关于2013年财政所规范化建设的

实施方案

    为进一步贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，提高财政管理绩效，根据财政部关于强化财政基础管理和基层建设（简称财政“两基”建设）的相关要求及省、市、区财政部门关于加强财政科学化精细化绩效化管理有关精神（广朝财〔2013〕13号）《广元市朝天区财政局关于印发＜2013年乡镇财政规范化建设实施方案》的通知的有关要求，结合我乡实际，特制定乡规范化财政所建设实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，围绕区委“稳定增势、科学发展、跨越发展”的工作基调和乡党委政府“把我乡建设成为以核桃产业建设为重点，以助农增收、优化环境为着力点，牢牢把握“加快振兴发展，推进全面小康”为主题，以“建设生态文明繁荣和谐朝天”为统领，紧扣“建设和谐稳定新蒲家，建设跨越发展新蒲家，建好朝天核桃滚全球的总体思路。我们着眼于全面提升财政管理水平，以提高人员素质为重点，着力加强队伍建设，以优化工作环境为基础，着力加强设施建设，以完善规章制度为保障，着力加强职能建设，以科学理财为核心，着力加强监管机制建设，以群众满意为目标，着力加强行业作风建设。进一步健全科学化、规范化、精细化和信息化的财政管理新机制，全面提升财政管理水平，为全乡实现新跨越提供坚实的财力保障。

二、目标任务

（一）近期目标：基础设施全面加强，干部队伍充实稳定，会计基础标准统一，工作流程简洁规范，监管机制科学合理，工作效能明显提升，工作实绩群众满意。

（二）长远目标：围绕财政改革与发展，以阵地建设为基础，加强基础设施建设；以稳定干部队伍为保障，加强教育培训、考核管理，全面提升干部队伍素质；以网络建设为依托，构建互联互通的一体化财政管理信息系统，提高财政管理科学化、精细化、信息化水平；以健全和优化财政工作流程为纽带，强化财政工作职能，健全以服务基层、服务发展为核心的财政工作新机制，促进强农惠民政策落实；以建立健全财政绩效评价制度为关键，将财政绩效评价贯穿预算编制、预算执行和财政监督全过程，做到财权与事权相匹配。

三、主要工作

（一）全面改善基础设施

1、规范阵地建设。按照建立健全公共财政体系基本要求和财政改革实际需要，乡财政所办公用房设置为4间（所长办公室、会计和出纳办公室、档案室、会议室）。

2、配置办公设备。根据上级财政部门关于加强财政信息化管理要求，乡财政所配备必要的办公设施设备，主要包括：办公桌椅、电脑（含笔记本电脑）、档案柜、打印机、复印机、传真机、电话、照相机、电子公式屏等。

3、畅通信息网络。以“金财工程”为依托，加快推进信息化建设，逐步构建互联互通的一体化财政管理信息系统，实现资源共享，提高财政管理效率，为推进财政科学化、精细化、绩效化管理提供有力的技术支撑。

（二）规范会计基础管理

1、科学界定职能职责，合理设置岗位。明确工作职责，科学设置工作岗位，明确岗位分工，做到各司其职、各负其责，建立健全基层财政管理责任体系。乡财政所按照相关规定设置所长、会计、出纳、村级财务管理等岗位。强化工作职能，适应城乡经济社会发展新形势和深化财政改革新要求，加快财政管理职能向公共服务型、资金监管型转变，进一步完善预算管理，建立服务机制，支持乡域经济发展。

2、配齐配强财政财务人员，稳定干部队伍。采取多种方式逐步解决财政人员及编制不足的问题，多渠道选调会计专业人才，配齐配强财政财务人员。

3、积极参与培训，提升整体素质。以财政中心工作为重点，广泛接受多层次、多渠道、大规模的职业道德教育和业务技能培训，鼓励支持财政干部参加自考函授、职称考试，激发学习热情；深入推进精神文明创建活动，广泛开展形式多样、寓教于乐的文体活动，用健康有益的文化占领思想阵地，全面提升财政财务干部综合素质。

4、注重财政业务管理，规范会计核算。进一步规范各类账户和资金审批流程，全面加强会计核算。一是按规定开设银行账户。一个预算单位只能经审批后开设一个基本银行账户，银行专用账户开设必须按照相关规定严格报审程序。任何预算单位不得未经审批随意开设银行账户。二是规范账簿管理。按照规定规范开设总账、现金、存款日记账、往来明细账、债务台账、灾后重建资金专账、资产明细台账及其他账簿，严格执行账簿管理相关规定，及时准确登记账簿。三是规范会计核算。严格执行《预算法》，按要求科学编制预算；正确使用会计科目，及时全面准确组织会计核算；强化专项资金管理，切实做到专款专用，专项明细核算清晰。四是规范业务流程。规范乡财政资金管理，将所有安排和分配用于各种财政性资金，以及组织的其他非财政资金收入等全部纳入乡财务监管范围，建立健全乡财务内控管理制度，规范财务操作及管理流程，不断提高乡财务管理水平。五是规范村账乡管。进一步完善规范“村账乡管”改革，制定“村账乡管”资金审批、报账管理流程，建立健全“村账乡管”会计核算制度及公开公示制度，强化涉农惠民资金监管，切实提高村级财务管理水平。

5、着力推进制度建设，建立长效机制。进一步树立“让制度管人管事”的理念，对制度进行全面清理梳理，按照财政工作性质和特点，完善制度建设。一是完善岗位责任制度。进一步建立健乡财政所所长、会计、出纳、村级财务管理以及各自岗位职责。二是健全财务内控制度。进一步完善财务管理和审批制度、货币资金管理制度、内部稽核制度、固定资产管理登记制度、档案管理制度，以及“村账乡管”财务制度、财产管理制度等，并规范统一，上墙公示。三是全面推行绩效考评制度。着力完善预算支出绩效考评、项目支出绩效评价等，切实提升财政资金使用效益，全面加强财政管理绩效。

6、强化监管机制建设，加强财务监督。进一步健全财政监督管理机制，将财政监督贯穿于财政管理运行全过程。明确职责，实行过错责任追究制；实行会计、出纳内部审核制度，进一步完善内部监督机制；定期向同级人大汇报预算执行情况，主动接受监督；接受上级业务主管部门和审计部门的监督，实行民主评议，设置意见箱，聘请监督员，广泛接受群众监督；全面推行政务公开，完善财政财务公示内容、程序等管理办法，进一步强化社会监督。

7、加强财务资料整理，规范管理档案。按要求整理财务档案资料，建立财务资料归档、档案查阅等制度。

（三）深化行业作风建设

1、切实加强党风廉政建设。扎实开展党性党风党纪及廉洁从政警示教育活动，全面加强党风廉政建设，防范腐败作为，确保财政财务干部不出现违法违纪现象。

2、全面加强职业道德建设。进一步加强乡财务人员职业道德建设，加强理想信念教育，深入开展创先争优，扎实开展示范岗创建活动。

3、强力推进行政效能建设。加强行政效能建设，深入推进行政效能示范岗、带头人等创建活动，落实好首问责任制，严格执行限时办结制、责任追究制。

4、大力开展精神文明建设。加强具有财政特色的文化建设，积极开展精神文明单位创建活动，确保精神文明创建水平逐步提高。

（四）强化环境综合整治

结合城乡环境综合治理，进一步绿化、美化、净化、文化工作环境，打造良好舒适的工作环境。

四、实施步骤

按照“整体推进、分步实施、完善巩固、全面提升”的原则，分阶段全面推进财政所规范化建设

（一）调查摸底阶段（2013年3月）。深入开展自查活动，全面调查和掌握具体情况，摸清现状。

（二）制定规划阶段（2013年4月）。根据自查情况，结合财政改革发展需要，制定全财政所规范化建设实施方案。

（三）组织实施阶段（2013年5月-2013年8月）。按照实施方案全面推进财政所规范化建设进程，2013年8月底前全面完成我乡的财政所规范化建设工作。

（四）检查验收阶段（2013年8月-2013年10月）。接受区财政局的验收，争取先进。

五、保障措施

（一）强化组织保障。财政所规范化建设工作重在落实，乡人民政府要把财政所规范化建设工作纳入重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任人员抓落实，真正形成上下贯通、协调配合、齐抓共管的工作格局。为确保财政所规范化建设工作的顺利推进，特成立乡财政所规范化建设工作领导小组，全面指导协调财政所规范化建设过程中的实际困难和问题。

（二）强化宣传发动。充分利用网络、简报等各种途径，加大宣传力度，广泛宣传加强财政“两基”建设工作的重要意义、目标要求、方法步骤、工作重点，并在建设过程中加强对典型经验、先进人物的宣传，营造人人关心、人人支持、人人参与财政所规范化建设的浓厚氛围，确保财政所规范化建设稳步、顺畅、规范、有效推进。

（三）强化资金保障。在财政所规范化建设过程中，积极争取省、市、区主管部门的大力支持，加强对财政所规范化建设的资金保障，会同各办站所解决在财政所规范化建设过程中的实际困难和问题，促进财政所规范化建设各项工作落到实处。

（四）强化责任落实。在工作推进过程中，要进一步明确责任，财政所规范化建设工作领导小组对全乡财政所规范化建设工作负总责，全面指导协调解决抓建过程中的实际问题。各站办所成员要积极主动创新工作思路，细化工作措施，明确工作责任，狠抓工作落实。

（五）强化监督检查。财政所规范化建设工作要与其他重点工作同安排、同检查、同考核，按照上级相关要求，采取定期或不定期方式进行督查，确保财政所规范化建设顺利推进。同时，将工作推进情况纳入年度目标考核范畴，并与评先树优相结合，充分调动工作积极性，确保全面完成各项目标任务。

附件：蒲家乡财政所规范化建设工作领导小组

                                                二0一三年六月十五日