广元市朝天区人民政府以工代赈办公室

关于2012 年矛盾纠纷“大调解”工作要点

各股室：

为全面贯彻落实省、市、区政法工作会议精神，切实做好2012 年矛盾纠纷“大调解”工作，有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，切实维护全区社会稳定，现结合我办实际，提出以下要点：

一、总体目标

2012年，全区矛盾纠纷大调解工作重点要关注和化解涉及群众利益、影响社会稳定的各类突出矛盾和问题，牢牢把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总体要求，以全心全意为人民服务为根本出发点和落脚点，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，实现好，维护好，发展好最广大人民根本利益，努力实现矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升，民转刑案件发生率、越级上访率和群体性事件发生率不断下降的目标，确保不发生有重大影响的恶性民转刑案件、群体性事件和赴省进京非正常上访事件，为我区经济社会又好又快发展做出新的贡献。

二、基本原则

坚持统一领导、协调一致原则，统筹解决“大调解”工作中的重大问题；坚持“属地管理、分级负责”原则，条块联动，形成合力；坚持依法调解、公正高效原则，注重法、理、情的有机统一，提高调解的权威性和公信力；坚持调解优先、尊重自愿原则，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，引导当事人互谅互解。

三、工作目标

建成覆盖全办各股室的调解组织网络，实现调解工作全面覆盖。实现“小纠纷不出社（居民小组）、大纠纷不出村（社区）、疑难纠纷办公室内部解决，防止重大群体性事件、恶性“民转刑”案件和集体进京赴省上访案件发生，确保社会和谐稳定。

四、全面构建“大调解”工作体系

    （一）充分发挥人民调解的基础作用。人民调解由综合股牵头，各股室密切配合，围绕当前的难点和人热点问题，充分发挥维稳“第一道防线”的独特作用，及时化解各种矛盾纠纷。人民调解员同时兼任维稳综治信息员和社情民意调查员，全面了解掌握辖区内社会矛盾纠纷。人民调解组织对一时解决不了的，应及时报告领导小组；对调解不成的，应当告知当事人处理途径，帮助其解决问题；对有可能激化影响社会稳定的，应立即采取必要措施进行缓解或疏导，并及时向有关方面反映。

（二）深入开展“下访寻问题、就近解难题”实践活动。我办全体干部职工多次深入一线，贴近群众开展排查调解工作，以全心全意为人民讹误为目标，积极进村入户，听取老百姓意见，了解诉求，排查矛盾，切实把矛盾化解在基层。问题解决在基层。   

（三）有效发挥司法调解的主导作用。司法调解由人民法庭负责。坚持能调则调、当判则判、调判结合、以调为主、案结事了的原则。要进一步拓展调解工作范围，将调解工作从民事案件向其它案件延伸，从案件处理过程向立案、执行、信访等环节延伸。大力推进巡回调解、邀请调解、委托调解，强化调解效果，最大限度提高调解结案率。对未经人民调解、行政调解的纠纷，应积极引导其先进行人民调解、行政调解，加强对人民调解和行政调解的指导。对经人民调解、行政调解达成协议，自愿申请确认效力的，人民法庭应依法及时审查，对符合法律规定的予以确认。

    （四）完善衔接配合机制。综合股负责组织协调和指导督促，各股室要按照职责分工，认真做好矛盾纠纷调解工作。对法律关系单一、一个股室能够解决的矛盾纠纷，由该股室负责解决；对法律关系复杂、涉及多个股室的复杂矛盾纠纷，由最初受理的股室邀请相关股室参与协调解决，协调不成的，提请“办公室大调解协调中心”协调有关方面共同解决；对“办公室协调中心”协调有困难的重大矛盾纠纷，报请“区协调中心”指导解决。建立健全人民调解、行政调解与司法调解的协调联动机制、信息沟通机制和效力衔接机制，充分运用调解手段化解矛盾纠纷。

五、强化“大调解”工作组织保障

   （一）加强组织领导。充分认识“大调解”工作体系建设的重大意义，定期听取“大调解”工作情况汇报，研究解决“大调解”工作中的重大问题。成立矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，由主要领导任组长，各股室负责人为成员的领导小组，全面加强本单位矛盾纠纷“大调解”工作的组织领导。

（二）加强督促指导。“大调解”工作的重点和关键在基层，要积极搭建“大调解”衔接配合的工作平台，加强督促指导，强化宣传教育，认真总结实践中的新经验和新做法，促进“调解文化”建设，结合我办工作实际，在项目乡镇开展“调解文化大院”创建工作。

    （三）加强队伍建设。要建立健全队伍建设，机关、学校、企事业单位、社区服务点，特别是人员比较集中和与人民群众生产、生活联系密切的单位和机构，都要建立调解组织。加强“大调解”队伍建设，建立起一支党政主导、扎根群众、的专职调解员、协助调解员、特邀调解员和调解志愿者信息库，做到资源共享、人员共用。要加强教育、培训、管理，不断提高调解人员的综合素质和业务能力。

    （四）落实工作保障。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，办公室调解中心的工作经费纳入全办财政预算，按照解决矛盾纠纷的难易程度对调解中心实行“以奖代补”，切实做到有人办事、有钱办事、有地方办事。

（五）严格考核问责。把构建“大调解”工作体系、有效化解矛盾纠纷作为综治维稳工作考评的重要内容，纳入单项目标管理。严格落实矛盾纠纷调解工作责任制，对全办矛盾纠纷排查调处情况按年度进行排位考核，对调解工作成绩突出的单位和人员进行表彰奖励；对实现零纠纷、零事故、零上访目标的股室给予年终奖励。对组织领导不力、调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的股室进行通报批评并限期整改；对问题严重的要实施黄牌警告；对发生严重影响社会稳定的重大案件和事件的，要坚决实施“一票否决”，并进行责任倒查，严格追究相关人员的责任。

附件：区以工代赈办矛盾纠纷大调解领导小组

                        二0一二年三月二十九日

附件：

区以工代赈办矛盾纠纷大调解领导小组

组  长：解国全  区以工代赈办支部书记、主任

成  员：沈洁琼  区以工代赈办综合股、计划股股长

        杨  强  区以工代赈办资金、工程股股长

领导小组下设办公室，由沈洁琼同志兼任办公室主任，负责日常工作。