关于印发《平溪乡突发公共事件总体应急预案》的通知
| 索 引 号 ： 008462664/2012-09999 | 发布机构： 平溪乡 | 成文日期： 2012-12-20 |
| 发布时间： 2012-12-20 | 发文字号： | 公文种类： 其他 |
| 有 效 性 ： 有效 | 字体: [ 大 中 小 ] | |
各村委员会，乡级各部门：
《平溪乡突发公共事件总体应急预案》已经乡人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知
二0一二年四月十三日
平溪乡公共突发事件应急预案
1.总则
1.1 制定预案目的和依据
为提辖区内公共安全保障和突发公共事件处置能力，最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，促进“平安平溪”建设，构建和谐平溪，依据《突发事件应对法》，结本乡实际，制定本预案。
1.2 突发公共事件分类
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害等。
(2)事故灾难。主要包括砖厂等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，环境污染等。
(3)公共卫生事故。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发公共事件和群体性事件等。
1.3工作原则
以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。
1.4 应急预案的适用范围和组成体系
本预案适用于新中管辖范围内发生的各类突发公共事件应对工作。
平溪乡突发公共事件应急预案体系，包括：
(1)抗震救灾应急预案。场乡街道应急预案是全街道预案体系的总纲，是场乡街道应对突发公共事件而制定的规范性文件，由居委会负责制定，报乡政府备案。
(2)地质灾害应急预案。重点企事业单位应急预案，为应对辖区内突发性的事故而制定，由各企事业单位制定，报乡政府备案。
(3)森林防火应急预。为应对辖区内森林防火工作而制定的预案，由乡林业站负责制定，报乡政府备案。
(4) 防汛抗旱应急预案。为应对辖区内防旱抗汛工作而制定的预案，由乡水务农机站负责制定，报乡政府备案。
(5) 公共聚集场所应急预案。为应对辖区内公共聚集场所工作而制定的预案，由乡安办负责制定，报乡政府备案。
(6) 低温冰雪天气应急预案。为应对辖区内地域冰冻雨雪天气而制定的预案，由乡安办负责制定，报乡政府备案。
(7) 校园安全事件应急预案。为应对辖区内校园安全工作而制定的预案，由学校负责制定，报乡政府备案。
(8) 农村饮用水应急预案。为应对辖区内安全饮用水而制定的预案，由乡水务农机站负责制定，报乡政府备案。
(9) 事物中毒应急预案。为应对辖区内预防事物中毒而制定的预案，由乡安办站负责制定，报乡政府备案。
(10)手足口病应急预案。为应对辖区内预防手足口病而制定的预案，由卫生院负责制定，报乡政府备案
(11)重大节日活动预案。为应对节日活动期间突发公共事件而制定的预案，由乡维稳办负责制定，报乡政府备案。
(12)道路安全应急预案。为应对本辖区内的道路交通安全而制定的预案，由乡安监办负责制定，报乡政府备案。
(13)重大疫病应急预案。为应对本辖区内的动物防疫工作而制定的预案，由乡畜牧兽医站负责制定，报乡政府备案。
(14)处置重大群体性突发事件工作应急预案。为应对本辖区内的重大群体性突发事件而制定的预案，由乡维稳办负责制定，报乡政府备案。
(15)社会治安综合治理“整体联动防范工程”建设联动工作应急预案。为应对本辖区内的社会治安综合治理“整体联动防范工程”建设联动而制定的预案，由乡维稳办负责制定，报乡政府备案。
2. 组织指挥应急体系与应急联动体系
2.1 领导机构及职责
突发公共事件应急管理工作由党委、政府统一领导，并成立平溪乡突发公共事件应急指挥中心，决定和部署本乡突发公共事件应急处置工作。
总指挥由党委书记担任，副总指挥由乡人民政府乡长、乡党委专职副书记担任，成员由乡党委副职及安委会成员担任（联系电话附后）。
主要职责：贯彻实施上级有关突发公共事件应急管理的重要精神和指导意见；研究部署本乡突发公共事件应急工作体系建设；在本辖区内发生突发公共事件时，决定启动本乡突发应公共事件应急预案，并实施组织指挥，必要时协调有关方面予以支持。
2.2 办事机构及职责
应急指挥中心下设应急办公室，办公室设在党政办，主任由党委副书记兼任，党政办主任任乡应急办副主任。
主要职责：执行乡应急指挥中心的决定，综合协调全乡突发公共事件应急管理工作。具体承担值守应急、信息汇总、办理和督促落实应急指挥中心的决定事项；组织编制和修订街道应急预案，组织审定基层单位制订相应预案；综合协调全街道应急管理建设及应急演练和宣传培训工作；及时向区应急办报送有关应急工作进展情况、应急指挥中心的日常工作等。
2.3 应急联动指挥体系
应急办要保证与市、区应急指挥中心、各社区分指挥部以及其他各乡的指挥中心互联互通，在突发事件时，要第一时间报告现场情况，并将上级的指示、准确传达到应急处置实施主体。
村委会是本辖区突发公共事件应急管理工作的领导机构，负责做好本辖区各类突发公共事件处置的具体工作，并根据需要协助周边村开展应急救援工作。
3. 信息预警与报告
3.1 信息监测
全乡相应的各职能部门及时建立健全突发公共事件信息排查制度,加强对可能造成重大影响或公共安全信息的收集、分析和监测，及时向乡应急办公室报告，做到早发现、早报告、早处置。
3.2 信息预警
按照区各专项应急指挥部的要求，及时发布或解除预警信息。
3.3 信息报告
(1)报告程序和时间要求
发生突发公共事件的有关单位接到突发公共事件的报告后，应在10分钟内报乡应急办值班室；事件发生30分钟内，经核实后，乡应急办将事故内容报告区应急办及应急主管部门,不迟报、瞒报、漏报、谎报；事件发生1小时后，形成书面报告，报区应急办。
(2)报告内容
报告内容包括：时间、地点、人员、事情经过、事件性质、影响范围、事件发展趋势和采取的措施等。
4. 应急响应和处置
4.1 应急响应
针对本乡地山区的特点，本乡规定一次死亡2人以上即列为报告和应急处置的重大事项。对敏感、可能恶化的事态，应充分考虑有效防范和应对的需求，作为特殊突发公共事件提高响应等级并加强情况报告。一旦发生先期处置仍不能控制的应急情况，尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重危害的态势时，乡应急指挥中心报请区应急指挥中心支援。
4.2 先期处置
突发公共事件发生后，事发地居委会、单位要根据实际情况按《总体预案》的要求在第一时间内向乡值班室如实报告，同时实施现场控制。
乡应急办在突发公共事件发生后，根据发生地的情况，启动预案，通知指挥部成员及单位，按照职责求开展工作，控制事态，同时向区应急办报告。
4.3 应急处置
乡应急指挥中心在接到突发公共事件的报告后，立即通知各保障组负责人，组织人员及赶赴现场，及时处置，具体分工如下：
分管综治维稳领导负责牵头,综治维稳办具体负责与派出所、联防民兵共同对现场进行划定警戒线,负责做好治安保障工作。
党委副书记牵头，社会事务办具体负责，带领事故单位、以及抢救小组成员对现场受伤人员的救助，配合区有关部门进行工程抢险、加固和清理现场等工作，财政所负责牵头，组织事故发生单位、人员，发放救援的饮食、饮水及休息场所的安排。同时做好事故伤亡人员家属的解释、安抚工作，稳定家属情绪。
分管计生工作的领导牵头，计生办具体负责，组织就近医院的专业人员，配合区卫生局救护人员对伤员的现场抢救，送医院救治及医疗器械、血源和药品保障。
党政办具体负责，与事故单位、派出所、司法所等部门一起地进行事故的调查，分析各方、各类责任，评估处置结果，及时做好汇报。参与现场应急处置工作的有关单位和企业，应在街道应急指挥中心的统一指挥下开展工作。
4.4 后期处置
全乡有关职能部门、有关单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资等，要配合上级主管部门做好救助资金和物资的调拨工作；提供心理及司法援助；协助做好有关单位和个人损失的理赔工作；协助区有关部门做好疫病防治和环境污染消除工作。
4.5 应急结束
突发公共事件应急处置工作结束后，由乡应急办负责相关信息的发布与解除。有关职能部门、有关单位要会同事发地单位做好对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题的调查评估，报乡党委、政府。
5. 保障措施
应急办公室下设：医疗救护组，现场抢险救灾组、生活保障组、治安保障组、调查处理组。
5.1 医疗救护组
由乡计生办牵头，组织卫生院及其他相关医院的部分专业人员，组成医疗救护队，主要是负责配合区卫生局救护人员对伤员的现场抢救，送医院救治及医疗器械、血源和药品保障等工作。
5.2 现场抢险救灾组
由乡安办牵头，组织事故单位、派出所、联防民兵、应急分队的部分人员，组成抢险救灾组。其主要任务是负责对现场受伤人员的救助，配合区有关部门进行工程抢险、加固和清理现场等工作。
5.3 生活保障组
由财政所牵头，组织事故发生单位、部分社区人员，组成生活保障组，负责发放救援的饮食、饮水及休息场所的安排。同时做好事故伤亡人员家属的解释、安抚工作，稳定家属情绪。
5.4 治安保障组
由综治维稳办牵头,组织派出所、联防民兵组成、应急队伍的部分人员,组成治安保障组，负责做好治安保障、警戒工作。
5.5 调查处理组
由党政办牵头，组织事故单位、派出所、司法所等单位的人员，负责调查事件起因，分析各方、各类责任，评估处置结果，形成报告材料上报党委、政府。
6. 教育、演习
6.1 演习演练
乡应急管理办公室要协同有关部门制订应急演练计划并付诸实施。综合演练每年不少于一次，各村、重点企事业单位每年自行组织演习演练不少于2次。通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。
6.2 教育和培训
全乡各单位、各部门和各村要通过多种形式，广泛宣传应急法律法规、预案和预防、预警、避险、自救、互救和减灾等常识，增强公众个体的责任意识和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。
7．责任与奖惩
突发公共事件应急管理工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对在应急处置工作中伤亡的人员依法给予抚恤。
对迟报、漏报、谎报和瞒报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8.预案管理
本预案由平溪乡制订，由平溪乡突发公共事件应急指挥中心负责解释与组织实施。
9.附 录
附录1
突发公共事件信息通报格式和内容
报告单位：
报告人：
报告时间：
年 月 日 时 分
基本情况：
事件地点：（乡村等详细地点）
事件类型：
遇险及伤亡情况：
财产损失：
初步原因：
已脱险和受险人数救治情况：
出动专业救援队伍及抢险情况：
已采取的主要应急措施：
现场指挥部及联系人、联系方式：
事态发展情况：
是否需要支援及项目：
接收信息部门：
接收人及时间：
签名：
年 月 日 时 分
要求下次报告时间：
附录2
预警信息发布内容
1.基本情况
2.可能造成的危害及程度
3.预警级别
4.预警范围
5.发布单位
附录3
预案启动格式
1.信息来源
2.突发公共事件现状
3.宣布事项
4.宣布人
5.预案类别
附录4
新闻发布内容
1.突发公共事件基本情况及进展情况
2.市委、市政府或区委、区政府领导同志的指示
3.现场应急处置工作成效
4.下一步工作 成效
5.需要澄清的问题
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