广朝中委〔2012〕18号
中共广元市朝天区中子镇委员会
关于印发《关于实施“强基惠民”工程深入开展基层组织建设年的实施意见》的通知
各党支部：
《关于实施“强基惠民”工程深入开展基层组织建设年的实施意见》已经镇党委讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，确保把基层组织建设年办成群众满意工程。
中共广元市朝天区中子镇委员会
关于实施“强基惠民”工程深入开展
基层组织建设年的实施意见
2012年是中央确定的基层组织建设年。根据中央组织部和省、市、区委组织部的部署要求，结合我区实际，现就实施“强基惠民”工程，深入开展基层组织建设年，制定如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实中央、省、市、区委关于加强基层党建工作的部署要求，紧紧围绕“加快振兴发展、推进全面小康”，突出“强组织、增活力、促发展、聚民心，创先争优迎接党代会”主题，把握“重点突破、全面提升”工作基调，坚持改革创新、创先争优，以实施“强基惠民”工程为总抓手，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着力健全基层党组织建设的制度机制，着力探索基层党建科学化路子，为加快建设生态文明繁荣和谐新中子提供坚强组织保障，以优异成绩向党的十八大和省第十次党代会献礼。
二、工作目标
坚持解难题搞整建、办实事惠民生、聚民心固基石的基本思路，努力把基层组织建设年办成群众满意工程，主要实现以下目标。
1．组织覆盖率全面提升。主动适应经济社会发展新形势新要求，基层党组织设置合理，管理指导关系规范顺达，基层党组织覆盖面达100%，基本形成科学严密的组织架构和运转有效的工作网络。
2．支部战斗力全面提升。基层党组织的功能定位准确、职责任务清楚，党支部达到“六个一”要求，镇党委领导发展、服务群众能力明显增强；党员队伍结构优化、理想信念坚定，富有生机活力；基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。
3．制度有效化全面提升。基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化，党员教育管理服务机制进一步健全，基层党组织和党员联系服务群众形成长效机制，基层党组织管理指导关系和工作运行机制健全配套，抓基层党建工作考核评价体系务实管用。
4．党建保障力全面提升。抓基层党建的领导和工作责任制健全落实，自觉抓基层打基础；基层党组织“有领导管事”、“有力量干事”、“有条件办事”、“有积极性做事”等问题有效解决，人财物投入增长机制健全，基层党建工作基础不断加强夯实。
5．群众满意度全面提升。基层党组织服务大局、推动发展、服务群众、凝聚人心、协调关系、促进和谐的能力明显提高；党员干部亲民为民意识切实增强，兴办一批惠民好事实事，党群干群关系进一步密切；经济社会又好又快发展，城乡居民收入增加、安居乐业、幸福指数大幅上升。
三、主要任务
围绕实现基层组织建设年的目标要求，重点抓好八项工作任务。
1．实施“党代会献礼”行动。以“争创新业绩、展示新形象，迎接党代会”为主题，紧紧围绕加快发展、服务群众、维护稳定深入创先争优。突出坚定信仰信念、保持思想纯洁，拓展“学、唱、讲、看、行、评”等形式，深入开展理想信念教育，打牢保持党的纯洁性和发展振兴的思想基础。突出为民服务、提高效能，推动窗口单位和服务行业强化服务意识提高服务质量。突出改进作风、服务群众，组织机关及党员干部深入一线真情为民助民。突出多元化、实效化，深化党员志愿服务“七进八送”（进景区、进村庄、进社区、进园区、进企业、进农户、进工地；送政策、送技术、送信息、送项目、送文化、送关爱、送卫生、送平安）活动。深化党群共建共创，推动全员学雷锋、当雷锋、做好事。开展创先争优突出贡献奖、“双十佳”等评选活动，“七一”前夕开展创先争优专项表彰。健全“一诺二亮三比四评”工作机制，每个支部至少建立一项创先争优制度，推动创先争优常态化、长效化。
2．实施“全域建党”行动。按照重点领域、重点组织、重点人群党的组织和工作“三个率先覆盖”的要求，强势推进在“两新”组织“建党”，从换届后退出一线领导岗位的领导干部中选派党建指导员并实现全覆盖，着重帮助未建党组织的建党（群团）组织，指导已建党组织的提升工作水平，符合单独组建条件的全部单独组建，党组织覆盖率达100%。大力开展园区“建党”和党建工作，实现党的组织和工作对农业园区、工业园区、教育园区全覆盖，探索园区“建党”、城乡统筹的基层党建工作格局。加大在农民专业合作社、产业链、重大建设项目、新建居民小区、外出务工经商人员、集贸市场、人群集聚地等组建党（群团）组织力度，调整优化农村、企业、社区、学校等领域党组织设置。理顺重点行业系统组织管理指导关系，健全基层党组织之间的联接机制。探索网络党组织建设模式。
3．实施“头雁培育”行动。研究制定不同领域基层党组织高素质带头人具体标准，全面实行党支部书记“一述三评”、履职承诺、辞职承诺制度，建立村（社区）干部经济责任审计制度，健全选优、强育、严管、用好配套措施。实施“归巢创业”工程，引导朝天籍外出优秀务工经商人才回乡创业，并作为村（社区）后备干部培养。实施大学生村官“八个一”培养计划，大力推行大学生村官日志制度，促使其有计划、有步骤开展工作。加强对乡镇党委书记重点管理，选拔培养大批文建明式的乡镇党委书记。探索“两新”组织党组织书记职业化建设有效途径。分期分批对基层党组织书记进行一次普遍培训。加大从优秀基层党组织带头人中考录公务员和从优秀乡镇党委书记中选拔县级领导干部力度。
4．实施“堡垒领航”行动。创造性学习推广“文建明工作法”，出台激发支部活力政策，实现年内所有支部健全服务群众、推动发展、加强党建的有效工作平台和机制，建成3个“文建明工作法”示范村支部。深入学习推广“春风经验”，结合生态小康新村和现代农业示范园区建设，年内建成2个“春风示范村”。全面推进社区党建“五大体系”建设，创新加强社会管理、服务居民群众的有效工作方法，探索区域化党建工作格局，年内将中子社区居委会创建成“五大体系”健全示范社区。围绕服务中心、建设队伍，按照立足机关、走出机关的基本思路，以加强党性锻炼、改进机关作风、创新党建方法为重点，推进机关党建走在前头。围绕助推企业做强做大，创新党的工作与经营管理相结合、党管干部人才与市场化选聘相结合的机制办法，深化“四好四强四优”创建活动，健全完善领导体制和运行机制，统筹推进中小学校、医疗卫生等事业单位党建工作上台阶。探索建立基层党组织建设预警机制，及时发现整建有问题苗头的基层党组织。不同类型基层党组织都要准确把握功能定位，找准发挥作用切入点，紧扣推动发展、服务群众、促进和谐，创新一项载体，健全一套制度，完善一个方法，经常性发挥战斗堡垒作用、关键时发挥中流砥柱作用。
5．实施“细胞活力”行动。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，加强和改进党员队伍建设。加大在工人、农民、青年等重点人群中发展党员力度，切实解决一些地方和领域发展党员难、质量不高等问题。深入实施发展青年农民党员“四个一”计划，每个村每年至少发展一名青年农民党员；采取“定人联系、定向培养”方式，大力加强在外出务工人员和“两新”组织中发展党员工作。建立农村发展党员工作镇村两级预警机制，对连续两年未发展青年农民党员、党员平均年龄达到55岁以上的村党支部，实行台账重点管理。加强对中学生进行党的基本知识普及教育，建立积极分子入党培训、预备党员党性考验、新党员接续培养机制，推行发展党员记实制、公示制、票决制，解决好思想入党、行动跟党问题，确保发展党员质量。落实党员教育培养规划，强化党性教育和本领提高。加快党员信息库和党员服务网络建设，加强和改进流动党员服务管理工作，加大驻外流动党员党组织组建力度，推进城乡党员动态管理一体化。强化党员日常管理，严格落实“三会一课”、党员党性定期分析、党员星级评定、民主评议党员等制度，探索建立党员定期向党组织汇报思想和工作、组织生活质量评估等制度，开展党员评议登记试点和处置不合格党员试点。根据党员特长、普遍开展党员设岗定责活动。健全完善党内关怀帮扶机制，建立老党员和贫困党员结对帮扶、党员领导干部联系优秀党员、评选表彰先进典型制度。切实保障党员主体地位，研究制定保障党员民主权利实施意见，全面推行党员旁听基层党委会议、村务党务公开制度，探索建立党员信访举报管理、查核和反馈机制，探索开展镇党代会常任制试点和开放民主生活会试点。
6．实施“一线惠民”行动。健全落实“三通四联两倒查”群众工作机制，开展群众工作薄弱环节大排查，建立群众反映热点难点问题台帐。结合开展“挂包帮”活动，组织机关及干部开展“三进三联三帮”活动（走进基层、走进党员、走进群众，联系后进支部、联系困难户、联系重点户，帮助解决问题、帮助脱贫解困、帮助化解矛盾）。建立机关干部直接联系服务群众责任制，公开帮联对象、服务内容、联系电话，健全各级领导干部下访接访、群众意见诉求办理回复机制。认真落实机关事业单位党组织和党员干部到社区“双报到”制度，实行“双重”管理。全面推行“三联”制度（党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众）。研制党员干部直接联系服务群众考评办法，推动形成党员干部在一线服务、政策在一线落实、问题在一线解决、能力在一线锻炼、形象在一线展示的良好局面。
7．实施“党建保障”行动。逗硬执行党委（党支部）书记落实抓基层党建工作责任制专项述职考评暂行办法。研制出台解决基层党组织“四有”问题的政策规定。配齐配强组织部门抓基层党建干部，加强组织员队伍建设。加大财政投入力度，坚持把村（社区）党组织工作和活动经费按不低于全省标准纳入财政预算，形成稳定增长机制。落实远程教育平台运行维护费，按2000元/个标准把远程教育终端接收站点运行维护经费纳入镇级财政预算。采取管理费中列支、据实税前扣除、会费收益提取、财政支持、党费拨返等途径，多渠道解决基层党组织党建工作经费问题。按照不低于当地农民人均纯收入的两倍标准落实村党支部书记报酬，按照不低于上年度当地社会平均工资水平标准落实社区干部报酬。认真落实离职村（社区）干部生活补助制度。高质量抓好“特殊党费”结余资金援建项目建设。标准化推进基层党组织办公活动场所和服务群众平台建设。
8、实施“党建创新”行动。要紧紧围绕圆满完成基层组织建设年各项任务，进一步解放思想，大力推动理念创新、政策创新、制度创新和方法创新，着力破解难题、强化推力，使基层组织建设年充分体现改革创新精神，取得更大实效。今年，区委将把基层党建创新摆在突出位置，作为“书记抓党建一号工程”来抓，力争推出一批鲜活经验、树好一批崭新样板。坚持全体联动、互帮共建、整体提高的原则，大力实施“三百工程”，选派第一书记，“五老”人员作为后进村、重点村（社区）发展指导员，做好村互帮互建工作，促进共同发展。深化朝天区与陕西宁强县边际合作，大力配合做好“川陕党建示范走廊”建设相关工作；加强“社区农民工党组织”建设，全力消除党建工作薄弱领域。同时，各支部要结合实际情况，分类确定1～2个基层党建创新项目，确保树好样板、展示形象。
四、推进措施
1．开展基层党组织现状大调查。对各领域基层党组织现状进行一次普遍调查摸底。重点了解基层党组织运行现状，分析掌握基层党组织设置是否合理、领导班子是否健全、队伍素质是否提高、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等情况，摸清底数、掌握情况、找准存在的突出问题和差距。在此基础上，按照“六个好”标准（一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的服务方法、一个好的活动阵地、一个好的保障机制），综合考虑基层党组织的功能定位、职责任务，各领域分别形成先进、一般、后进三类基层党组织的具体标准，并对照标准采取党组织领导班子自查自评、党员群众评议、上级党组织评定，对基层党组织进行分类定级、建立台账。
2．开展基层党组织大升级。开展“三分类
3．开展基层党建大培训。突出坚定理想信念、提升履职能力，采取上下联动、内训外培互动、理论学习同实践操作相融的办法，对基层党组织书记实施全覆盖大培训。依托全员轮训社区党组织书记和“两新”组织党组织书记、开展村级党组织书记示范培训，依托区委党校全员培训村（社区）党组织书记以及其它领域基层党组织书记。镇全员轮训村（社区）其它基层干部。突出保持思想纯洁、增强服务本领，实施“三学三强”党员素质提升工程、“党员教育e行动”和党员远程教育“三上”工程等，有计划地全员轮训党员。
4．开展基层党建大示范。结合“两化”互动发展和生态小康新村建设，科学规划，整合资源，刚性措施，高标准、严要求、连片成带整建基层党组织。采取逐村连镇、逐社连街、逐支部连基层党委的方式，高质量打造中子基层党建示范带，成规模建设标准化社区、机关、企业、“两新”组织等党建示范片，着力构建涵盖五类（农村、园区、机关、学校、“两新”组织）和三线（108国道、中曾路、朝羊路），囊括全镇11个村（社区）的基层党建示范带新网络；推动建设省级基层党建工作示范区，以大示范带动基层党组织集群发展。
5．开展基层党建大宣传。认真制定宣传方案，充分运用传统媒体，用好新兴媒体，采取灵活多样形式，全方位开展基层组织建设年宣传工作。要大力宣传开展基层组织建设年的重要意义、目标要求，认真总结宣传工作中的好做法好经验，深度挖掘推出具有普适性的工作经验和重大先进典型，形成重视抓好基层党建、比学赶超的浓厚舆论氛围，以强大宣传力推进基层组织建设年。
6．开展基层党建大考评。建立“三级联述联评联考”制度，坚持述职述党建、评议评党建、考核考党建、选用干部看党建。各支部书记要就抓基层组织建设年情况分别镇党委述职；年底各支部、党员和群众代表对各镇、村（社区）和各部门各单位党组织开展基层组织建设年情况进行评议；把开展基层组织建设年作为镇村和部门党支部领导班子、领导干部年度考核的重要内容，作为评优评先、使用干部的重要依据。
五、方法步骤
全区基层组织建设年活动分动员部署、调查研究、深入实施、总结考评四个阶段进行，有计划、有组织、分步骤推进各项工作落地见效。
1．动员部署阶段（2012年4月）。主要采取座谈交流、实地观摩等方式，对基层组织建设年的重要意义、主要任务和方法步骤，进行深入宣传发动，对好的经验、好的做法进行广泛交流学习，确保基层组织建设年工作得到广大党员的大力支持，并取得实实在在的成效。
2．调查研究阶段（2012年5月上旬）。全面进行基层组织现状调查研究，认真听取基层党组织和党员、群众的意见和建议。在此基础上，镇党委和相关部门结合调查研究，组织召开专题会议，找准抓住存在的突出问题，研究提出基层党组织整建措施办法。
3．深入实施阶段（2012年5月中旬至11月）。明确责任分工，对基层组织建设年活动实行项目化管理，工作项目化、项目责任化、责任具体化，横向到边、纵向到底、综合整建、整体推进，确保基层组织建设年取得实效。
4．总结验收阶段（2012年12月）。结合基层党建工作年度目标考评和专项述职，开展基层党组织、党员和群众对基层组织建设年活动的满意度测评，评先罚劣，总结经验，固化成果。镇党委对各支部开展基层组织建设年情况进行验收，2012年12月底前将活动总结上报镇党政办。
基层组织建设年原则上按以上四个阶段进行，各地各单位可结合实际做出具体安排。
六、组织领导
根据中央和省、市、区委精神，全镇基层组织建设年在区委组织部的统一指导下组织实施。各支部要把开展基层组织建设年活动作为一项重大政治任务，摆上重要议事日程，纳入经济社会和党的建设总体部署，专题研究，周密谋划，采取有力措施，推动各项工作扎实开展。各支部书记要担负起第一责任人职责，要亲自进行动员部署，带头调查研究，带头建立联系点，带头解决问题办实事，真正做到思想重视、措施有力、成效明显。
在镇党委的的统一领导下，各支部要认真指导本支部各项工作。镇党委下设督导组，对各支部基层组织建设年情况开展指导督查，并实行推进情况月通报制。
各支部要结合各自实际制定具体工作方案，在创先争优中深入开展基层组织建设年，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会召开。
主题词：组织 基层组织年建设 实施意见 通知
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抄送：区委组织部。 |
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广元市朝天区中子镇党政办 2012年4月12日 印 |
（共印3份）
川公网安备 51081202000001号
