广元市朝天区人民政府以工代赈办公室

惩治和预防腐败体系建设实施方案

各股室：

为全面贯彻落实市、区关于构建惩治和预防腐败体系基本框架有关文件精神，推进我办惩治和预防腐败体系建设，结合工作实际，特制定朝天区以工代赈办公室惩治和预防腐败体系实施方案。

一、把握总体要求，明确构建惩防体系工作目标

（一）总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《实施纲要》、《工作规划》、《实施办法》以及中央、省委和市、区委有关惩防体系建设的新部署新要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，以着力构建拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制和体系建设工作机制“5+1”为主要内容，以“整体构建”、“机关构建”、“行业构建”和“基层构建”“4+1”为构建模式，构建起具有朝天特色惩防体系基本框架，着力打造“廉洁城市”，为我区“高位快进、跨越发展”，提供强有力保障。

（二）工作目标

自 2012 年起，以领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警机制和廉政风险防控机制建设为突破强力推进党政机关惩防体系构建，以重点领域突出问题专项治理为抓手着力推进以工代赈惩防体系构建，以深化“勤廉双优”争创活动为载体加快推进城乡基层惩防体系构建，按照“抓点（党政机关）”、“连线（行业系统）”、“扩面（城乡基层）”的思路，从点上抓风险防控，从线上抓源头治理，从面上抓基层延伸，既全面推进又重点突破，既整体构建又分级分类抓落实，确保在“十二五”期间全面建成具有朝天特色惩防体系基本框架，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，努力实现党风政风明显改进，全体党员干部拒腐防变能力进一步提升，腐败现象和不正之风进一步遏制，人民群众的满意度进一步提高，经济社会发展软环境进一步优化，把我区建成人人倡廉、处处讲廉、事事争廉、风清气正的“廉洁城市”。2012 年6月底前完成惩防体系基本框架；到 2020 年全面建成与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。

二、加强反腐倡廉教育，筑牢思想防线

（一）突出构建重点，以“5+1”为主要内容，构建惩防体系基本框架

1、以强化反腐倡廉教育制度建设为重点，着力构建拒腐防变教育机制。充分发挥教育的基础性作用，建立健全反腐倡廉教育制度体系。以领导干部为重点开展反腐倡廉教育，以廉政教育基地为依托开展革命传统教育和警示教育，以丰富多彩的廉政文化活动为载体加强廉政文化建设，切实增强教育的针对性和实效性。完善党支部中心组理论学习制度，定期安排反腐倡廉理论专题学习。坚持党政主要负责人每年至少讲 1 次廉政党课制度。把廉政教育作为干部培训和干部选拔任用的重要内容。加强对重点领域、重点岗位的党员干部反腐倡廉教育，进一步健全和完善领导干部“会前讲法”制度，强化法律法规和党纪政纪教育。坚持“三会一课”制度，充分运用现代化手段增强教育的感染力。创新反腐倡廉宣传教育载体。围绕以工代赈工作实际，有针对性地开展党性党风党纪教育。根据形势发展和党员干部思想实际，每年突出 1—2 个主题，通过专题学习、民主生活会、报告会等形式，开展反腐倡廉主题教育，增强教育的针对性和实效性。开展正面典型教育，表彰党员干部勤政廉政先进典型，通过评选表彰、事迹宣讲和媒体宣传等形式，发挥榜样的示范作用。开展警示教育，把观看警示教育片作为领导干部民主生活会的重要内容。加强反腐倡廉宣传和热点问题引导，提高社会舆论应对能力，积极营造良好的思想舆论氛围。加强特色廉政文化建设。围绕建设社会主义核心价值体系和打造“廉洁城市”目标，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。深入开展“扶贫解困，服务三农，创先争优”活动，继续推进文明单位创建工作。深入挖掘和整合红色文化和传统历史文化资源，打造具有以工代赈特色的廉政文化体系。争创廉政文化建设示范单位，努力营造领导示廉、机关清廉、干部勤廉、社会尚廉的良好氛围。积极引导各类社会组织加强廉政文化建设，推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力。

2、以强化反腐倡廉监督制度建设为重点，着力构建权力运行监控机制。以深入推进领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警机制为着力点，建立健全反腐倡廉监督制度体系，强化监督制约，确保权力运行规范有序、公开透明。完善党内民主和监督制度。加强对执行民主集中制情况的监督，健全以工代赈系统内部监督制度，规范重大决策、重大项目安排、人事安排、大额资金使用等程序，加强对领导班子、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。加强对遵守党的政治纪律情况的监督，严肃查处党员干部对中央和省委的决策部署有令不行、有禁不止等违反党的政治纪律的行为。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督，定期组织对以工代赈资金使用情况的监督检查，抓好对灾后恢复重建政策落实情况的监督检查，加强对落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》情况的监督，重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动等问题。坚持以人为本、执政为民，认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，加强对党的群众路线执行情况的监督检查。加强对重点环节和重点部位权力运行的监督。加强对干部人事权行使的监督，每年开展对《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法规执行情况的专项检查。加强工代赈项目计划申报、资金安排和项目实施的监督，强化以工代赈项目建设管理，大力推行阳光政务，根据本单位工作特点，具体落实以下工作：一是以工代赈项目计划要坚持公开、民主、增加透明度，进一步加大项目“公示”力度，充分利用报刊、电视、广播、黑板报等多种形式进行宣传，寻求广大群众的监督。二是项目安排、项目报批、资金使用严格按照相关文件程序操作。三是以工代赈年度计划一次性下达，不留机动。四是做到不在风景名胜区召开会议，大力提倡勤俭节约，反对腐败消费。五是严格财经纪律，实行“收支两条线”。健全和完善领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警机制。强化“三早”预警工作体制机制建设，健全联席会议、信息沟通、舆情研判等制度，切实做到预警对象早发现。建立预警线索移送、预警线索处置、预警责任追究等机制，切实做到预警线索早处置。拓展预警对象监督、预警内容涵盖、预警结果运用等领域，切实做到预警范围全覆盖。进一步延伸范围和拓展对象，将预警范围向乡镇、村级组织延伸，将预警对象涵盖到全办所有党员干部。进一步丰富预警形式，综合运用任前廉政谈话、主要领导干部上廉政党课、在案发地召开专题民主生活会等预警方式，促进监督方式形式多样化、生动直观化。正确把握政策界限，加大预警工作力度，及时对干部出现的苗头性问题进行全方位、立体式预警。创新监督方式方法。加强和改进党内监督，建立健全全面落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》的有效机制，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度，全面推进党务公开。重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督，自觉接受舆论监督，认真听取人民群众的意见和呼声，推动和改进工作。坚持党内监督与党外监督相结合，增强监督合力和实效。

3、以强化反腐倡廉预防制度建设为重点，着力构建源头治理预防机制。进一步深化机制制度改革，深入推进廉政风险防控机制建设，建立健全反腐倡廉预防制度体系，加大源头治腐力度。继续深化机制制度改革，推进投资体制改革，贯彻落实《政府投资管理条例》，健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。完善工程建设项目招标投标制度，积极推行电子招投标制度，着力推进网上招投标、网上评标，不断规范招投标行为。深入推进廉政风险防控机制建设。围绕以工代赈计划申报管理流程，深入排查权力行使风险、岗位管理风险和人员素质风险，明确岗位职责，再造业务流程，健全预控机制，加强惩戒纠偏，以权力运行要素规范管理为基础，建立健全部门内部权力运行权责体系，形成动态修正、科学管理的内控机制，把廉政风险控制到最低程度。抓住系统梳理职责职权、全面找准各种风险、理清风险等级实施分类管理三个环节，找准权力运行的风险。紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，建立健全民主决策、岗位责任、程序监控、责任追究等制度，积极防控廉政风险。注重强化岗位廉政风险教育、强化检查考核评估、运用科技手段，整体推进风险防控。

4、以加强政风行风制度建设为重点，着力构建纠风治乱长效机制。严格落实政风行风建设责任制，建立健全政风行风制度体系，以专项治理为抓手，加大纠风治乱力度，深入推进机关行政效能建设，切实纠正损害群众利益的突出问题。加大纠风工作力度。强化对以工代赈专项资金的监管，完善管理等制度，建立健全风险控制机制。认真解决损害农民利益的突出问题，严格执行强农惠农政策，健全农民负担监测网络体系，完善农民负担监控制度和日常管理制度，加大查处涉农违纪违法行为力度，规范和整顿农资市场秩序，维护农民权益。完善群众参与纠风工作的机制制度，及时解决群众的合理诉求。深入开展专项治理。深化工程建设领域突出问题、“小金库”专项治理。深入推进机关行政效能建设。进一步健全和完善岗位责任制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，认真解决影响和制约改革发展的机关行政效能问题。深入开展治庸治懒治慢治散活动，强化效能问责，着力纠正不作为、乱作为、慢作为等问题。积极开展行政效能监察，围绕行政机关及其公务员履行法定职责情况、转变政府职能和创新管理方式、优化发展环境、改进机关作风等方面开展行政效能监督检查。

5、强化组织领导，着力构建惩防体系建设有效工作机制。健全领导机制。切实加强对惩防体系建设工作的组织领导，成立朝天区以工代赈办公室惩治和预防腐败体系建设领导小组，由党支部书记、主任解国全任组长，综合股负责人曹发玲，计划股负责人沈洁琼，资金与工程股负责人杨强为成员。领导小组加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，确保政令畅通。把惩防体系建设作为重要政治任务，列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查。

（二）明确构建方法，围绕“4+1”模式，构建惩防体系基本模式框架

1、“整体构建”。按照中央、省委的统一部署，立足朝天实际，注重宏观层面，构建具有朝天特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系基本框架。

2、“机关构建”。针对领导班子、领导干部和机关部门，以深入推进领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警机制和廉政风险防控机制建设为抓手，以权力运行要素规范管理为基础，以建立健全部门内部权力运行权责体系为支撑，通过明确岗位职责，再造业务流程，健全预控机制，实现权力运行各环节衔接紧密、责任明确、监控有力、规范有序，积极开展惩防体系构建。

3、“行业构建”。全区以工代赈工作要针对管理对象、重点工作、重要领域等，以重点领域突出问题专项治理为抓手，紧紧围绕容易滋生腐败的关键部位，建立健全规范行政行为，有针对性和创造性地开展惩防体系构建。

4、“基层构建”。以深化“勤廉双优”争创活动为抓手，围绕“挂、包、帮”活动，通过深化村政务、村务公开、搭建便民服务平台、规范基层事务流程、强化集体“三资”管理等支撑体系建设，把惩防体系建设的领域延伸拓展到基层。农村基层构建主要是在乡（镇）和村社开展，城市社区构建主要在城市街道和社区开展。

三、加强制度建设，规范权力运行

建立健全制度规范机制，坚持用制度管人，用制度管事,用制度管权，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。建立健全反腐倡廉基本制度，加强源头防治领域的制度建设，坚持制度建设与时俱进。对现行的各项规章制度，进行及时检查清理，及时废止过时的制度，抓紧修订完善不适合形势要求的制度，尽快制定细化实施细则。特别要针对实际工作中容易出现漏洞和产生问题的环节，进行建章立制，逐步完善反腐倡廉制度体系。要加大对已有规章制度落实和执行情况的督促检查，维护制度的严肃性和执行力。

四、狠抓工作落实，确保构建惩防体系基本框架各项目标任务落到实处

建成基本框架是构建惩治和预防腐败体系的一项战略工程，是加快推进惩防体系建设的重大任务。全区以工代赈工作要以高度的政治责任感和使命感，认真组织实施，确保各项工作任务全面落实。

（一）明确工作职责明，加强组织协调。党支部要切实担负起构建惩防体系基本框架工作的政治责任。党政主要领导要认真履行“第一责任人”的职责，对框架构建工作负总责；领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的框架构建工作。支部委员要切实发挥组织协调作用，当好党支部的参谋助手，加强对框架构建工作的监督检查，确保工作顺利推进。

（二）把握工作要求，突出行业特色。要严格按照基本框架构建的总体要求，紧紧抓住以工代赈这个行业特点开展构建工作，使基本框架构建过程成为理顺体制、完善机制、健全制度的过程，成为解决问题的过程，成为推动经济社会发展的过程。围绕机制制度建设主线，进一步进行制度梳理、科学实施制度分类、大力推进制度创新，确保用健全的法规制度体系支撑惩防体系基本框架。

（三）落实工作目标，抓好任务分解。要把基本框架构建工作摆在更加突出的位置，制定具体的工作方案；细化任务分解，研究可行措施，明确时间进度、工作要求和责任单位，把工作体现在深入思考、真正理解、推动落实上。要按照“适用、管用、好用”的原则，结合以工代赈工作实际，抓好任务落实，将惩防体系框架构建工作与改革创新有机结合，创造性地开展工作，推动惩防体系建设理论和实践创新。积极探索信息化惩防体系构建，打造权力阳光运行平台，提高框架构建的科技含量和水平。

（四）强化监督检查，确保工作落实。要建立健全督促指导、检查考核、情况反馈、工作推进等工作机制，切实加大指导力度，确保构建工作按时保质保量完成。

二〇一二年五月二十四日