广元市朝天区农业农村局

关于2023年度法治政府建设开展情况的报告

区法治政府建设领导小组办公室：

2023年，我局按照《广元市朝天区人民政府 2023年度法治政府建设重点工作安排》（广朝府法组办〔2023〕4号）和《广元市农业农村局2023年农业农村依法行政工作要点》（广农函〔2023〕72号）文件精神，扎实开展依法推动法治政府建设各项工作落地落实，达到预期目标。现将工作开展情况报告如下。

一、主要做法及成效

（一）强化法治政府建设组织保障和能力建设

1、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。主要领导自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动农村发展、化解农村矛盾、维护农村稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，局党组理论学习中心组学法4次。制发《朝天区农业农村局2023年农业农村依法行政工作要点》和《朝天区农业农村局2023年农业农村领域法治政府建设工作计划》等文件，并认真组织实施。

2、加强领导干部及工作人员法治能力建设。主要领导定期听取法治分管领导、政策法规股负责人关于工作开展情况汇报，及时研究解决有关重大问题。将述法纳入到局科级领导干部年度述职中。积极组织全局干部职工认真学习《宪法》《民法典》和《政务处分法》《农业法》《动物防疫法》等法律法规，形成全局上下学法用法常态化、制度化。全年干部职工会前学法、集中学法10次。

3、落实法律顾问制度。指定局内具有律师资格的乔发建同志为我局常年法律顾问，参与局重大决策研讨，切实发挥法律顾问在法治政府建设工作中的重要作用。完善依法办事、依法治理决策体制机制，制定依法行政责任主体、依法行政政务公示、法治工作责任追究等制度。

（二）依法履行政府职能

1、规范行政决策程序。认真贯彻落实《国务院重大行政决策程序暂行条例》等规定，健全科学民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序。在农业农村项目建设、政策激励等重大行政事项中，严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等程序，并落实完善法律顾问参与行政决策的制度机制。严格执行规范性文件合法性审查制度，做好规范性文件制定起草、征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、依法公开、备案监督和清理修订等工作。积极组织开展行政处罚听证、复议和重大案件备案及规范性文件的法制审核工作。全年行政处罚案件回复1件，行政处罚重大案件备案6件，法制审查文件6份。

2、营造法治化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，全面清理涉及营商环境的现行规范性文件和其他政策文件，及时清理调整行政许可事项和服务事项清单，严格执行许可收费制度、许可监督制度和责任追究制度，建立健全并落实行政许可受理、审查、告知等流程和服务细则。

3、规范行政审批。按照“谁审批，谁负责”的原则，依法规范审批行为，全年受理行政许可事项3项34件（其中农药经营许可30件、动物防疫条件合格证3件、种畜禽经营许可1件），不予许可2件。在四川省一体化政务服务平台运行行政权力事项11项386件，按时办结率达100%，群众满意率达100%，行政权力事项在一体化政务服务平台运行率达100%，电子证照生产率、签章率达100%。

4、动态调整行政权力清单。全面梳理农业农村行政权力事项，建立完善农业行政事项权力清单，并实行动态调整。已梳理并在区政府网站公示行政事项权责清单408项（其中行政许可27项，行政处罚301项，行政征收4项，行政强制25项，行政确认5项，行政检查17项，行政奖励10项，其他行政权力14项，公共服务事项5项）。优化行政权力内部和外部运行流程，加强农业行权事项在全省一体化政务服务平台录入，做到清单之外无审批。

5、加强农村领域信用体系建设。建立涉农信用信息数据库。按要求加强事前信用承诺、履约践诺。向“信用中国（四川广元）”网站推送信用承诺书及履约践诺信息86份。

6、严格公平竞争审查。制定优化公平竞争审查工作机制，围绕市场准入、产业发展、招商引资、招投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”等形式的具体政策措施，开展增量政策措施和存量政策措施的清理工作。对照《公平竞争审查制度实施细则》，全年对127份文件和5个招投标、政府采购项目文件进行公平竞争审查，并依据新出台5个招投标、政府采购项目文件的政策措施，废止涉及产业发展文件2件。

7、严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法“三项制度”。将办理的186件行政许可案件、10件行政处罚案件信息在区政府门户网和信用中国网站进行公示。将执法主体、执法人员、执法权力和责任清单、执法审核目录清单、执法（监督信息）救济渠道、执法责任制、裁量标准、随机抽查事项清单、市场主体库、抽查计划、执法文书样式、行政执法“三项制度”方案、精准高效监管执法“一目录、五清单”等信息在区政府门户网进行公示。严格执行重大执法案件法制审核制度，对执法机构报审的案件全部进行法制审核，并提出相应的审核意见。二是加强农业行政执法资格和证件管理。新增执法人员6名，注销执法证件2个，现共有有效执法证件30个，全部纳入四川省行政执法综合管理监督信息系统统一管理。三是规范农业执法文书，开展案卷评查。对27件行政处罚（普通程序）执法卷宗和6件行政许可执法卷宗进行集中评查，并抽取1件行政处罚（普通程序）案卷参加全省农业系统案卷评查，抽取2件行政处罚（普通程序）案卷参加全市农业系统案卷评查，抽取行政处罚和行政许可案卷各2件参加全区的案卷评查，均获得好评。其中，《某信饲料有限公司经营不符合产品质量标准的饲料案》被评为全省十大农业综合行政执法典型案例，《未取得农药经营许可证经营农药案》被评为全省农业行政处罚优秀案卷。四是建立健全农业综合执法人员学习培训机制，组织执法人员开展“大学习、大练兵、大比武”活动，提高农业综合行政执法人员整体素质。在全区范围内持续开展农资打假“春雷”行动、渔政“亮剑”行动、农产品质量安全“利剑”行动、种业监管执法年活动等专项整治行动，共办理各类案件24件（含简易程序案件14件），共处罚款9.58万元。

8、开展“双随机、一公开”执法抽查。完善“两库一单”，制定年度工作方案。根据四川省“互联网+监管”平台推送的事项清单，在原有的17项随机事项的基础上配置完善至54项，实现行政检查事项在省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管平台全覆盖。组织开展“双随机、一公开”抽查4次，实现牵涉到的抽查事项全覆盖，抽查经营单位28家，抽取监管对象比率17%，其中，组织开展联合检查2次，抽查经营单位15家，抽取监管对象比率9.1%。

9.积极推进依法行政“法治账图”模式。一是坚持以“三定方案”为依据，结合职能职责和单位实际，确定岗位98个。二是以岗位设置为基础，全面梳理法律、法规和规章，建立单位、股室和岗位三级法治台账19册。三是突出法律依据、法定程序、法定内容、法定时限和法律责任，绘制岗位法治导图101张，把关键内容、操作要求和主要风险点都点明点实，把法律追责情形和违法后果悉数标注，形成依法行政的导引图和工作指南。

10、加大普法宣传力度。印发《朝天区农业农村局2023年普法依法治理工作要点》和《朝天农业农村局“谁执法谁普法”责任制实施方案》，按照“谁执法、谁普法”“谁主管、谁负责”的原则，各股室（单位）紧紧围绕农业农村工作，多角度、多形式开展以案释法宣传4次。同时，结合“3.15”“12.4”、科普宣传月、世界环境日、国际禁毒日、安全生产月等活动，在全区开展形式多样的法治宣传，向广大农业生产经营者宣传《宪法》《民法典》《农业法》《种子法》《动物防疫法》《农产品质量安全法》等法律法规，全年开展普法宣传5场次，发放宣传资料4000余份，接待群众咨询160余人次，营造了浓厚的农业法治宣传氛围。

11、健全矛盾纠纷多元化解机制。针对农村矛盾纠纷热点、难点问题，制定突发事件应急预案，成立矛盾纠纷多元化解工作领导小组，对种植业、畜牧水产养殖业方面的生产经营活动实施事前、事中、事后监管，抓好农业生产事故调处、农村土地承包经营纠纷调解仲裁以及涉农信访工作，做到按时办结，妥善答复，及时化解矛盾纠纷，切实维护农民群众合法权益。全年共受理调解各类纠纷4起，调解成功率100%。

二、存在的主要问题

一是行政执法能力还有待提高。部分执法人员缺少系统的法律法规培训，对政策法规的把握能力不强。二是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行等方面的工作创新需进一步强化。三是对相关的法律法规的宣传教育仍不够深入，普法宣传成效有待进一步提升。

三、下一步工作打算

（一）加强组织领导。进一步健全法治政府建设机制，细化工作责任，强化督促检查和考核评价，加大法治政府建设工作推进力度。

（二）加强队伍建设。进一步完善农业综合行政执法体系建设，加强执法人员执法能力培训，建设一支高素质的农业综合行政执法队伍。

（三）加强依法行政。严格执法案件的法治审查，开展规范性文件的合法性和公平竞争审查，规范行政行为，强化行政权力的制约和监督。加强行政应诉工作，改进信访维稳工作，建立多元化矛盾纠纷化解机制。

广元市朝天区农业农村局

2023年12月28日