关于印发《朝天区平溪乡雨雪冰冻灾害应急预案》通知
| 索 引 号 ： 008462664/2012-09999 | 发布机构： 平溪乡 | 成文日期： 2012-12-20 |
| 发布时间： 2012-12-20 | 发文字号： | 公文种类： 其他 |
| 有 效 性 ： 有效 | 字体: [ 大 中 小 ] | |
各村委会、乡级各部门：
根据上级文件精神，今冬明春可能出现多年不遇的严寒甚至极严寒天气，为确保受灾群众安全温暖过冬，最大限度地减少雨雪冰冻灾害的损失，经乡人民政府研究决定，特制定《朝天区平溪乡冰冻灾害应急预案》，现印发给你们，请遵照执行。
二O一二年三月二十五日
朝天区平溪乡雨雪冰冻灾害应急预案
一、总则
（一）编制目的
为确保各部门密切配合、统一行动、高效有序地应对雨雪冰冻灾害，全面提高应急处置能力，最大限度地预防和减轻冰冻灾害的影响，保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。
（二）编制依据和原则
本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》和《广元市朝天区突发公共事件总体应急预案告示法律法规规定》。
其编制原则：综合治理、整体联动、各负其责。
（三）适用范围
本预案适用于发生在我乡行政区域内的雨雪冰冻灾害的监测、预警、应急响应、救灾等工作。本预案所称冰冻灾害，是指受寒潮、低温、大风、冰雹、霜冻等天气影响而造成的大范围降雪和冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。
二、应急指挥体系及职责
（一）应急组织机构
乡设立冰冻灾害应急指挥部
总指挥： 蔡联华 乡党委副书记、乡人民政府乡长
副总指挥： 赵 杰 乡人民政府副乡长
成 员：乡人武部、乡应急办、曾家派出所驻乡民警、乡民政所、农业站、林业站、水务农机站、党政办、财政所、安监办、小学、畜牧站、卫生院、电工班、曾家电信局负责我乡工作人员、曾家国土所驻我乡工作人员、养路工。
指挥部下设办公室，办公室设在乡安监办，由分管安全领导兼任办公室主任。
（二）应急组织机构职责
1、乡冰雪灾害应急指挥部
负责冰雪灾害监测、预警、应急响应、处置和救灾工作的组织领导、指挥和协调，指导、指挥各村委会和乡级相关部门开展冰雪灾害应急救灾救援工作。
2、乡冰雪灾害应急指挥部办公室
负责传达乡冰雪灾害应急指挥部工作指令，具体协调处理冰雪灾害应急工作中的有关问题；负责冰雪灾害信息的收集、汇总、分析、会商、评估工作，组织有关部门研究会商灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估；制定灾害应急方案，适时对冰雪灾害应急预案进行修订和完善；完成乡冰雪灾害应急指挥部交办的其他工作。
3、乡冰雪灾害应急指挥部成员单位
（1）乡人武部：组织协调抢险救援和维护社会稳定工作。
（2）乡应急办：负责及时将灾情报告乡政府和区级有关部门，并向乡冰雪灾害应急指挥部成员通报；提出防灾、抗灾措施和建议，并对防灾、救灾工作进行督促检查。
（3）曾家派出所驻我乡民警：负责乡内道路的交通安全，安排力量值守危险路段及桥梁，对事故易发、多发路段进行严格监控；加强对交通工具的检查，严防超载和车辆带病运输，对因冰雪造成道路不畅通的地段，及时组织力量清扫积雪、疏通道路；督促车辆驾驶员强化安全意识；加强恶劣气候下的交通事故接、处警和施救等工作；协助有关部门组织受灾群众紧急转移和解救困难群众；组织做好受灾地区社会治安和安全保卫工作。及时了解乡内冰雪冰冻状况，做好安全应对工作，及时处置道路交通和车辆疏堵工作，保障道路畅通。
（4）乡民政所：负责储备棉衣、棉被等各类救灾物资，及时启动自然灾害救助应急预案，指导开展救灾捐赠等工作；组织察看供养五保户的住房，严防积雪压垮房屋、伤死人事件发生，保障五保户和特困户御寒衣被。并负责粮油储备，与各村委会、乡级各部门在发生灾害后12小时内将粮油发放到受灾户家中。组织和协调各商贸企业、（重点依托“万村千乡市场工程”零售店），加强应急方便食品、饮水及各类日用品的储备；协调做好电力、燃煤、汽油、柴油储备。
（5）乡农业站：负责农业生产中冰雪灾害的应急处置工作，指导农民采取行之有效的防冻保暖措施，加强越冬农作物的田间管理，尤其是要加强高寒山区越冬洋芋种的保暖储藏，要组织当地群众采取有效的方法，防止冻害发生。
（6）乡林业站：组织实施抢险救灾；负责公共场所、单位、居民的消防安全，切实加强冬季居民安全用火的宣传、指导和督促工作。
（7）乡水务农机站：做好农村饮用水管网的防冻、抢修和技术保障工作，指导乡镇做好高寒山区农村饮用水管网防冻处理，确保饮用水供应。
（8）乡党政办：及时、妥善处置冰雪恶劣气候期间发生的群体性上访事件。
（9）乡财政所：负责冰雪灾害应急资金保障工作。
（10）平溪乡中心小学：做好在校学生的安全保障工作，负责对学生进行冰雪灾害应急知识的宣传教育；做好因灾受损校舍恢复重建工作。重点加强教室的保暖和室外活动的冻害防治工作。
（11）乡畜牧站：督促、指导农户做好家畜、家禽越冬饲养管理，做好圈舍的御寒保暖工作，切实加强冬季动物防疫。
（12）乡卫生院：组织力量及时救治伤病员，做好灾区卫生防疫工作。要切实加大传染病、冻伤、一氧化碳中毒等救治药品的储备。
（13）乡电工班：加强输变电设施及线路的安全检查工作，及时清除线路结冰，指导好用电企业和个户安全用电，确保电网安全运行，并做好应急供电各项准备工作。
（14）曾家电信局：负责我乡工作人员加强通讯线路设施的维修、加固和安全检查工作，确保通信畅通，并做好紧急状态下通讯保障的各项准备工作。
（15）曾家国土所驻我乡工作人员：加大对地质灾害易发区巡查工作的督促、指导力度、严防冰雪次生、衍生地质灾害发生。
（16）乡养路工：协助负责管养公路、桥梁的安全、畅通工作。做好抗灾救灾人员、物资的公路运输工作；安排客运线路的停运和恢复工作，组织公路、桥梁清雪、清障；配合各部门做好冰雪清运工作。
三、预防预警机制
（一）预防和预警
1、乡冰雪灾害应急指挥部根据区气象台预报的冰雪灾害信息进行分析评估，达到预警启动级别的，发布启动预警命令。
2、有关部门单位及社会公众按照冰雪灾害预警信号，积极采取措施防御和避免灾害可能造成的损失。
3、冰雪灾害应急指挥部办公室及时部署应对工作。
（二）预警级别及发布
1、按照冰雪灾害影响的范围、严重性和紧急程度，分为一般（Ⅲ级）级、较大（Ⅱ级）、严重（Ⅰ级）三级，一次用黄色、橙色、红色表示。
2、Ⅲ级预警
12小时内降雪量5毫米以上，或降雪量已经达到5毫米以上且可能出现中等强度降雪。24小时内可出现对交通或农牧业有影响的降雪和道路结冰。并将造成一定危害和社会影响。
3、Ⅱ级预警
12小时内降雪量10毫米以上，或降雪量已经达到10毫米以上且可能出现中等强度降雪。12小时内可出现对交通或农牧业有影响的降雪和道路结冰，并将造成一定危害和社会影响。
4、Ⅰ级预警
6小时内降雪量10毫米以上，或者12小时内降雪量20毫米以上且还将持续出现中等强度降雪。6小时内可出现对交通或农牧业有影响的降雪和道路结冰，或者已经出现对交通有较大影响的降雪和道路结冰并可能持续，可能造成较大危害和社会影响。
四、应急事项
（一）应急响应
1、Ⅲ级响应
一般冰雪灾害发生后，冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅲ级响应，应急指挥部成员单位和各村委会实行24小时主要负责人带班值班制度，及时监测冰雪灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况及时报告乡冰雪灾害应急指挥部和区级有关部门单位。
2、Ⅱ级响应
较大冰雪灾害发生后，乡冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅱ级响应，应急指挥部成员单位和各村委会实行24小时内主要负责人带班值班制度，及时监测冰雪灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况及时报告区冰雪灾害应急指挥部。
3、Ⅰ级响应
重大冰雪灾害发生后，乡冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅰ级响应，乡冰雪指挥部成员单位和各村委会实行24小时主要负责人带班值班制度，按照统一部署，做好抢险救灾工作，并按照程序将灾情和救灾工作情况报告区冰雪灾害应急指挥部和区政府。
（二）应急处置措施
冰雪灾害发生后，乡冰雪灾害应急指挥部组织、协调、指挥各成员单位、专业应急队伍及时开展应急处置工作，各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班制度，按要求及时报告有关情况。
1、乡人民政府和村民委员会应当立即组织群众开展自救；有关部门和单位要各负其责，立即组织参与抢险救灾工作。
2、卫生部门应派遣专业医疗队伍抢救伤员，并对灾区流行病、常见病进行防治。
3、乡政府和有关部门应当迅速组织人员，设立警戒区和警戒哨，对重点地区、重点人群、重要物资和设备进行保护。
4、应急指挥机构根据需要可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施设备。
5、电力、通讯等相关部门迅速启动相应的应急预案，开展应急处置，尽力确保交通畅通、电力供应和通讯畅通。
（三）安全防护
1、群众安全防护
乡属各部门要落实各自预案，在灾情发生时做好避难场所、救灾物资、应急救援等工作，确保人民群众生命财产安全。
2、救援人员的安全防护
要对灾害现场的安全情况进行科学评估，保障救援人员的人身安全，要携带必要的安全防护用具；需要社会公众参与时，要对救援群众进行安全防护知识培训。
（四）乡属各部门应当拓宽社会参与的渠道，充分动员社会力量、组织志愿者队伍和广大群众参与冰雪灾害应急处置工作。
（五）应急通信方式
乡冰雪灾害应急指挥部成员单位和村委会相关工作人员应当保证24小时内通信畅通，并将主要负责人和相关工作人员联系方式和值班电话、辅助通信方式向同级冰雪灾害应急指挥部报告。
（六）冰雪灾害评估
乡冰雪灾害应急指挥部办公室负责组织冰雪灾害评估。冰雪灾害评估结果应当及时上报区冰雪灾害应急指挥部和区人民政府。
（七）应急终止
乡冰雪灾害应急指挥部根据实际情况，决定是否终止应急响应，应急响应终止时，宣布应急结束并及时向区人民政府报告。
五、后期处置
（一）善后处置
1、乡人民政府依法做好受灾群众和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，保障受灾群众的基本生活，对因参与重大冰雪灾害应急工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助、抚恤。
2、乡卫生院应当做好冰雪灾害现场的消毒与疫情监控的组织和指导工作。
3、乡应急指挥部应当及时归还被征用的物资、设施设备或占用的房屋土地；不能及时归还或者造成损坏的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。
4、乡冰雪灾害应急指挥部要组织事发地村委会和相关部门及时调查、核实冰雪造成的损失情况，形成书面材料报上级相关部门，并按规定向社会公布。
5、乡冰雪灾害应急指挥部要组织专家对冰雪灾害事件处置成因进行分析总结。
（二）社会救助
民政所负责接收并安排社会各界的捐赠物资。
六、应急保障
乡人民政府应当根据冰雪灾害应急工作需要，安排必要的专项资金。
（一）物资保障
乡人民政府和相关部门应储备冰雪灾害应急救援必需的专用物资、器材、工具等设施装备。
（二）队伍保障
乡冰雪灾害应急指挥部建立应急处置救援队伍。（见附1）
2、乡人武部负责组织民兵及社会志愿者等各类群众性的应急救援队伍（见附2）对冰雪灾害时间进行先期处置。
（三）医疗卫生保障
按照“以人为本、救死扶伤”的原则组织实施应急救护。乡卫生救护队伍开展救护工作。
七、监督管理
（一）宣传、培训和演练
乡属各部门应当充分利用电话、手机短信等媒体，向社会公众宣传冰雪灾害预警信号及灾害预防、避险、避灾、自救、互救等相关知识。乡冰雪灾害应急指挥部成员单位应当有组织、有计划地对应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训，并定期组织应急演练。
（二）奖励与处罚
对在防灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。
凡有下列情形之一的，有关部门要根据情节轻重，按有关规定给予直接负责人员和主管人员行政处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任。
1、不按规定报告灾情或虚报、瞒报、谎报灾情、造成严重后果的；
2、拒不履行本预案规定的应急处置职责，拒不配合、阻碍干涉灾情收集和救助工作，造成严重后果的。
3、在应急处置中，指挥严重失误和不服从安排的，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的。
（三）监督检查
乡政府配合区政府办、区应急办、纪检监察、效能建设等有关部门单位对该预案的实施情况进行督促检查，保障各项应急处置措施到位。
附件1：
朝天区平溪乡冰雪灾害应急处置
救援队伍名单
赵顺义 乡民政所所长
孙 波 乡统计站站长、乡安监办主任
雷翔元 乡农业站负责人
徐自全 乡水务农机站站长
李全均 乡林业站站长
石银亭 乡畜牧站站长
向德邦 乡卫生院院长
宋家诚 曾家派出所驻乡民警
附件2：
朝 天 区 平 溪 乡
冰雪灾害民兵及社会人员应急救援队伍名单
董文军 范宗强 王富强 赵 杰 赵顺义
孙 波 马 勇 马明贤 杨长鑫 姚青山
李文琼 郑永蓉 侯国丽 贾凌芝 李 爽
杜乂凡 李国俊 彭德全 张典兰 严金勇
张力军 严仕林 汪寿勤
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川公网安备 51081202000001号
