广元市朝天区人民政府
关于城乡环境综合治理工作情况的汇报
区人民政府副区长 母东
主任、副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告城乡环境综合治理工作情况，请予审议。
一、近年来城乡环境综合治理工作主要做法及成效
近年来，我区高度重视城乡环境综合治理工作，严格按照省、市关于城乡环境综合治理工作的决策和部署，坚持把城乡环境综合治理与灾后恢复重建、新农村建设、统筹城乡发展相结合，统一部署，集中力量、重点突破，全民全域真抓实干，凝心聚力全力攻坚，较真碰硬狠抓落实，全方位纵深推进城乡环境综合治理工作，初步建立健全了网格化工作机制和责任体系，创新了治理工作运行机制，夯实了治理工作基础，初步形成了治理工作的“常规化、常态化、长期化”工作格局，全区城乡面貌、人居环境和生产生活条件得到了明显改善，城乡环境综合治理工作取得了一定成效。
（一）成立工作机构，强化组织保障。一是成立指挥部。按照上级要求，区委、区政府成立了城乡环境综合治理指挥部，由区委书记、区人民政府区长任指挥长，区委副书记任常务副指挥长，区四大班子分管领导任副指挥长。各乡镇、区级各部门成立了相应的工作领导小组，乡镇建立了党政“一把手”负总责带头抓、党委副书记和分管副乡镇长牵头抓、其他领导配合抓的城乡环境综合治理工作领导机制。各部门、各企事业单位实行“一把手”负责制，并落实一名责任心强的副职主抓，将任务分解到点、落实到人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、具体工作专人抓，一级抓一级、层层抓落实的良好格局，为城乡环境综合治理工作提供了强有力的组织保障。同时，坚持用统筹的思路推进城乡环境综合治理，坚持“党委领导、政府主抓、部门联动、群众参与、合力推进”，各乡镇和区级各部门既各司其职、认真履职，保质保量完成各自任务，又通力协作、密切配合，形成了齐抓共管工作格局。二是严格实行指挥长例会制度。坚持“边治理边总结、边总结边提高”的原则，实行治理工作例会制，按时召开城乡环境综合治理指挥长例会，听取城乡环境综合治理工作情况汇报，通报各乡镇各、各部门工作任务完成情况，分析查找城乡环境综合治理工作中的问题和困难，研究出台具体办法和措施，促进了重大问题有效解决。三是拟定出台考核问责办法。研讨制定了《朝天区城乡环境综合治理工作过错责任追究实施办法》，将城乡环境综合治理工作纳入年度目标考核，对排名靠后的部门和乡镇进行严格问责，对受到省、市、区暗访组通报批评或电视曝光的乡镇和部门，除要严格问责外，还要扣减年度目标考核得分，使治理工作有了考核问责的刚性依据，促进了工作有效开展。
（二）强化宣传引导，营造良好工作氛围。一是实施综合宣传。各级各部门采取设置永久性宣传标语、制发各类宣传资料、制作专项音像宣传资料、开辟电视专栏、播放公益广告、滚动播出电视标语等宣传形式，组织收看全民健康知识竞赛活动，在各中小学开设环境综合治理专题健康课，多形式、多渠道深入广泛宣传城乡环境综合治理工作，引导和带动广大人民群众养成文明卫生习惯，自觉参与城乡环境综合治理工作。二是强化《条例》宣传。制定下发《关于开展〈四川省城乡环境综合治理条例〉宣传月活动的通知》，要求全区各乡镇、区级各部门将《条例》宣传活动纳入重要议事日程，有计划、有步骤、有重点地实施宣传，组织区级相关部门及乡镇，分阶段、分层次召开会议，认真宣传、贯彻《条例》；制作《条例》宣传手册及时发放到区级各部门、各乡镇，要求广大干部职工主动学习《条例》；在城区LED显示屏及朝天电视台滚动播出宣传标语，将《条例》原文逐条播发，确保宣传到位、贯彻到位。三是注重活动宣传。以开展城乡环境治理“八进”活动为契机，广泛开展“全民清洁日”环境治理活动和“小手拉大手”、“给家长一封信”等主题活动，教育引导城乡居民转变生活方式，改善生活环境，提升文明素质。“八进”牵头单位真正把城乡环境综合治理工作进一步引向深入，确保入脑入心，激发群众参与城乡环境综合治理的积极性和主动性，使广大干部群众的文明卫生意识明显增强，形成了全民支持、参与城乡环境综合治理工作的良好氛围。
（三）不断强化管理，提升工作效率。一是充实人员，壮大工作队伍。通过开发公益性岗位等方式，在城区及各乡镇配备了1214名清扫保洁人员，增强环卫队伍力量，将清扫保洁人员待遇提高至1000元/月；分别在羊木镇、曾家镇成立城管执法中队，并增聘10名年富力强的青年协管员充实城区执法队伍。坚持教育与处罚相结合，严格执行《四川省城乡环境综合治理条例》等各项法律法规，对各类违法违规行为依法严管重罚，促进城乡环境秩序化、规范化；在城区划定停车区域和停车线，实施停车有偿服务，启动了停车收费工作，聘请下岗职工、退休职工和城乡低保对象担任停车管理员，加强城区主干道等公共区域的停车管理和劝导，监督制止不文明行为，有效改善了车辆乱停等不文明现象。二是细化落实任务，明确工作责任。推行“网格化+承包制”工作责任体系，细化责任分工，按照“谁主管，谁负责”的原则，逗硬落实部门责任。由区治理办牵头负责全区城乡环境综合治理，具体负责综合协调和督促检查，整治城区公共区域环境卫生，管理维护环卫设施设备，规范管理城区街巷乱摆摊点、人行道车辆乱停等行为。交警部门负责城区交通秩序整治；工商、建设、水务、环保等部门负责市场、工地、河道等区域的环境卫生整治和秩序规范。各机关、学校和企事业单位严格落实“门前五包、门内达标”责任制，逗硬日常清洁清扫制度，组织干部职工搞好机关环境卫生，积极参加义务劳动，搞好公共区域环境卫生整治。实行乡镇辖区负责制，各乡镇组织社区、村组，搞好社区、背街小巷、居住区、交通道路、农村环境治理，以及辖区市场、河道等重要区域的管理，加强乡村容貌整治，努力实现清洁化、秩序化目标。三是强化督促检查，严格逗硬问责。采取明查与暗访相结合的方式，跟踪乡镇、部门工作动态，对工作重视不够、措施不力、进展缓慢的，按照相关规定严格进行问责。在区级机关实行一周一评比制度，连续三次排位倒数第一的单位，要对主要领导进行问责。对乡镇每月开展一次暗访，对连续三次排名倒数第一的乡镇，要对主要领导进行问责。在区电视台和朝天门户网站设立专栏，对城乡环境综合治理情况实行定期通报和曝光。被区内新闻媒体曝光的反面典型，其单位主要领导向区委、政府作出深刻检讨，并限期整改；被省市级部门和媒体曝光通报的反面典型，要对乡镇和部门主要领导严肃问责。设立“96198”服务热线，动员社会力量参与城乡环境综合整治的监督，强化公众监督，凡群众举报的问题要求及时调查处理，相关单位必须在10日内给予回复；群众反映强烈、长期得不到解决的问题，涉及的单位主要负责人和直接责任人必须深入现场，限时解决，确保工作落实。
（四）强力推进市政环卫基础设施建设，奠定城乡环境硬件基础。加大投入力度，有效整合灾后恢复重建和扩大内需项目，逐步完善市政环卫基础设施建设，新建、改建、扩建垃圾处理场共12个，新增垃圾中转设施628个，新增垃圾桶、果皮箱1550个；完成农村改厕项目10805座，新建沼气池5500口。新（改）建羊木镇、曾家镇、中子镇、临溪乡、马家坝乡、宣河乡、陈家乡、两河口乡、汪家乡、李家乡10个农贸市场，新建临时停车场12处，投入近5000万元新建城区垃圾填埋场并投入使用，为进一步加强和规范集镇管理创造了条件，夯实了城乡环境综合治理的硬件基础。
（五）稳步实施各类专项行动，促进城乡面貌显著改善。一是持续推进“五乱”治理。以保持常态为基础，在提高标准上下功夫，逗硬落实“门前五包、门内达标”管理责任，在抓好主要街区、重点城镇和主干线沿线“五乱”治理的基础上，切实加大背街小巷、边远乡镇等薄弱环节和死角顽症的整治力度。在城区设立了专用广告位，拆除非法户外广告，严禁悬挂过街横幅标语；加大了乱扔垃圾行为制止和处罚力度，劝导教育乱扔垃圾行为；规范设置市场摊位，治理城乡农贸市场，规范整治摊点乱摆和越门占道经营行为；在城区部分地段规划建设停车场，查处乱停乱放车辆；规范建筑工地，治理扬尘污染，清理建筑垃圾。按照“三个延伸”的要求，大力开展城乡结合部重点治理，确保了城乡环境综合治理工作全域覆盖。二是大力开展环境优美示范工程建设。结合新村建设，坚持以科学规划为先导，以风貌塑造、完善设施、规范秩序、提升居民素质为抓手，强力推进省级环境优美示范乡镇、村庄建设，成功创建省级环境优美示范乡镇有6个、环境优美示范村庄14个，基本形成了“一线一片”环境优美示范片。目前，正加快推进曾家镇等“一镇七村”省级环境优美示范工程创建及申报工作。三是稳步推进风貌塑造。按照“四注重、四提升，三打破、三提高”的要求和“因地制宜、突出特色、分步实施”的原则，以规划为先导，注重发掘地域文化特色，大力实施风貌塑造，城镇品位和形象得到有效提升。截止去年年底，对曾家等12个乡镇进行了风貌塑造，建成了广陕高速朝天北段30公里新农村示范片。四是强力推进城乡垃圾分类处理机制建设。结合我区实际，按照“因地制宜、分类指导、科学规划，全域覆盖”的原则，创新地摸索出“户收集，户处理”，“户收集，联户处理”，“户集、村收、乡（镇）处理”，“户集、村收、乡（镇）运输、区处理”，“户分类袋装、专业队伍收集运输、垃圾场进行无害化处理”五种生活垃圾处理模式。根据制定的规划，加快农村垃圾处理设施建设，强化队伍建设；对环卫体制进行全面改革，在乡镇建立了村建环卫服务中心，设立乡镇清扫保洁员，新增设公益性岗位158个（650元/人、月），配备比较固定的清扫保洁人员，负责日常监督管理和清扫保洁、垃圾分类、清运等工作。区财政对村组清扫保洁人员以及村卫生监督员划拨补助资金（村清扫保洁人员300元/人、月；组清扫保洁人员200元/人、月；村卫生监督员50元/人、月）；建立回收体系，有效利用资源，现已建成再生资源回收中心13个、区级龙头企业1个。全区城乡面貌明显改观，城镇品位日渐提升，发展环境得到逐步优化。
二、当前城乡环境综合治理工作面临的主要问题
今年4月6日，省委、省政府在成都举行了四川省2011年度环境优美示范城镇乡村命名大会，隆重表彰全省城乡环境综合治理2011年度环境优美示范城镇、乡村和优秀环卫工人。会上，刘奇葆书记指出，要以更高的标准、更大的力度深入推进城乡环境综合治理工作，蒋巨峰省长也要求各地各部门要进一步强化“抓环境就是抓发展、抓环境就是抢抓机遇”的意识，振奋精神，攻坚破难，努力实现城乡环境建设“西部领先、全国一流”的目标，进一步改善人居环境，优化发展环境，提高我省综合竞争力。市委、市政府也高度重视城乡环境综合治理工作，要求市治理办对全市各县区环境治理情况进行督查暗访，将暗访结果进行排位站队并在全市通报，工作压力仍然较大，形势依然严峻。
就我区来说，当前全区城乡环境综合治理工作存在以下几方面问题：
（一）资金投入严重不足。因我区财力有限，资金来源缺乏，2012年对城乡环境综合治理专项资金预算较少，投入不足的问题十分突出，治理经费和设施建设仍严重不足，城乡市政环卫基础设施设备老化，许多环境基础设施建设滞后，部分乡镇至今没有垃圾填埋场点，给城乡环境治理工作造成很大难度。
（二）清扫保洁队伍不够稳定。由于今年全区公益性岗位数量减少，使得通过公益性岗位来解决城区和乡镇清扫保洁人员难度相对加大，清扫保洁无法达到“定区域、定人员、定责任”的要求；因养老保险等问题，全区清扫保洁队伍不够稳定，城乡环境综合治理工作的长效机制尚未真正形成；部分乡镇、部门对城乡环境综合治理工作的重要性、长期性、艰巨性认识不够，存在被动、厌战、埋怨、畏难等不良情绪，突击应付现象比较明显，工作缺乏主动性、积极性、创造性，导致城乡环境综合治理成效难以巩固，部分乡镇“五乱”现象有所反弹。
（三）执法队伍力量薄弱。目前仅有城区、曾家镇和羊木镇建立了城管执法中队，有了专门的执法队伍，其余乡镇尚未落实专门的执法队伍，没有对城乡环境综合治理违法违规行为的处罚资格，管理难度较大。
（四）部门协调难度较大。虽然上级明确了公路、铁路沿线城乡环境综合治理工作的责任主体和工作主体，但对区境内宝成铁路、二专线的环境治理工作我区没有管辖权，只能通过协调方式进行治理，地方党委政府协调难度较大，工作难以落实到位，导致二专线及宝成铁路沿线“五乱”现象时有反弹，客观上也给地方党委政府增大了工作压力。
（五）习惯养成教育任重道远。广大城乡群众卫生习惯和意识与城镇的发展不相适应，群众良好卫生行为养成差，宣传教育还需加强，随地乱扔果皮、纸屑、烟头、乱倒污水、乱丢垃圾的现象还依然存在，群众整体素质还有待进一步提升。
三、进一步加强城乡环境综合治理工作的措施
开展好城乡环境综合治理工作是落实科学发展观，构建和谐社会，维护人民群众最直接、最现实利益的具体体现，针对我区城乡环境综合治理工作中存在的问题和困难，区人民政府将审时度势，迎难而上，扎实推进各项工作。
（一）强化硬件保障，进一步抓好城乡市政环卫基础设施建设。坚持规划先行、基础先行，从主干线、主城区、重点乡镇、中心村抓起，加快城镇垃圾污水处理设施、市政管网、市场、交通等设施建设，深入推进城乡生活垃圾分类收集处理工作，切实解决基础设施的完善和配套问题。进一步加大城乡风貌塑造特别是城镇风貌塑造的推进力度，切实提升城乡形象和品位。
（二）加大投入力度，逐步建立健全保障体系。多渠道筹措资金，加大对城乡环境整治的投入力度，积极引导社会资金参与治理工作，逐步破解资金瓶颈；进一步加强组织机构建设，逐步完善新成立机构的职能，充分发挥其在治理工作中的作用；充分整合公益性岗位，加强队伍建设，配齐配强清扫保洁人员及执法人员，力争年内解决城区环卫、协管养老保险问题，确保队伍的稳定性，逐步提升工作效率。
（三）坚持常态化治理，持续巩固和完善长效工作机制。切实抓好交通秩序、市场秩序、执法行为“三个规范”，完善“户集、村收、乡镇运输、区处理”的垃圾处理机制，不断提高城乡环境综合治理水平。着力健全经费保障、考评激励、督查问责等机制，进一步整合城乡各类管理资源，创新城乡环境管理模式，推进城乡环境综合治理工作常态化、制度化。
（四）坚持有的放矢突出重点，扎实推进特色重点工作。大力开展“五乱”治理，持续推进“三延伸”工作。将108国道（沙河镇南华村至棋盘关）、大杨路（大巴口至杨家岩煤矿）、中荣路（中子镇至荣山镇）沿线列为城乡环境综合治理示范通道建设的重点；稳步实施环境优美示范工程建设，认真按照国家卫生城市标准以及省“五十百千环境优美示范工程”建设的标准和要求，进一步深化示范工程创建工作，完成市下达的1镇7村示范创建任务，以点带面，发挥示范带动效应，整体推进；进一步抓好宣传教育工作，以“环境治理宣传提高年”为契机，持续推进“八进”和“除陋习、树新风”活动，大力开展《四川省城乡环境综合治理条例》、《广元市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》等条例规章的学习宣传活动，着力营造人人关心、人人支持、人人参与的良好工作氛围。
城乡环境综合治理是一项重点工程、系统工程，必须在思想上更加重视、态度上更加坚决、措施上更加有力，才能取得工作实效。区政府将牢牢把握“加快振兴发展，推进全面小康”主题，突出“保增势、保稳定、快发展”工作基调，以“建设生态文明繁荣和谐新朝天”为统领，全面深入推进城乡环境综合治理，为建设经济发展、文化繁荣、生态优良、人民幸福和谐的新朝天作出新的更大的贡献！
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