广朝中委发〔2012〕19号

中共广元市朝天区中子镇委员会

关于印发《中子镇建立健全农村惩治和预防腐败体系的实施意见》的通知

各村（居）党支部，场镇各单位：

《中子镇建立健全农村惩治和预防腐败体系的实施意见》已经镇党委讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

          中共广元市朝天区中子镇委员会

2012年4月16日

中子镇建立健全农村惩治和预防腐败体系的

实 施 意 见

建立健全农村惩治和预防腐败体系，是党的建设和政权建设的基础性工作，是全面落实科学发展观、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的内在要求。根据省、市、区相关要求，结合中子镇实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的目标和任务，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的切身利益为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，创新体制机制、完善管理制度、着力解决农民群众身边的腐败问题，努力从源头上逐步铲除农村基层不正之风和腐败现象滋生的土壤，为我镇农村改革发展提供坚强的纪律和作风保证。

二、工作目标

根据区纪委建立健全惩治和预防腐败体系所确定的目标任务，争取经过两年左右坚持不懈的努力，到2013年实现以下目标：

（一）农村基层党员、干部理想信念、宗旨观念和廉洁自律意识进一步增强，工作作风进一步改进；全镇农村基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用得到进一步发挥。

（二）一些损害农民群众利益的突出问题得到有效解决，农民群众的利益得到切实维护，群众反映强烈的重点、热点和难点问题得到较好的解决，党和政府的各项支农支牧惠农惠牧政策有效落实，群众干群关系进一步密切。

（三）全镇农村基层党风廉政建设的各项制度逐步健全落实，对村党员、干部的监督管理进一步加强；预防农村基层党员、干部违纪违法的工作机制逐步形成。

三、主要措施

   （一）深入开展党风廉政教育，推进农村廉政文化建设 

    农村要结合党员、干部实际，特别是要考虑到村干部工作具体化、兼职化等特点，不断增强针对性。要以党的先进性教育和思想道德教育为主要内容，以廉政文化进农村为主要载体，依托镇文化站、农村文化活动室、农家文化大院、农村廉政文化社团等加强农村廉政文化阵地建设，利用传统节日文化活动，用生动活泼、贴近实际的教育手段，开展丰富多彩、农民群众喜闻乐见的廉政文义活动，进一步增强农村基层党员、干部的党性修养、群众观念、法纪意识和廉洁奉公自觉性，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要教育干部严格依纪依法、按政策办事，尊重农民群众的民主权利，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾。要以镇、村领导班子成员为教育重点，把对农村基层干部的反腐倡廉教育和培训纳入干部教育培训的总体规划，贯穿于农村基层干部的培养、选拔、管理、使用各个方面。要整合资源，创新载体，丰富内涵，采取多种形式营造崇廉尚廉的良好氛围，促进农村党风乡风民风的进一步好转。

（二）加强制度建设，规范农村基层干部行为

要建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，强化对农村党员干部的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，要切实加强乡镇机关行政效能建设，严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制等制度，把加强农村财务管理作为基层干部作风建设和新农村建设的重要环节。积极推行村财镇管、民事代办、民事代诉等做法，建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序。建立和完善集体资产监管办法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

（三）扩大基层民主，强化民主监督

加强农村基层民主政治建设，是建设社会主义新农村的重要内涵，是农村和谐发展的重要保障，也是保证镇、村干部廉洁办事的有效措施。要深入推进政务公开和村务公开，保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，都要及时向群众公开。要把财务公开作为公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。要进一步落实各项党内监督制度，切实加强农村领导班子内部的监督。要认真贯彻民主集中制，把廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。

（四）认真解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为

1、要认真做好人民群众来信来访工作,依纪依法及时处理群众反映的问题,真正把矛盾化解在基层,把问题解决在基层,变群众上访为干部下访,重点解决损害群众利益的突出问题,坚决维护群众的利益和农村社会的稳定。

2、要继续开展对损害群众利益突出问题的专项治理。深入治理征收征用土地、房屋拆迁以及拖欠建设工程款和农民工工资等方面存在的突出问题；完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，落实农村义务教育阶段“两免一补”政策；加快落实新型农村合作医疗制度，强化医药监管，减轻农民医疗负担；严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑害农民的行为。

3、要加强监督检查，保证党的各项惠农支农政策措施落到实处。坚决制止在镇、村的财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私等损害群众利益的行为。对涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件、各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款等加重农民负担的行为以及工作失职渎职、导致“豆腐渣”工程的行为，强迫命令、官僚主义、形式主义、搞“政绩工程”的行为，都要认真查处。同时，要处理好惩处与保护的关系。广大农村基层干部身处农村工作的第一线，任务繁重，工作辛苦，对他们既要严格要求、严格教育、严格监督，又要关心、爱护，积极的帮助他们提高素质和解决实际困难，调动他们投身新农村建设的积极性、主动性和创造性。

（五）继续加强基层纪检组织建设

镇纪检组织建设必须加强，不能削弱。村党支部、村委会要常抓党风廉政建设不放松，及时向镇党委、政府反馈有关信息。村民小组可聘请党性强、信誉好、有公信力的党员担任廉政监督员，加强对村级组织及其党员、干部的廉政监督，形成横向到边、纵向到底的监督网络。

四、工作要求

1、加强领导，形成合力。镇党委、政府成立以镇党委书记任组长，分管纪检副书记任副组长的专门工作领导小组，领导小组下设办公室，设在镇纪检委，主要职能是组织落实农村基层党风廉政建设中的各项具体工作、组织协调各部门认真履行职责、检查督导各单位工作的落实情况、及时总结工作经验，组织各类文字资料。各村要成立相应领导机构，要将落实《实施意见》工作摆上重要位置，纳入社会主义新农村建设的总体规划，明确工作重点，采取得力措施，狠抓工作落实。要制定农村基层党风廉政建设的具体实施方案。相关职能部门要按照谁主管、谁负责的原则，把农村廉政建设任务与本部门业务工作结合起来一起抓，调动各方面的积极性和主动性，形成协调一致、齐抓共管的农村基层廉政建设新局面。

2、适应形势需要，开拓创新，积极探索加强农村基层廉政建设的新思路新方法。要把农村基层党政建设与基层其它各项工作紧密结合，深入实际调查研究，善于发现问题，解决问题，总结经验，不断创新地开展好农村基层惩治和预防腐败体系的建设工作。

2012年4月16日

主题词：党风廉政建设   惩防体系  实施意见  通知

                                    （共印18份）