广朝卫发〔2013〕49号

广元市朝天区卫生局

关于印发《广元市朝天区卫生系统防汛应急预案》的通    知

各医疗卫生单位、各片区卫办，局内各股室：

现将《广元市朝天区卫生系统防汛应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

                            广元市朝天区卫生局

2013年4月25日

广元市朝天区卫生系统防汛应急预案

为确保突发汛情来临后，能够及时有效的组织防汛抗洪工作，将灾害造成的损失降到最低点，最大程度地减少洪涝灾害所致人员伤亡和健康危害，预防洪涝灾害之后传染病的发生与流行，保障人民群众的身体健康和生命安全。根据区防汛指挥部有关文件精神，结合实际，特制定本预案。

一、指导思想及目的

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展观”重要理论为指针，以“确保人民生命财产安全”和“促进全区经济社会及卫生事业又好又快发展”为目的，根据卫生系统实际情况，采取有力措施，加强领导，落实责任，切实做好“防大汛、抗大灾”的各项准备工作。

二、组织领导及职责

（一）建立广元市朝天区卫生系统防汛指挥部（见附件1）

由柳文祥同志任指挥长，姜廷荣同志任常务副指挥长，其他副职领导为副指挥长，局内各股室、有关区直医疗卫生单位主要负责人为成员。指挥部下设办公室，主要职责：在指挥部统一领导下，制定工作预案，组建防洪抢险、医疗救护及卫生防疫队伍，按要求备齐、备足抗洪抢险物资和医疗救护物资，协调各单位做好抗洪抢险、医疗救护及卫生防疫工作，落实本系统防汛指挥部指定的各项任务。指挥部下设三个工作组：

1、医疗救治组。建立医疗救治小组，由副局长张伟任组长，相关股室及城区医疗卫生单位负责人、各片区卫生办公室主任为成员。主要职责：调配全区医疗资源，指挥并组织对伤病员进行现场抢救、运送、监护、治疗，分流病人，调度血源。组建区救护运输队、各医院抗灾急救医疗队。确定伤病员医疗点，做好其他有关方面的工作。

各医疗单位也要成立医疗救护队。救护队由两名医生（外科一名、内科一名）、两名护士、两名担架工和一名司机组成，落实人员、技术、车辆、设备等。

2、卫生防疫组。建立卫生防疫组，由副局长杨均林任组长，局内相关股室、区疾控中心和区卫生执法监督大队相关科室负责人、各片区卫生办公室主任为成员。主要职责：负责组织实施各项预防控制预案，对全区受灾期间的暴发疫情以及食品、饮用水等遭受污染情况进行监测，组织对传染病人救治和疫区、疫点及食物中毒处理和控制。确定传染病人集中治疗点，做好其他有关方面的工作。

区卫生执法监督大队组建一支5人以上的卫生执法监督队伍，区疾控中心组建一支10人以上的疾病预防控制队伍。各医疗卫生单位也要成立一支5人以上的卫生防疫队。并落实人员、消杀物资、车辆等。主要配合卫生执法监督单位、疾控中心做好辖区内灾区的消杀灭等工作。

3、应急保障组。建立应急保障组，由副局长姜廷荣同志为组长，相关股室、卫生局宿舍楼、办公楼所驻机关单位办公室主任及企业单位法人为成员。主要职责：负责内外的通讯联络，随时保持联系畅通。做好抢险防汛物资、医护用品的保管、发放工作。建立抢险应急队伍，配备抢险装备，一旦汛情到来，确保人员、设备及时到位。

区卫生局建立抢险队（见附件2），区人民医院建立20人以上组成的抢险队，区疾控中心、区妇幼保健院和朝天社区卫生服务中心各建立10人以上组成的抢险队，合管中心、区卫生执法监督大队各建立5人以上组成的抢险队，各抢险队名单要及时上报区卫生局办公室。

（二）分工负责，实行领导联系片区及单位的防汛制度

区卫生局局长柳文祥负责全区卫生系统的抗洪抢险工作。党委书记、副局长赵俊具体联系中子片区各医疗卫生单位、区妇幼保健院、朝天社区卫生服务中心及区合管中心的抗洪抢险工作；副局长姜廷荣具体联系大滩片区各医疗卫生单位、区人民医院的抗洪抢险工作；副局长杨均林具体联系曾家片区各医疗卫生单位、区疾控中心、卫生执法监督大队的抗洪抢险工作；副局长张伟具体联系朝天片区各医疗卫生单位的抗洪抢险工作；纪委书记李洪松具体联系沙河片区各医疗卫生单位的抗洪抢险工作；卫生工会主席马文章具体联系羊木片区的抗洪抢险工作。

三、应急准备措施

各责任领导、工作组要做好“防大汛”、“抗大灾”各项准备工作，一旦接到上级汛情要立即行动。

（一）指挥部指挥长、副指挥长（各片区责任领导）迅速进入临战状态。各片区责任领导要率先深入到抗洪抢险第一线，靠前指挥，查看防汛救灾的各项准备工作情况以及应急的各项措施落实情况，组织抗洪人力、物资、交通工具等各项工作。

（二）各工作组要做好人力、物力、交通工具等各项准备工作，整装待发。一是医疗救治组要落实医护人员、技术、车辆等医疗救护力量，备足药品和维护救护器械，保证器械完好率达100%。二是卫生防疫组要做好防疫队伍人员训练、药械物资供应等准备工作，随时应对和处理突发公共卫生事件。三是应急保障组要为防汛抢险队伍配齐雨衣、雨鞋、铁锹、铁钩、车辆等防汛工具，检查抢险人员、车辆、物资储备情况，对落实不到位的单位立即督促整改到位。

（三）各医疗卫生单位要对防汛工作高度重视，提前做好各项准备，确保抗洪抢险工作顺利进行。一是做好物资转移准备工作，提前踏点落实好地点，确定好行动路线，配备好口袋、绳索、车辆、铁锹等工具。二是做好医疗救治准备工作，配足灾中灾后救治药品、单架等医疗救护设备，落实好救护队员。救护队员应结合平时工作，熟练掌握徒手心肺复苏、止血、包扎、固定、搬运等基本技术，掌握有关技术设备、器材的使用和注意事项。各单位要加强快速反应能力训练，做到人员随叫随到，设备随取随用，车辆随调随走。三是做好卫生防疫准备工作，落实好消杀药品、设备及技术人员等。四是对周边危险因素进行论证及排查，落实好防范措施，确保人员生命安全。地处低洼地带的东溪河、羊木、大滩、沙河等乡镇卫生院及区妇幼保健院、区中医医院、区卫生局要对上游的水情建立预报预警机制，及时准确掌握上游水情灾情，落实好疏排洪水、保证患者及家属和医务人员安全的各项应急措施。

四、应急响应行动

应急响应是在充分准备的基础上进入抗洪抢险、医疗救治、卫生防疫等紧急行动的过程。出现下列情况时，开始应急响应：当水位临近房屋地平面3米时，各单位要立即启动应急预案，进一步检查落实储备急救药品、急救器材、消杀药品、检测试剂、防护用品、车辆、人力、物力等情况，抗洪抢险队伍及车辆等各项准备物资到达指定的位置，抢险队人员必须到抗洪抢险现场原地待命；当水位临近房屋地平面2.5米时，开始立即抢险（首先是保证病人及家属、医务人员等人员的安全）。

（一）抗洪抢险

1、做好人员和物资的转移。各单位要按照“先人员后物资”的原则开展人员疏散和物资转移工作。区人民医院、区疾控中心要组织人员搬运物资和疏散病员到之江中学、粮食局或三官桥；区中医医院、区妇幼保健院要组织人员搬运和疏散病员到朝天中学；区卫生局、区合管中心、区卫生执法监督大队和朝天社区卫生服务中心组织搬运物资和疏散病员到区法院；大滩中心卫生院人员疏散到大滩镇税务所；羊木中心卫生院人员疏散到羊木小学；东溪河乡卫生院疏散到东溪河乡小学；沙河中心卫生院人员疏散到沙河小学小学部；其余各医疗卫生单位视具体情况疏散人员到安全地点。

2、及时掌握、快速传递汛情。加强信息沟通，区卫生系统防汛指挥部与区防汛指挥部建立信息沟通制度，及时掌握洪水情况，并及时向相关部门和各医疗卫生单位通报情况。大滩中心卫生院与上游阳平关镇卫生院、东溪河乡卫生院与陕西广坪镇卫生院、陈家乡卫生院与陕西安乐河镇卫生院分别取得洪水信息，并及时向区卫生局防汛指挥部报告洪水情况，确保提前掌握洪水的信息，赢得抗洪抢险的时间，为科学决策提供可靠依据。

3、保证政令通畅，服从统一调度。一旦发生汛情，区卫生系统防汛指挥部全体成员全部到位，深入一线指挥抢险，无论调人、调物、调车、调药、调器械等，各单位及工作人员都要顾全大局，服从统一调度。

4、建立汛期值班制度。从5月1日至9月30日，区卫生

局建立汛期24小时值班制度，实行领导带班，并落实专人值班，确定值班地点、值班电话，通讯保持畅通。各单位要严格实行汛期24小时值班制度，单位主要负责人带班，逐天逐人排好值班表。值班人员在值班期间，一旦遇到汛情，要认真分析洪水趋势，随时掌握水位动态，并及时报告情况。

（二）医疗救治

灾情发生后，医疗救治组迅速组织区人民医院等医疗卫生单位医疗急救队紧急出动，带上人员、车辆、急救物资，到抗洪抢险救灾前线开展医疗救护和灾区伤病员抢救和护送工作。区妇幼保健院负责做好全区孕产妇的抢救及转诊工作。灾区所在医疗卫生单位要做好院内接收和救护准备工作，迅速有效地救治伤病员。

（三）卫生防疫

洪水退却时，卫生防疫组立即组织区疾控中心等医疗卫生单位开展消杀灭、灾情信息的收集、水质监测、传染病的登记报告和疾病监测防治等工作，制订救灾防病技术方案，全面落实各项疾病的控制措施。广泛开展卫生防疫知识宣传，提高群众防病知识和自我保护能力。一旦发生洪灾，立即组织食品卫生专业人员深入受灾现场，开展食品卫生监督监测，就地处理污染变质食品，确保食品安全卫生。

五、组织纪律保障

在汛期，“防大汛”、“抗大灾”这根弦一刻也不能放松，要做到防患于未然。做好防汛工作是保护人民生命财产安全、促进经济社会及卫生事业发展的重要工作，责任大于天，也是践行“三个代表”重要思想和落实“科学发展观”的具体体现。卫生防汛指挥部全体人员、各医疗卫生单位要高度重视，充分做好防汛的前期各项准备工作，在抗洪抢险、医疗救治、卫生防疫等工作中不得贻误时机，确保及时到位。出现下列情况之一的，依照有关规定追究相关人员的责任，轻者通报批评，情节严重的从严处理。

（一）各医疗卫生单位防汛预案不落实或操作性不强，效果差的。

（二）汛前“防大汛”、“抗大灾”的物资、人力、运输设施及转移地点不落实的。

（三）造成病员、病员家属、医务人员及其他有关人员死亡或受伤的。

（四）抗洪抢险过程中，除特殊情况先报告请假外，领导干部、一般干部和职工及医务人员不自觉、不主动参与的。

（五）领导不及时深入第一线，因失察失管、失职赎职而出现重大损失的。

（六）除网络出现问题外，通讯不通或不畅的。

（七）报告上游水情不及时、不准确、有误的。

（八）对区卫生系统防汛指挥部发出的指令不落实或行动迟缓造成损失的。

（九）不认真落实本预案各项规定和要求造成损失的。

（十）在防汛和抗洪抢险工作中出现其他问题造成严重后果的。

附件1：

广元市朝天区卫生系统防汛指挥部

指 挥 长：柳文祥  区卫生局局长

常务副指挥长：姜廷荣  区卫生局副局长

副 指 挥 长：赵  俊  区卫生局党委书记、副局长，区中医管理局局长

杨均林  区卫生局副局长

张  伟  区卫生局副局长

李洪松  区卫生局纪委书记

马文章  区卫生工会主席

成    员：白发科  区地防办主任，区卫生局疾病预防控制股、卫生监督股、食品安全股股长

张秀敏  区卫生局办公室主任

李  森  区卫生局人事股股长

闵  敏  区卫生局医政与医疗服务监管股股长

  杨云芳  区卫生局财务审计股股长

严福红  区卫生局项目办主任

  冯天连  区卫生局农村卫生管理股、基层妇幼保

          健与社区卫生股负责人

  马  建  区卫生局中医药股负责人

李  勇  区人民医院院长

柴凤奎  区中医医院院长

孙德君  区疾控中心主任

李红伟  朝天社区卫生服务中心主任

王志广  区卫生执法监督大队大队长

指挥部下设办公室，办公地点设在局办公室，由张秀敏同志兼任办公室主任，负责日常协调工作。

防汛指挥部下设医疗救治组、卫生防疫组、应急保障组，其组成人员如下：

医疗救治组

组  长：张  伟

成  员：闵  敏  马兴建  冯天连  赵  莉  李  勇

陈永华  柴凤奎  李红伟  各片区卫生办公室主任

卫生防疫组

组  长：杨均林

成  员：白发科  张业兵  马  建  王祯耀  赵丽华  陈 艳  孙德君  王志广  葛金嘉  各片区卫生办公室主任

应急保障组

组  长：姜廷荣

成  员：王齐林  李天佑  张秀敏  李  森   严福红

杨云芳  苟兴奎  杨  萌  吴岱容   吴倩颖  

刘万郁  欧保华  各片区卫生办公室主任

附件2：

朝天区卫生局抢险队队员名单

队  长：姜廷荣

成  员：柳文祥   赵  俊   杨均林   张  伟   李洪松  

马文章   王齐林   李天佑   白发科   张秀敏   李  森   闵  敏   严福红   杨云芳   冯天连   马  建   马兴建   苟兴奎   王祯耀   张业兵   杨  萌   赵丽华   陈  艳   俞泽山   杨志平   吴倩颖   吴岱容   赵  莉