关于印发《宣河乡推进人口和计划生育工作综合改革的实施意见》的通知
朝宣委发〔2012〕50号
中共朝天区宣河乡委员会
朝天区宣河乡人民政府
关于印发《宣河乡推进人口和计划生育工作综合改革的实施意见》的通知
各村党支部、村委会，乡属各部门：
为保证创建四川省人口和计划生育综合改革示范县（区）工作顺利进行，经乡党委、乡政府研究，决定制定《宣河乡推进人口和计划生育工作综合改革的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2012 年7月31日
宣河乡推进人口和计划生育工作综合改革的
实施意见
为深入贯彻落实区委、区政府《关于创建四川省人口和计划生育综合改革示范县（区）实施意见》（广朝委发〔2012〕15号）精神，确保人口和计划生育综合改革工作顺利推进，结合我乡实际情况，对该项工作提出如下实施意见：
一、综合改革的指导思想、主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育统筹解决人口问题的决定》，全面推进人口和计划生育综合改革，加快推进体制机制建设，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进我乡人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。
（二）主要目标
进一步健全“统筹协调，科学管理，优质服务，利益导向，群众自治，人财保障”的长效工作机制，消除阻碍人口计生事业持续健康发展的各种障碍，进一步转变人口和计划生育工作思路和工作方法，构建与以人为本理念、社会主义市场经济体制、服务型政府建设相适应的统筹解决人口问题的新的体制机制，确保实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标任务，为推动我乡经济社会科学发展营造良好的人口环境。
二、综合改革的主要任务
（一）逐步转向以现居住地为主的属地化管理
1、改革和完善现行的属地管理体制。逐步建立起“部门指导、属地管理、单位负责、村社服务、村民自治”的管理体制。各有关部门、村社等单位要各司其职，配合做好人口与计划生育工作，要依靠村民自治组织，充分发挥群众团体和计生协会的作用，组织和引导村民群众开展自我管理、自我教育和自我服务，自觉实行计划生育。要依托现有村级组织网络，部门联手，综合服务，逐步形成村社为纽带，乡、村、部门三级计划生育管理和服务网络。要进一步改革现行乡、村两级管理为主的管理模式，使农村真正向走向城市，大力加强村计划生育协会等计划生育村民自治、民主管理组织建设，以村计划生育自治章程为依据，切实推进计划生育村民自治、民主管理。要配备专职计划生育服务员，落实工作职责，深入开展各项管理和服务工作。
2、依法加强流动人口计划生育以现居住地管理为主的工作机制。乡计生办要切实承担起流动人口计划生育日常管理服务的责任，各职能部门要按各自职责，协助做好流动人口计划生育工作。要加强与派出所等部门的密切配合，提高综合管理与服务能力。要进一步完善流动人口计划生育管理双向联系、验发证、孕环情检测、考核评估、经费投入等制度，保障外来人口享受计划生育基本项目的免费服务，真正实现与常住居民一样管理、一样服务、一样对待。
3、切实落实法人工作责任，进一步强化企事业单位计划生育工作。企事业单位计划生育工作是计划生育工作的重要方面，也是新形势下计生工作的难点所在。我乡将严格按照全区要求，依照属地管理的原则，进一步加强企事业单位的计划生育工作。辖区内的企事业单位、建筑工地均要纳入属地管理范围，乡所属的企事业单位签定计划生育目标管理责任书，各村与所属的企事业单位签定计划生育目标管理协议书。进一步督促各类法人依法履行计划生育法定职责，切实保障单位职工计划生育法定假期、孕环情检查、奖励等合法权益。
（二）由单纯依靠社会制约，积极转向宣传教育、综合服务和科学管理的有机统一
1、创新宣传理念，进一步加强计划生育宣传教育工作。围绕提高宣传教育的针对性、知识普及率和群众参与度，切实加大宣教力度，不断创新、不断加强。要进一步加强宣教阵地建设，丰富宣教形式，吸引更多群众的参与。要加强面对面的宣传教育工作，不断提高影响力和实际效果，将宣传教育融于管理之中、服务之中。要积极探索个性化的宣传教育方法，不断提高针对性和实效性。要深入开展婚育新风进万家活动，加大宣传品进村入户力度，大力宣传科学、文明、进步的婚育观念。进一步健全计划生育宣传协调会议制度，逐步形成计划生育部门协调、有关部门联手、社会支持、群众参与的计划生育宣传教育工作机制。
2、深入开展以技术服务为主的优质服务。要加强和规范乡计生技术服务站的建设，充分发挥乡计生服务站的现有资源优势，为育龄群众提供更加便捷的计生咨询、避孕药具免费发放等各类优质服务。要进一步完善知情选择、生殖健康保健、出生缺陷干预三大工程，不断满足广大育龄群众的避孕节育、生殖健康、优生优育的需求。要通过技术服务和宣传教育的有机结合，不断增进育龄群众的生殖健康水平，提高出生人口素质。要加强随访服务，在全面落实随访制度、规范随访内容上有新的突破。把技术服务与宣传教育有机结合，把开展青少年性健康教育列入议事日程，计生办、学校、妇联、团委等有关部门要密切配合，联合开展这项工作。
3、强化依法行政工作，切实提高依法管理水平。要利用多种形式继续深入学习、贯彻《人口与计划生育法》、《人口与计划生育条例》等一系列法律法规，严格按照有关要求，规范计划生育行政行为，文明执法。要深入开展对乡、村计生工作人员的法律法规培训，使广大计生干部更好的掌握法律法规知识，切实增强法制观念，提高依法办事的能力。要严格执行有关法律法规规定，加大行政执法力度，依法处理违反计划生育的行为，努力在全乡形成依法实行计划生育的良好氛围。
（三）逐步落实各项利益导向和社会保障措施，进一步发挥群众实行计划生育的积极性和主动性
根据市、区要求，我乡要把建立和完善计划生育利益导向机制和社会保障制度纳入综合改革的重点内容，制定对独生子女家庭、发展社会保障事业等对计生家庭的优先优惠政策。各有关部门要做好农村低生活保障、社会救助、征地补偿、小额贷款、区直部门帮扶和新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等普惠政策与计划生育政策的衔接，围绕计生家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等方面的需求，继续制定和完善对计生家庭的优先优惠政策，特别是要落实农村宅基地、责任田、林权改革等分配向二女户、独生子女户优惠照顾的政策，发挥公共政策的导向作用。
（四）改进和完善计划生育保障措施，保证人口与计划生育工作的顺利进行
加强计划生育干部队伍的建设。重视村计生专干队伍建设，确保计划生育工作队伍的相对稳定。明确职责、规范管理、提高队伍素质，充分发挥工作积极性。
人口与计划生育工作综合改革是解决当前计划生育工作中深层次问题、提高整体工作水平的重大举措，乡属各机关单位、各村要统一思想，切实加强领导，把综合改革摆上重要的议事日程，结合实际，制定相应的工作措施开展工作，勇于创新、重点推进。要建立健全统一的协调机制，切实推进综合治理。要通过综合改革，逐步建立适应新形势、新任务要求的新型管理体制，进一步提高计划生育工作水平，促进全乡人口与经济社会的协调发展。
主题词:人口与计划生育 综合改革 实施意见
抄送：区人口与计划生育局。
朝天区宣河乡党政办 2012 年7月31日 印
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