关于印发《2013年普法依法治理工作要点》的通知
各乡镇农业技术推广服务站，局内各股室：
现将《2013年普法依法治理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
特此通知
2013年4月28日
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、市委六届七次、区委六届六次全会和全国、全省、全市政法工作电视电话会议精神，坚持围绕中心、服务大局，深入推进“六五”普法规划实施，大力开展农业法制宣传教育，不断提高农业依法行政能力和水平，为全区农业农村经济又好又快发展提供良好的法治环境，为推进“法制朝天”和建设“美丽朝天、幸福家园”创造良好法治氛围。
二、总体目标
通过深入开展普法依法治理工作，进一步增强依法治农、依法行政的观念，提高依法管理和服务“三农”发展的水平；增强领导干部及公务人员依法行政观念，提高依法行政能力；增强依法管理意识，提高维护农业农村经济秩序和农民群众利益的自觉性；增强干部职工和农民群众法律素质，提高维权能力，不断扩大农业法律的权威性和影响力，积极为农业增效、农民增收服务。
三、工作重点
（一）加大农业普法力度
1、深入开展法制宣传教育。制定年度普法计划，通过“送法下乡”、法制讲座、设立宣传咨询台、报刊、电视、网络等多种形式，深入开展农业法制宣传活动。利用“阳光工程”及农民创业培训平台，将相关农业法律法规列入基层农技人员、农资经营者、农业产业化企业人员和农民专业合作社负责人培训的必备内容，营造学法、守法、用法的社会氛围，引导农业生产经营者依法维护自身的合法权益。
2、加强农业普法阵地建设。结合农业工作特点，不断创新普法的载体和形式。围绕保障农产品质量安全，继续开展农业法制宣传月、“放心农资进村入户”宣传月和打击制售假冒伪劣农资等维农护农活动，加强农业政策法规的宣传，扩大农业普法宣传面。
3、完善干部学法用法制度。继续突出以领导干部、执法人员学法为重点，不断建立完善干部职工和农业执法人员法律法规学习培训长效机制，提升农业部门公务人员学法绩效，推进依法行政、公正执法。
4、突出农业普法宣传重点。以《行政处罚法》、《行政强制法》、《农产品质量安全法》、《种子法》、《农药管理条例》、《植物检疫条例》等为普法重点，抓住重要农事季节，利用各种载体，采取送法下乡、法律咨询、各类培训等多种形式，深入开展多层次、多领域的普法宣传。
（二）强化农业行政执法
1、深入开展农资打假专项治理行动。按照加大力度、重心下移、突出源头的要求，继续组织开展农药执法年活动。开展以整治农药、种子、肥料等农业投入品为主要内容的打假护农集中执法行动；深入开展剧毒高毒农药专项排查为重点的农产品质量安全提升行动；加强植物检疫防疫执法；加大农业违法案件的查处力度，做到有报必接、接案必查，查必到底。
2、强化农业投入品和农产品质量监督抽检。加大农业投入品质量监督抽检力度，重点对农业生产和群众生活中使用量多、危害性大的农业投入品，以及违禁药物、隐性成份、有害微量元素等方面抽检力度，强化农产品生产源头管理。加强对食用农产品质量安全监督，加大抽检力度，完成主要农产品的例行监测任务以及上级主管部门下达的其它各项抽检任务。
3、提升农产品质量安全保障能力。牢固树立安全惠民生，监管促发展的理念，坚持预防为主、长效监管，多措并举、综合治理的工作原则，围绕发展高效生态农业、推进“两型”建设，继续集中力量抓整治，着重开展农资打假护农等专项行动，杜绝在蔬菜、瓜果等食用农产品生产过程中违法使用甲胺磷等五种禁用高毒农药以及限制使用农药的行为。
4、深入开展“放心农资下乡进村”活动。创新形式，注重实效，深入开展“放心农资下乡进村”活动。继续推进放心农资销售体系建设，依托农资销售平台，完善技物结合的农资服务体系，使放心农资和服务进村入户。
（三）规范管理执法队伍
1、加强农业执法规范化建设。不断强化执法机构建设、规范执法程序、提高执法成效。继续做好行政执法依据的梳理工作，明确行政执法主体、职责、权限和责任，分解执法职权，确定执法责任，建立健全各项管理制度。强化行政执法队伍的教育管理，加大学习培训力度，全面提高行政执法人员的法律和业务素质；严格执行农业部农业执法六条禁令，进一步推动我区农业系统规范执法、公正执法、文明执法工作的顺利开展。
2、做好农业执法证件管理。严格落实执法人员资格管理和持证上岗制度，加强执法人员档案管理，做好执法证件的审核、清理工作，切实加强农业执法证件管理。
（四）加强农业法制监督
1、有序推进政务公开。健全信息公开制度，完善信息公开指南和目录。对依法应当主动公开的行政事业收费依据、标准和有关执法依据、事项、条件、程序、流程、结果等信息，做到及时、准确、全面地向社会公开。进一步推进行政执法、行政许可等领域的信息公开。规范行政许可办理行为，创新行政许可审批形式，提高行政效能，促进行政权力公开透明运行。
2、进一步规范农业行政处罚行为。开展执法责任制工作检查，推进行政执法责任制工作的落实。严格执行《四川省农业行政处罚自由裁量权细化标准》，进一步充实、完善行政自由裁量权，防止权力滥用。健全农业行政处罚案件审理委员会，严把立案审批、处罚审查、集体讨论、执法监督和案卷归档备查等“五关”，做到案件处理的公平性、合理性和一致性。
3、加强规范性文件监督管理。进一步健全规范性文件制定程序，严格农业规范性文件公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定制度，强化规范性文件备案审查、定期清理工作。
4、深化行政审批制度改革。不断完善农业行政审批制度，及时依法清理、调整行政许可项目、非许可项目，做好审批工作。坚持便民、高效服务的原则，在准确把握法律法规基础上，力求做到原则性与灵活性相结合，通过多种途径提高群众满意度和行政效率。
（五）推进农业依法行政
1、提升农业依法行政水平。加强依法行政工作相关制度建设，不断总结提炼经验，健全依法行政工作机制。注重形成工作合力，整体推进农业普法、执法，推进科学民主决策和政务信息公开，推进政策落实与跟踪督查。同时，重视部门协作和内部沟通，创建农业依法行政的良好环境。
2、健全农业重大事项民主决策机制。完善民主决策规则和程序，规范决策行为，推进科学民主决策，增强行政决策透明度，实行依法决策、科学决策和民主决策，完善重大事项决策监督制度。
3、依法化解涉农矛盾纠纷。建立健全农业生产事故调处机制，调整和充实农业生产事故调解专家组成员，加强农业生产事故和各类应急事件调处能力建设，及时处置各类纠纷和突发事件，维护当事人合法权益，着力化解社会矛盾，减少突发事件的损失和影响。认真做好农业信访维稳工作，进一步落实信访责任，畅通信访渠道，改进工作方式，认真办理群众信访，切实保障信访人权利。
4、做好行政复议、行政应诉工作。按照以人为本、复议为民的要求，积极受理行政复议申请，规范复议程序，把行政复议打造成化解行政争议的主要平台。加大行政调解工作力度，最大限度地化解争议，切实维护相对人的合法权益，保障行政机关依法行使职权，维护法律公正，坚持法律效果和社会效果相统一。
四、保障措施
（一）加强组织领导。要建立组织机构，切实增强责任感和使命感，把普法依法治理工作提到议事日程，作为一项长期性任务抓紧抓细抓实。要定期研究分析普法依法治理工作情况，针对存在的问题，制定相应措施，抓好整改落实。
（二）落实工作责任。要进一步明确工作任务，落实工作责任，完善监督检查机制，采取有力措施，切实加强对普法依法治理工作的监督检查，确保普法依法治理工作健康有序开展。
（三）加大宣传力度。大力开展送法下乡、法律知识竞赛等喜闻乐见、形式多样的普法宣传活动，加大普法依法治理工作的宣传力度，在全区形成浓厚的法治城市创建氛围，增强普法实效性，推进全区农业系统普法依法治理工作向纵深发展。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是“六五”普法中期检查验收年，也是深化普法依法治理工作的关键年。根据区法建办《2013年全区普法依法治理工作要点》（广朝法建办〔2013〕2号）的要求，结合我区农业系统工作实际，特制定本要点。
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