关于进一步做好计划生育综合改革工作的

实施意见

     2013年．是实施“十二五”规划的重要一年，为全面贯彻落实党的十八大和上级有关文件精神，进一步加大改革创新力度，努力推动我乡人口与计划生育工作向高层次、新水平发展，共创和谐蒲家夯实坚实的根基。根据区人民政府有关文件精神，结合我乡实际，现就我乡进一步做好计划生育综合改革工作提出如下意见：

     一、指导思想、基本原则和主要目标

   （一）指导思想：坚持以十八大重要思想为指针，认真贯彻落实中央《决定》精神，坚持以改革为动力，以创新求发展。          

    （二）基本原则：有利于统筹解决人口问题，有利于提高出生人口素质、稳定低生育水平。坚持以人为本，大胆探索，重点突破，全面推进，努力实现计划生育工作“两个转变”，坚持人口问题的综合治理，坚持实事求是，坚持稳妥推进，促进改革深入发展。

     （三）主要目标：继续完善党政一把手“亲自抓、负总责”的领导机制；“乡负责、村为主、组配合、户落实、基层群众自治”的管理机制；深化依法行政和科技服务为主的优质服务机制；实施计划生育利益导向机制。使出生人口素质明显提高，避孕节育“知情选择”得以全面推广，育龄群众享有初级生殖保健服务，为全乡的改革开放和现代化建设创造良好的人口环境。

       二、计划生育综合改革的内容

   （一）深化和完善人口与计划生育工作管理机制

1、完善和完善综合治理人口与计划生育工作的领导机制。坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的工作制度。把人口与计划生育工作纳入全面建设小康社会总体规划，作为实施可持续发展战略的重要环节，明确各自任务，落实工作职任，齐抓共管，综合治理人口问题。

2、加强和完善计划生育基层群众自治机制。在基层群众自治框架内，建立以村为主的有效的基层管理和服务网络，是人口与计划生育工作的基石。从民主决策、民主管理、民主监督三方面入手，在依法履行权利义务、动员群众主动参与等进一步完善和深化，并完善目标机理机制、工作保障机制和奖励机制。

3、加强和完善城镇流动人口计划生育管理机制。强化社区的计划生育管理服务职能，坚持“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作管理机制。坚持户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的管理原则，健全持证流动、定期查验、两地协作等制度，协调相关部门在各自职责范围内做好流动人口与计划生育管理和服务工作。

（二）深化和完善计划生育工作运行机制

按照转变职能、理顺关系的原则，对区、乡、村、组、户的计划生育工作职责进行调整和重新定位，坚持“区指导、乡服务、村自治、组配合、户落实”的计划生育工作运行机制。各级部门进一步完善有利于计划生育工作的新机制，积极主动履行计划生育职责，形成经常性工作的机制。

（三）深化和完善宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制

1、加强和深化宣传教育，转变群众生育观念，建设现代化生育文化。抓好重大节日期间的计生宣传活动，提升计划生育宣传教育工作的科技含量和文化品位。通过宣传，把政策法规、优生优育知识、生殖保健服务避孕知情选择、致富技术咨询、优惠政策落实到位。

2、进一步简化生育管理程序。实行按现行生育政策自主生育，取消生育指标的控制手段。由夫妻双方自主决定一孩生育时间。进一步规范二孩以上生育指标的审批程序。

3、加强计划生肓依法管理。完善计划生育行政执法责任制和行政过错责任追究制。严格执法程序，规范行政执法行为，执行“七个不准”规定，维护群众合法权益，推进计划生育民主法制建设。

4、提高计划生育工作自动化管理水平。进一步完善计划生育数据库的数据信息，做到信息准确，更新及时。

（四）深化和完善以计划生育技术优质服务为重点的服务机制

1、加强和完善基层技术服务网络建设。按照“巩固服务阵地、改善服务条件、完善服务制度、规范服务标准、增强服务功能”的要求，进一步建立健全以区站为主体、村服务室为基础的技术服务网络。

2、强化计划生育技术服务功能。逐步实施“避孕节育优质服务”、“出生缺陷干预”和“生殖道感染干预”三大工程。大力开展优生咨询及技术服务，搞好病残儿家庭照顾生育的优生监护，逐步建立区、镇`出生缺陷干预体系。大力降低意外妊娠和流产率，降低妇女常见生殖道疾病和性传播疾病发生率。

3、加大科技下乡力度，坚持送医查病进村入户，加大“知情选择”宣传服务力度，使群众真正做到“知情、自主”，围绕少生、优生、成才、建设幸福文明家庭建立计划生育文化。开展好不孕不育的对症治疗，提高优质服务层次，解除不育家庭痛苦，更好的做好计划生育优质服务。

（五）强化和完善计划生育利益导向机制

1、深化计划生育“三结合”工作。党委、政府要加强计划生育“三结合”工作的领导，纳入各级政府目标管理。健全党委政府总揽，涉农部门负责实施的工作机制。相关部门要结合自身行业特点，制定和落实对计划生育户项目优先、技术扶持、资金帮扶、政策优惠的帮扶措施。

2、进一步落实已经出台的对计划生育家庭的各种奖励优惠政策。强化独生子女父母奖励专项资金管理制度，兑现独生子女父母奖励金和城镇独生子女父母退休时加发退休金的政策。

3、完善避孕节育措施经费的管理和使用制度。凡合法生育子女后按规定落实避孕节育措施的、参加生育保险的单位职工，其计划生育手术费列入生育保险基金支付范围。无业居民和农村人口实行避孕节育措施的经费开支，在计划生育免费技术服务经费中列支。

（六）强化计划生育依法管理，完善计划生育干部人事制度

进一步完善和落实计划生育行政执法责任制和行政执法监督制度，严格执法程序，规范行政执法行为，提高执法的公开、透明以及群众参与程度，切实维护育龄群众的合法权益，不断提高全区计划生育依法行政水平。

稳定和加强计划生育行政管理、技术服务和群众工作队伍；实行岗位竞制。在稳定机构、核定编制、科学设置岗位的基础上，按照干部“四化”要求，配齐配强乡计生办和计生服务站工作人员，同时稳定村级计生干部网络；建立和完善绩效考评制度。

（七）完善人口与计划生育目标考核机制

优化考核结构，实行党政、计生、相关部分分线考核。党政考核内容：宏观决策，组织协调，机构队伍建设，经费投入，人口计划执行情况。计生部门主要考核：参谋助手作用，计生业务工作，综合服务能力，依法行政，工作作风。相关部门主要考核：对计划生育工作的参与程度，是否制定和实施了有利于计划生育的相关政策和配套措施等。

优化考核办法，本着有利于提高质量、减轻基层考核压力的原则，目标考核侧重采取平时考核与年终考核相结合的办法进行，平时考核侧重考核工作过程指标，年终考核侧重考核工作效果指标，考核力求简便易行，减少考核层次、次数和内容，把注意力和工作重点转到为群众服务，提高工作水平

三、计划生育综合改革的保障措施

（一）切实加强对计划生育综合改革的领导。

实行计划生育综合改革，是实现我乡人口与经济、社会协调发展和可持续发展的必然要求，同时也是贯彻中央《决定》，不断改革创新的体现。改革后，需要增加大量的管理与服务对象，服务内容也要扩大，其任务艰巨繁重，因此在实施过程中，要坚持党政一把手亲自抓、负总责，要严格目标责任制考核，要坚持计划生育“一票否决”。各级领导要亲自统一规划、组织、协调、检查评估工作，积积极极协调解决实施过程中遇到的问题。乡计生办要做好对有关人员培训工作，使之明确改革的范围、职责和权限，要切实加强领导，提高认识，把此项工作列入重要议事日程，适应改革需要。

（二）搞好宣传教育。

大力宣传人口与计划生育工作综合改革的重要性、紧迫性，把干部群众的思想统一到《人口与计划生育法》和中央《决定》精神上来，解放思想，更新观念，积极参加人口与计划生育综合改革，为稳定低生育水平创造良好的环境。

（三）加强组织协调，形成齐抓共管的合力。

实行计划生育综合改革，必须建立起党委、政府重视，计生部门努力、相关部门协作、广大干部群众参与的能够保证综合改革顺利开展的合力机制。为此，成立由乡长任组长，乡有关部门负责人为成员的乡计划生育综合改革工作领导小组（具体名单见附件）；同时对有关部门职责进行具体分工，以确保改革顺利进行。

  （四）严格工作考核。

   2013年度的人口与计划生育目标责任考核，将把实行计划生育综合改革的情况作为重要的考评内容。考核的重点是实行现居住地管理计划生育率、统计合格率和节育措施率的完成情况；各村委会要加大力度，保障日常的管理与服务工作的正常进行。

                                              二0一三年四月七日