科学规划建设，统筹城乡发展。综合发展水平、地缘关系、风俗习惯等因素，按人口规模、幅员面积规划整合现有行政村，建设“融合式、一村式、多村式、多点式”的新型农村社区模式，加大农村基础设施建设力度，确保农村社区办公有地方、服务有阵地、活动有场所。

创新管理机制，推进社区发展。建立以社区联合党委为领导核心、公共服务中心为依托、社区管理委员会为基础的“三位一体”区域基层组织体系。选举产生社区管理委员会、联合议事会和监督委员会，实现“三会联治”，逐步完善农村社区管理制度，切实保障群众合法权益。

完善公共服务，提升服务水平。大力推进为民服务代办制度，为群众提供全方位的业务代办便民服务。建立农村社区志愿者组织体系，发挥农村社区自我服务功能。改造建设标准化农家服务店，吸引商家或专合组织提供便民服务项目，让村民足不出户就能享受到与城里人一样的生活。

健全组织体系，培育新型农民。大力培育和发展农村社区志愿者组织、各类协会组织和专业合作经济组织，引导他们开展经常性志愿服务、文化娱乐服务和专业技术信息服务。建立远程教育服务体系和居民学校，开展居民素质培训和居民骨干技能培训，不断提高新型农村社区居民素质。