根据《2012年朝天区食品药品监督管理系统民主评议政风行风工作实施方案》的总体部署，5月至9月为民主评议政风行风工作查找问题阶段，通过对社会各界、群众代表、相关部门、管理相对人、评议员发放调查问卷、召开座谈会，共收集关于食品药品方面的意见建议6条，为切实做好整改落实工作，局党组研究制定如下整改方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为核心，以充分履行食品药品监管职责为主要内容，以解决损害群众利益的热点难点问题为目的，以社会各界和人民群众满意为标准，认真贯彻落实党的十七大精神，采取有效措施，对食品药品监管系统查找到的主要问题和薄弱环节进行认真整改，切实改进工作作风，提高服务质量，树立食品药监干部良好形象。

二、整改工作目标

通过整改，进一步解决当前机关效能建设中存在的突出问题，使干部队伍牢固树立“为人民服务”的宗旨意识和正确的政绩观、权力观、价值观，使干部队伍的综合素质全面得到提高；通过整改，使食品药品监管部门保障公众饮食用药安全，服务经济发展的能力和水平得到进一步提升；通过整改，进一步建立健全机关效能建设长效机制，为食品药品监管事业健康发展提供保证。

三、社会各界反馈的意见和建议

1、宣传教育方面。食品药品监管法律法规宣传力度不够，群众对食品药品监管职能和相关法律法规的知晓率较低；

2、农村食品药品监管薄弱。农村食品药品监管的频次不够，特别是对农村场镇小餐馆卫生状况监管不到位，深入乡镇、村监督药品质量安全次数较少；

3、稽查方面。食品药品案件打击、处罚力度还不够深入，说情现象日益增多，存在处罚过轻或放松处罚的现象。

4、资金和装备方面。由于缺乏必要的检测设备和配套设施，一些重要的食品安全检测项目无法开展，只能凭经验判断，导致有些工作无法正常运行。

建议：一是加强机关队伍建设；二是建议着执法服装文明执法。

四、问题产生的原因和整改措施

将问题和整改责任分解量化到岗、到人，对查找出的问题限时进行整改。

（一）宣传教育方面。近年来，食品药品安全日益成为党和政府关心，人民群众关注的热点、焦点，加大食品药品监管工作的宣传力度，是提高食品药品监管部门政治地位、社会认知度和公信力的需要，同时也是提高企业社会责任感和消费者自我防范意识的需求。当前，部分老百姓及个别领导干部对食品药品监管部门的职能、职责，食品药品法律法规尚不明确，存在很多误会和误解。加大食品药品宣传工作是当前我局面临的大课题，为此，我们将紧紧围绕“介绍职能、宣传工作、展示形象”这条主线来部署和安排各项宣传活动，一方面要积极主动向党政领导请示报告工作,争取他们的重视和认可;另一方面就是加强对食品药品监管的新闻宣传、案件曝光、网络舆论引导、发放宣传资料、制作公益宣传广告、温馨提示、“食品药品进万家”活动、食品药品法律法规、安全饮食、合理用药等各种形式进行全方位、多角度、立体式的食品药品监管“大宣传”格局，促进食品药品监管工作的顺利开展和良好的社会舆论环境。

责任领导：解明成；责任股室：办公室、政策法规股、食品安全监管股、药品安全监管股。整改期限：长期。

（二）农村食品药品安全监管方面。农村食品药品监管力量薄弱。最主要原因：一是全区食品药品、保化品执法人员仅8人，要做到全区1300多家监管对象年2次的监管频次和100%的监管面，任务十分繁重，压力非常之大；二是农村小餐饮店业主法律意识淡薄，自律性差，缺乏食品专业知识和诚信守法经营理念；三是监管网络不健全，乡、村食品安全信息员基本流于形式；四是农村群众对假冒伪劣食品药品缺乏必要的辨别力和抵制力。为扎实搞好农村食品药品安全监管，首先要全力争取地方政府支持，建立以区为监管中心，以乡为监管前沿，向村辐射的区、乡、村三级餐饮食品安全监管网络，实现农村餐饮食品安全监管的全覆盖；二是继续加强对农村餐饮店业主诚信意识的再教育和食品采购、储存、加工流程的培训指导工作；三是进一步加大对农村食品药品的日常监管和专项治理，确保监管频次和监管质量到位；四是严厉打击农村餐饮店和药店的无证经营；五是加强对农村餐饮店硬件建设，完善设施设备，美化内外环境。

责任领导：罗光明；责任股室：药品安全监管股室、食品安全股室、稽查队。整改期限：长期。

（三）稽查方面。行政执法环境不容乐观。在食品药品执法过程中，领导及执法人员感受最深的是无休无止的说情风，特别是领导出面干涉居多，难以依法处罚。二是由于涉及机构改革及种种原因，执法经费预算不足，给本身范围广、分布散、执法成本高的食品药品监管和稽查带来了一定的难度。为规范食品药品监管行政执法行为，秉公执法。一要加强行政执法培训，提高业务素质。利用每周星期一的学习例会，组织开展案例分析和执法探讨，以此增强执法水平，为案件查办打下良好的基础。二要进一步加强日常巡查、专项检查和大案要案的查处，及时发现案源和案源线索的调查、取证和结案工作，对涉嫌犯罪的案件要及时移送司法机关。三要进一步完善“立、查、审、批”、重大案件集体讨论等内部监督制约机制，落实行政执法责任制和责任追究制。四要坚决堵住说情风，杜绝“以罚代法”及“以权扰法”行为，确保行政执法的严肃性。

     责任领导：卢珍国；责任股室：稽查队。整改期限：长期。

（四）经费和装备方面。由于缺乏必要的检测设备和配套设施，一些重要的食品安全检测项目无法开展，只能凭经验判断，缺乏科学的检测手段和依据，严重制约了监管工作的正常开展。同时因为经费保障水平低，特别是抽检经费无法保障对食品药品安全检测项目和内容的需要，食品药品安全事故应急处置得不到保障，难以保证工作的正常运行。为此，加强工作汇报，争取领导支持，投入财政预算才是解决问题的根本，只有不断优化检验检测设备，提升监管及检验检测能力和水平，才能有效有力地为人民群众的饮食用药安全尽好责、服好务。

责任领导：解明成；责任股室：办公室、稽查队。

建议：（一）加强队伍建设。全局的工作重心主要放在食品药品监管等业务性的工作上，对队伍建设重视还不够；二是在机关日常工作中存在注重效率轻要求现象；三是队伍建设是一项系统性、长期性的工作。加强食品药品监管队伍建设，不断提高监管队伍的综合素质和执法水平，是抓好食品药品监督管理工作的前提条件。为此，我局当前乃至今后都要把学习教育作为一项日常性的工作来抓，一方面，要进一步强化干部责任意识、全局意识、团队意识和廉洁意识，使干部职工一心一意干事业，全心全意谋发展；另一方面，要进一步提高干部的政治水平和业务素质，采取干部轮流授课等多种方式加强学习教育，使干部拥有良好的职业素养和监管能力。

责任领导：陆晓艳；责任股室：局各股室。整改期限：长期。

    （二）着执法服装执法。由于食品药品监督管理系统没有统一的执法着装，在乡村执法时常常受到老百姓和餐饮店业主的质疑，不利于执法工作的开展，也不利于执法权威的树立。为进一步树立食品药品监管人员的良好形象，提高执法的严肃性，局党组多次积极向区人民政府申请，要求解决执法服装的问题，现正在考虑当中。

    责任领导：解明成。责任股室：办公室。整改期限：短期。

三、整改要求

（一）端正思想态度，正视存在问题。各干部职工要认识到人民群众对食品药品监管事业的关注是对我们工作的有力鞭策、监督、支持和促进。认真搞好整改，是提高食品药品监管队伍素质的关键环节，是促进食品药品监管工作健康发展的重要手段；要实心实意纠正存在问题，决不能以任何理由推诿扯皮；要把整改的过程作为对政风行风建设认识再深化再提高的过程，把整改工作作为加强政风行风建设的重要内容，克服厌烦、畏难和埋怨等消极情绪。

（二）严格落实责任。各股室主要负责人要切实履行好整改具体责任人的责任，坚持标准，严格要求，加强督导，采取有力措施，认真抓好整改。要针对征求的意见建议，认真研究，落实到具体工作岗位，做到整改事项、整改方式、整改时限、整改责任“四明确”，切实做到整改措施不落空、纠处问题不迁就、群众不满意不放过。分管领导要对整改情况多过问、多指导、多深入，切实负起责任。

（三）强化整改实效。各股室要着重从思想认识上深挖根源，结合工作实际找准解决对策，着力在规范执法行为、提升工作水平、转变工作作风、提高服务效率上下功夫，求实效，真正使民主评议政风行风的过程，成为不断改善我局干部职工正确认识自己、自我教育、提高整体素质的过程。要进一步加强建章立制工作，通过有效的政风行风长效机制建设，让群众真实地感受到整改建制工作带来的政务环境新变化。