广元市朝天区人民政府

行政复议决定书

广朝府复决字〔2024〕23号

申请人:钟某某

被申请人:广元市朝天区市场监督管理局，住所地四川省广元市朝天区朝天镇军师街237号。

法定代表人：朱伟，该局局长。

申请人钟某某对被申请人广元市朝天区市场监督管理局未履行政府信息公开答复职责不服，向行政复议机关广元市朝天区人民政府提出行政复议申请，行政复议机构广元市朝天区人民政府行政复议办公室于2024年8月29日收悉其邮寄的行政复议申请材料。经审查，于2024年9月3日依法受理了申请人不服被申请人未履行政府信息公开答复职责申请行政复议一案。案件受理后，向申请人和被申请人分别送达了《行政复议受理通知书》《行政复议立案通知书》《行政复议答复通知书》《行政复议申请书（副本）》。被申请人在法定期限内提交了书面答复及证据、依据和其他有关材料，本机关依法进行了核实。行政复议机构通过电话方式听取了申请人意见，通过提交书面答复听取了被申请人意见。因被申请人不同意调解，行政复议机构未组织双方当事人开展调解。本案适用普通程序审理,现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人拒绝向申请人履行政府信息公开职责违法。

申请人称：申请人向被申请人申请信息公开其2023年全年国内公务接待的制度、标准、经费支出、接待场所、接待项目、被接待人的接待公函的详细信息，附带了护照复印件作为身份证明。被申请人认为护照不能作为信息公开的身份证明而拒绝信息公开。申请人认为，护照是中华人民共和国公民出入境和在国外证明国籍和身份的有效证件，在政府信息公开申请中，护照复印件应当被视为有效的身份证明。被申请人以此拒绝信息公开，涉嫌违法，特来申请行政复议。

申请人提交了以下证据材料:行政复议申请书原件1份、申请人身份证复印件1份、政府信息公开申请书1份、政府信息公开申请书邮件封面复印件1份、补正告知书复印件1份。

被申请人答复称:2024年8月5日我局收到钟某某邮寄的信函，信函包括了1份《政府信息公开申请书》和1份其本人《中华人民共和国护照》复印件，申请公开我局2023年全年国内公务接待的制度、标准、经费支出、接待场所等内容。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款第一项“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式”和《中华人民共和国护照法》第二条“中华人民共和国护照是中华人民共和国公民出入国境和国外证明国籍和身份的证件”的规定，我局于2024年8月9日以信函形式向钟某某提供的地址发出了《补正告知书》，并在告知书中明确提出请其在收到告知书起7个工作日内向我局提交有效身份证明文件，中国邮政运单轨迹显示2024年8月13日13:27该告知书已由钟某某本人签收。截至目前，我局未收到钟某某的任何补正资料。我局严格依法主动和依申请公开政府信息内容，针对申请人提出的政府信息公开申请，未作出不予公开、不予处理、无法提供等答复，恳请复议机关驳回申请人的行政复议申请。

被申请人提交了以下证据材料:补正告知书复印件1份、补正告知书信函运单轨迹打印件1件、国内挂号信函收据复印件1份等证据资料。

本机关审理查明：2024年7月31日，申请人通过邮寄方式向被申请人提出政府信息公开申请。2024年8月3日，被申请人单位收发室签收了申请人邮寄的《政府信息公开申请书》，要求被申请人公开申请人2023年全年国内公务接待的制度、标准、经费支出、接待场所、接待项目、被接待人的接待公函的详细信息，并邮寄给申请人。2024年8月9日，被申请人作出《补正告知书》认定申请人提交的政府信息公开申请身份证明为护照复印件，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，要求申请人补充提交有效身份证明文件，并明确告知申请人收到补正告知书之日起7个工作日内对申请内容作出补正，逾期未补正的，视为放弃申请。该《补正告知书》于作出当日向申请人邮寄，申请人于8月13日签收。

上述事实有下列证据证明：申请人信息公开申请书、《补正告知书》、申请人邮寄单据及邮件轨迹材料、被申请人邮寄单据及邮件轨迹材料。

本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款第一项规定“政府信息公开申请应当包括下列内容：(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；”《中华人民共和国居民身份证法》第十三条第一款规定“公民从事有关活动，需要证明身份的，有权使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝。”《中华人民共和国护照法》第二条第一款规定“中华人民共和国护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。”据此，在中华人民共和国境内，证明公民身份的法定证件是身份证，护照并非公民身份证明的法定证件，其为公民在国外证明国籍和身份的证件，不具有在中华人民共和国境内证明公民身份的法律效力，故被申请人作出《补正告知书》，认定申请人提交的政府信息公开申请身份证明为护照复印件，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，要求申请人补充提交有效身份证明文件，符合规定。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”本案中，被申请人收到申请人政府信息公开申请后，依法作出《补正告知书》，明确补正内容及补正时限和逾期未补正的法律后果，申请人已收到《补正告知书》，结合现有证据，申请人未对该政府信息公开申请作出补正。被申请人作出的《补正告知书》，系政府信息公开工作中的程序性行为，未作出不予或拒绝公开的决定，对申请人的权利义务不产生实际影响；申请人未按要求进行补正，即是对申请政府信息公开行为的放弃，被申请人因此不再回应申请人的政府信息公开申请，符合法律规定，并非拒绝履行政府信息公开职责。

综上所述，申请人的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第十一条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定：

驳回申请人钟某某的行政复议申请。

如不服本复议决定，可以自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

            广元市朝天区人民政府

 2024年9月13日