关于印发《中子镇2013年天然林保护工程森林管护实施方案》的通知
广朝中府发〔2013〕16号
关于印发《中子镇2013年天然林保护工程森林管护实施方案》的通知
各村委会：
《中子镇2013年天保工程森林管护实施方案》已经镇政府讨论通过，现予印发给你们，请遵照执行。
特此通知
广元市朝天区中子镇人民政府
二○一三年四月十八日
中子镇天然林资源保护工程森林管护实施方案
为实施好天保工程，认真落实好责任，提高管护质量和成效，根据《森林法》、《四川省天然林保护条例》、《四川省天然林资源工程林管护实施办法》等有关法律、法规、政策，特制定本实施方案。
一、森林管护的范围和伐级区的划分
（一）范围：全镇集体所有林、灌木林地、未成林造林地等森林资源的保护管理。
（二）伐级区的划分
1．凡江河沿岸、公路沿线，生态脆弱地带的有林地，灌木林地、未成造林地及集中成片的天然次生林，确定为公益林地，划分为禁伐区。
2．立地条件好、坡度小、郁闭度高、单位面积蓄积量大的森林，确定为商品林地，划分为限伐区。
3．禁伐区内禁止商品性采伐林木（含烧制木炭、采伐林木），禁止毁林开垦、采石、采矿、采土及其他毁林行为；限伐区内只准进行低强度择伐和抚育间伐，禁止皆伐。林内开垦、采石、采矿、采土必须经区以上林业部门批准。
二、森林管护的组织领导
（一）政府负总责，林业站在镇政府的领导下具体组织实施。
（二）镇建立天保工程领导小组，镇长任组长，分管林业的副镇长任副组长，人武部、派出所、水务站、财政所、农业站、广电站、林业站的负责人为成员，办公室设林业站，由林业站工作人员负责日常事务，做到有办公地点、牌子、人员。
三、森林管护机构人员的职责
（一）镇领导小组及办公室职责
1．宣传、发动、组织、协调、指挥、安排部署森林管护工作；
2．编制《实施方案》，提出具体意见；
3．组织以片区为单位的森林管护招（投）标活动，落实管护人员，报酬和责任；
4．检查、督促、总结评比森林管护工作。
（二）镇管护站的主要职责
1．对各片区内的护林员的管理、指导、检查、考核；
2．指导护林员依法查处各类毁林案件和解决疑难问题；
3．落实护林标志和完善各项管理制度；
4．负责护林员的政治思想工作、政策业务培训和指导；
5．负责经费的概算，报帐及兑现工资和奖惩。
（三）护林员的职责
1．进一步宣传落实天保工程的重大意义，宣传贯彻落实有关方针、政策和林业法律法规；
2．坚持经常巡山护林并监督林木采伐，做好巡山记录；护林站人员实行24小时轮流值班，做好过往木材及林副产品、木制半成品的登记。
3．凡发现盗伐、滥伐、偷拉、盗运、毁林开荒、乱占林地、林区违章用火、火灾隐患、乱捕滥猎野生动物等违法行为进行坚决制止，并及时上报；
4．发现森林火警、火灾和病虫害，积极组织扑救和防治并及时上报；
5．发现人畜践踏，及时制止并按有关规定进行处理；
6．保护封山护林标志。
四、森林管护规划设计和管理形式
（一）规划设计
1．基础资料：森林分类经营区划资料（小班一览表图、文字说明）和实地资料；
2．管护和主要内容：
（1）防止盗伐、滥伐和偷拉盗运木材；
（2）防止开垦和乱占林地；
（3）搞好森林防火和病虫害防治；
（4）保护珍（稀）陆生动物植物；
（5）防止人畜践踏幼苗、幼树。
（二）森林管护的形式
全镇所有的林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林荒山荒地全部纳入管护范围，共设10个管护标段。按标段确定护林员，负责各标段林业管护，监督工作；在交通要道口设1个护林站。
五、护林员的选聘条件
1．政治思想好、办事公正、作风正派、组织纪律性和事业心强；
2．具有高（初）中以上文化程度；
3．年龄35—45岁之间；
4．热爱林业工作。
六、切实落实管护人员的报酬和责任
严格按《四川省天然林资源保护工程指标承包管理办法》，本着公开、公平、公正、鼓励竞争、不保护落后的原则，积极推行（投）标和承包责任制。
1．镇成立森林管护（投）标，承包考评小组对全镇10个村的森林管护项目划为10个标段确定的组织招评标和承包考评活动，每个林段为单位参与投标的单位和个人不得少于3人。
2．中标的单位（个人）按中标金额的2%交纳风险低押金；
3．管护责任的落实：一是镇政府与各护林员签定《森林管护责任书》；二是镇森林管护站与标段签定《森林管护责任书》，填写《责任卡》，按招标承包合同兑现报酬及奖惩。
七、森林管护的设备建设
（一）森林管护站有办公地点、吊牌、文件柜、办公桌、通讯设备、通讯工具、完善各项规章制度兑现制度并上墙；
（二）每个行镇村都要树立有护林碑（牌）石料制作高150CM，宽60CM、厚4CM，正面雕刻“天然林保护工程”，“XX封山管护区、背面载明：1、管理责任人：XX；2、管护面积XX公顷；3、四至边界：东XX，南XX，西XX，北XX；4、管护内容（同前文）；
（三）围拦设施：特别是在工益林范围的四周按设计报批方案，经批准后按方案实施。
八、广泛深入开展学习宣传活动
（一）确定天保工程宣传内容：以保护天然林维护生命线为主线，重点宣传保护天然林的重大意义，天然林保护的范围和政策措施，以及天保工程的成效、目标、任务、保护天然林的思路和打算；
（二）每月15日召开护林员会议，年内培训护林员2-4次，书写护林标语170幅，办板报4期，出动宣传车4次。
九、资金使用和管理
（一）资金使用管理原则
1．坚持“专户存储，单独建帐，专款专用，封闭运行”的原则，坚决杜绝挪用、截留行为；
2．坚持工程资金用于管理第一线的原则，严格控制公业务费开支；
3．坚持采购制招标承包制的原则，防止资金使用的随意性和以权谋私；
4．坚持按标准配制资金，检查、验收考核后，报帐支付的原则。
（二）资金使用渠道
1．管护站公业务费：人均年内按区天保办规定执行。
2．森林管护人员的工资：津贴招标承包责任书核实的金额。
（三）资金支付办法
1．管护人员的人头工资、津贴，每月首先由管护站预付基本工资，年终经检查、验收考核、管护效果合格后，再进行结算；
2．护林员的工资实行每季度考核后一次性兑现；
3．所有费用支出渠道，接受政府审核监督。
十、监督检查及奖惩
（一）监督检查的主要内容
1．管护责任的落实情况；
2．管护任务完成情况；
3．基础设施设备、护林标志制作及管理情况；
4．管护作业质量及成效。
（二）监督检查方式
镇领导小组及办公室每半年给各片区的林业工作进行全面检查、考核，结合全镇的各林业项目进行考核评比，发现问题及时整改，并将自查情况反馈给区天保办。
（三）奖惩
1．检查验收考评为优秀（95以上），除全额结算管护报酬外，并给以表彰和奖励；
2．检查验收考评为合格（85——94分）的全额结付管护报酬，并可续签下年管护责任书；
3．检查验收考评为不合格（70——85）的按每降低1个百分点扣减10%的管护报酬，并责令限期整改，整改不合格，取消其资格；
4．检查验收考评严重不合格（70分以下），取消管护资格造成重大损失的，按《经济合同》的规定追究赔偿责任；
5．考评办法另制定。
以上方案由镇天保工程领导小组负责解释。
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