建立完善乡村建设行动运行、协调、管理、调度、考评机制。编制乡村建设任务清单，建立乡村建设项目库。引导农民参与乡村建设，组织开展“我的家乡我建设”群众性活动。加强乡村建设监测评价，继续将乡村建设行动实施情况纳入乡村振兴实绩考核和年度目标考核。

21.强化基础设施建设。优先建设既方便生活又促进生产的项目。持续抓好“四好农村路”国家级示范市创建，全年新改建农村公路150公里；重点推动农村规模化供水、小型供水工程标准化改造、水质专项提升；进一步推进4G、5G基站建设，提升用户满意度，力争实现全区通信网络信号全覆盖；加快实施快递物流进村工程；做好农村危房改造和农村房屋安全隐患排查整治；加快推进农村防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务基础设施建设。建立乡村公共基础设施管护公示制度。

22.抓好农村人居环境整治提升。建立健全农村人居环境整治长效机制，持续推进《广元市朝天区“美丽四川?宜居乡村”建设五年行动实施方案（2021-2025年）和《朝天区乡村住房建设管理规定》等七项规定的落实。开展城乡环境综合整治“百日攻坚行动”试点工作。完成2023年度农村“厕所革命”11个整村推进示范村和32个辐射村3445户农村无害化厕所新（改）建任务，健全农村厕所长效管护机制，深入推进“厕污共治”试点示范。完成5个村农村生活污水治理“千村示范工程”。统筹推进农村生活垃圾分类及资源化利用，补齐分类收转运处置设施短板，健全“户分类、村收集、乡镇转运、区市处理”体系，统筹推进生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点“两网融合”；持续加强三线整治，常态化开展村庄清洁行动、庭院清洁行动、绿化美化行动。积极争创国家级美丽宜居村庄、省级宜居宜业和美乡村示范村。

八、聚焦完善治理体系，健全治理模式，强化农村精神文明建设，大力实施乡村治理助推行动

23.提升乡村治理效能。压紧压实各级书记抓乡村振兴责任,完善乡村片区基层党组织设置，合理划分村级综合网格，建立片区联合党组织，推动整片联动发展。积极推树“四好”乡镇领导班子、先进村党组织、“担当作为好支书”。探索开展乡村干部“擂台比武”活动，有效激活基层干部干事创业动力。健全农村干部队伍建设管理体系，持续加强对村（社区）“一肩挑”党组织书记监督管理。加强基层带头人队伍建设，实施“乡村头雁”培养计划、“百名村干部进机关”精准提能工程，不断提升基层干部队伍抓乡村振兴能力。探索实施“党建+网格化+数字化”治理模式，推行以基层党建为引领，自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理路子，推广运用积分制、清单制，用好“川善治”乡村治理平台。深化平安法治乡村建设，引导群众学法、懂法、用法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷的化解，严防恶性案件发生。推进“六无”平安村（社区）创建，常态化开展扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗和“黄、赌、毒”等社会不良现象。积极探索建立乡村治理评价体系，努力推进乡村治理体系现代化。积极争创省、市乡村治理示范村镇。

24.加强农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，大力实施乡村文明新风培育活动。有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。依托新时代文明实践中心、区融媒体中心等平台，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，文明村镇、文明家庭创建及先进典型选树活动，增强脱贫群众内生发展动力。整合文化惠民活动资源，增加乡村文化产品和服务供给，扎实开展基层公共文化服务提质增效工作。深入挖掘发扬乡村优秀文化，培育乡村文化人才，积极参加第三届乡村文化振兴魅力竞演大赛和首届民间文艺大赛。

九、强化支撑保障

25.强化责任落实。严格落实“省负总责、市县乡抓落实”工作机制，全面落实《乡村振兴责任制实施办法》，坚持五级书记一起抓。充分发挥区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作领导小组作用，加强统筹协调，建立信息互通共享、任务落实情况定期通报等机制。各成员单位、各乡镇、各帮扶单位积极履职，全面落实帮扶任务。

26.强化人才支撑。深化拓展引才补贴、育才奖励、留才服务“三大行动”，培养引进一批科技人才、工程师和高技能人才，不断建强人才队伍。坚持本土培养和外部引进相结合，实施乡村工匠“双百双千”培育工程、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、高素质农民培育计划，育好用好乡土人才。研究实施脱贫地区乡村振兴人才回引行动，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，助力推进乡村振兴。发挥好驻村干部、科技特派员、产业顾问组的帮扶作用，促进乡村产业发展。

27.强化宣传引导。聚焦“党的二十大领航振兴路”主线、“乡村行看振兴”主题，强化宣传引导，营造全面推进乡村振兴的良好氛围。在区级宣传媒体开办栏目，常态化宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的成就成效、新风新貌。加强与新闻媒体的合作，开展乡村振兴主题宣传活动。深度挖掘和总结推广各地工作中的典型经验和特色亮点。加强涉贫涉乡村振兴舆情监测和应对处置，强化群众诉求化解，确保安全稳定。

28.强化监督考评。实行“常态化监测+适时暗访调研+全过程督办”，推行“两书一函”制度。抓好2022年度巩固脱贫成果考核评估、审计、巡视巡察等发现问题整改。围绕巡视、审计反馈的易发、高发问题领域和问题表现,制定巩固拓展脱贫攻坚成果风险提示清单，着力提升改进2023年相关工作。主动接受各类监督考评。