广元市朝天区人民政府以工代赈办

关于“下访寻问题、就近解难题”实践活动和“攻坚破难”专项行动的实施方案

各股室 ：

   为认真贯彻落实省、市、区关于开展“下访寻问题、就近解难题”的实践活动和“攻坚破难”专项行动的要求，有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，切实维护全区社会稳定，为“加快建设生态文明繁荣和谐新朝天”营造和谐稳定的社会环境和良好的发展环境。特制定如下实施方案：

一、 指导思想及目标任务

指导思想：以贯彻落实科学发展观为指导，坚持以人为本、服务群众、关注民生；坚持“领导包案、部门包村、党员包户”，结合领导干部“挂、包、帮”活动开展；加强专业性、行业性、区域性调解组织建设，实行分类梳理，把“下访寻问题，就近解难题”活动和矛盾纠纷“攻坚破难”专项活动联动起来，发挥各自优势，整合各方资源，集中排查化解涉及群众利益、影响社会稳定的各类突出矛盾和问题；集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患；集中解决一批长期积累的重信重访问题；集中解决一批当前发生的信访突出问题；集中解决一批反映强烈的难点问题；尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，处置在萌芽状态。

目标任务：矛盾纠纷调处率上升，突出困难矛盾化解率上升，平安测评群众满意率上升和越级上访减少，信访积案（老案）减少，群体性事件减少。

二、工作要求

1、深入实际，主动履职，把矛盾纠纷化解在项目乡镇，化解在基层，防止群众越级上访和重访。

2、互相配合，相互支持，各股室之间，各股室与项目乡镇之间要密切配合，相互支持，相互补台，形成工作合力。

3、突出重点，有所作为。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，主动分析研判，采取有效的预防措施，将矛盾纠纷化解于未然，消除在萌芽状态。

4、主动报告，畅通信息。各项目乡镇、各股室要主动搜集、分析、报告矛盾纠纷苗头、趋势，共同商讨化解措施。对有情不问、有情不报的要按照重大事项报告责任追究制和首问责任制的相关制度追究责任。

三、时间及步骤

集中开展社会矛盾纠纷排查化解“下访寻问题、就近解难题”和“攻坚破难”专项行动共分四个阶段进行。

（一）动员部署抓排查阶段（4月1日至4月20日）

该阶段主要做好以下工作，一是全面动员部署，在全区项目乡镇形成大排查、大化解的声势和行动。二是全面摸底排查，我办全体干部职工深入社区、村组、工地、帮扶对象，开展全方位的下访活动，摸排项目区存在的突出矛盾，特别是重点领域可能发生的突出矛盾。三是专题分析研判，对排查出来的各类突出矛盾和问题，要认真组织分析研判，逐一进行分类，界定矛盾纠纷的影响程度，进行社会稳定风险评估，逐一研究调处化解措施，明确化解责任。

（二）有效攻坚大化解（4月至9月底）

该阶段主要做好以下工作，一是明确责任抓落实，我区相关项目单位和各股室要根据责任分工和制定的化解措施认真开展工作，加快工作进度。二是协调联动攻坚破难，对排查出来的重大矛盾由负责人牵头，协调有关乡镇整合各类资源，采取多种方式和手段，多策并举，联动联调，促进人民调解、行政调解、司法调解和社会调解的无缝衔接，确保集中专项行动取得明显实效。三是切实落实稳控措施，对短期内难以化解的重大疑难矛盾、缠访问题和排查出来的重大纠纷隐患要在调解工作开展的同时，逐个落实具体稳定措施，一案一策，确保社会稳定。

（三）深入调研，探索治本之策（3月至12月）

紧密结合项目乡镇、本股室实际，对近年来涉及群众利益、影响社会稳定的突出矛盾和疑难问题，在开展排查工作的同时，选择1-2个特别突出的矛盾和疑难问题，从剖析典型案例入手，逐个问题深入调研剖析，形成专题调研报告。

（四）总结考评阶段（10月至12月）

各股室要认真总结开展“下访寻问题、就近解难题”和“攻坚破难”专项行动中的典型经验和做法，并积极向省、市、区推荐成功调处化解社会矛盾纠纷案例，宣传推广先进典型经验。

四、具体方法措施

（一）加强领导。成立区以工代赈办矛盾纠纷排查化解工作领导小组，由主任解国全任组长，各股室成员为该小组成员，领导小组下设办公室，由杨强负责矛盾纠纷排查化解的协调和信息汇总工作。

（二）明确重点、全面排查。要根据以工代赈办工作特点，既要进行全面排查，也要突出项目乡镇道路、水利、社会事业等重点。

（三）分类梳理，逐个研判。要对排查出的矛盾纠纷，按照纠纷性质、对社会稳定的影响程度、激化的可能性进行分析、梳理、分类、统计、逐一登记建档，建立工作责任人、工作进度台账。

（四）明确责任、多策并举。一是各股室根据自己的职责认真履职，二是各项目乡镇要履行辖区负责职责，抓好本乡镇涉及以工代赈工作纠纷排查化解工作。三是要采取多种措施，实行综合治理。

（五）着眼长远、源头治理。要仔细分析涉以工代赈矛盾纠纷发展的深层原因，从源头上进行治理。把矛盾纠纷化解与以工代赈规划计划相结合，主动谋划化解之道；把矛盾纠纷化解与项目工作相结合，增强矛盾纠纷化解的能力；把矛盾纠纷化解工作与规范机关工作程序、提高依法执政、民主执政能力相结合，增强涉以工代赈纠纷矛盾纠纷化解的效率，控制矛盾纠纷激化；要把矛盾纠纷化解与制度建设相结合，形成矛盾纠纷化解长效机制。

（六）深入宣传发动。要广泛深入宣传涉以工代赈办及易地扶贫搬迁政策，广泛宣传自觉遵守以工代赈办及易地扶贫搬迁的先进典型；广泛宣传不等不靠、主动解决自身用水困难的先进典型；大力培育自力更生、主动作为、不断创新以工代赈工作氛围，减少矛盾纠纷发生的机率。

广元市朝天区人民政府以工代赈办公室

2012年4月12日