朝天区鱼洞乡人民政府关于印发《2012年安全生产工作要点》的通知
各村民委员会，乡属各部门：
《朝天区鱼洞乡2012年安全生产工作要点》已经乡政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实，确保全乡安全生产形势持续稳定好转。
二Ο一二年四月十二日
朝天区鱼洞乡人民政府
2012年安全生产工作要点
一、工作思路
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立科学发展、安全发展的理念，深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）和省、市、区政府安全生产工作会议精神，组织开展安全生产“基层基础提升年“活动，进一步夯实安全生产基础基础工作，严厉打击非法违法行为，健全完善安全生产长效机制，强化执法监督、隐患治理、责任落实和目标考核，努力促进全乡安全生产形势持续稳定好转。
二、总体目标
——加强领导，强化监管，全面落实以“一岗双责”为核心的安全监管责任制度。
——加强宣传教育培训工作，广泛开展安全生产大宣传、大教育、大培训活动，不断提升全民安全意思和事故防范能力。
——强化专项治理，深化道路交通、非煤矿山、建筑、消防、特种设备、危化、民爆物品等重点行业专项治理，全面排查治理各类安全生产事故隐患。
——全面巩固“安全生产规范管理乡镇”建设成果，启动“安全社区”建设，持续夯实安全基层基层工作，不断提升安全保障能力。
——坚决杜绝重特大事故，努力遏制较大事故，着力减少一般事故，确保安全死亡人数不突破区下控制目标，安全生产形势持续好转。
三、工作重点及措施
（一）牢固树立科学发展、安全发展理念，着力推动实施安全发展战略
1．加大宣传教育力度。利用各种方法途径，大力宣传贯彻中央和省、市、区关于加强安全生产工作的精神，以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展好全国第11个“安全生产月”系列活动。
2．搞好安全文化创建活动。推进安全文化示范企业、安全社区和安全生产标准化、安全发展示范创建活动，确保创建活动深入开展、取得实效。
3．强化学生安全防范意识。突出加强校园安全文化建设，全面开展公共安全、应急避险和职业健康知识进校园活动，努力提升学生的安全素质。
4．认真实施安全生产规划。贯彻全国《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）和配套专项规划及相关行业规划，促进安全与发展的有机统一，推动安全发展战略的实施。
2．搞好安全文化创建活动。推进安全文化示范企业、安全社区和安全生产标准化、安全发展示范创建活动，确保创建活动深入开展、取得实效。
3．强化学生安全防范意识。突出加强校园安全文化建设，全面开展公共安全、应急避险和职业健康知识进校园活动，努力提升学生的安全素质。
4．认真实施安全生产规划。贯彻全国《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）和配套专项规划及相关行业规划，促进安全与发展的有机统一，推动安全发展战略的实施。
（二）坚持预防为主，着力深化重点行业领域的安全整治
1．建立健全隐患排查治理体系。认真学习推广先进经验，结合安全监管信息化建设，针对各行业领域特点，注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效。
2．深入开展道路交通安全整治。加强对车辆的安全监管，实施公路安全保障工程，加强对事故易发路段安全隐患的排查治理。严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为。
3．切实抓好非煤矿山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等严重隐患和问题为重点，深化非煤矿山安全整治。对金属非金属地下矿山通风系统、局部通风机使用等进行全面检查。实施露天矿山高陡边坡安全监测监控、尾矿库安全监测监控等科技示范工程建设。
4．认真开展危险化学品和烟花爆竹安全整治。贯彻新修订的《危险化学品安全管理条例》，突出抓好重点监管品种、重点危险工艺、重大危险源的安全监管。将安全生产作为危险化学品项目审批的前置条件，严格控制危险化学品建设项目。
5．深化建筑施工行业领域的安全整治。认真整治借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管，以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突出问题。深入排查治理铁路建设安全隐患。以高层地下建筑、人员密集场所、“三合一”场所为重点，集中整治重大火灾隐患。深化农业机械安全专项整治。
3．切实抓好非煤矿山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等严重隐患和问题为重点，深化非煤矿山安全整治。对金属非金属地下矿山通风系统、局部通风机使用等进行全面检查。实施露天矿山高陡边坡安全监测监控、尾矿库安全监测监控等科技示范工程建设。
4．认真开展危险化学品和烟花爆竹安全整治。贯彻新修订的《危险化学品安全管理条例》，突出抓好重点监管品种、重点危险工艺、重大危险源的安全监管。将安全生产作为危险化学品项目审批的前置条件，严格控制危险化学品建设项目。
5．深化建筑施工行业领域的安全整治。认真整治借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管，以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突出问题。深入排查治理铁路建设安全隐患。以高层地下建筑、人员密集场所、“三合一”场所为重点，集中整治重大火灾隐患。深化农业机械安全专项整治。
6．加强其他行业领域的安全监管。针对存在的隐患和突出问题，继续深入开展其他行业领域的安全专项整治。
7．强化形势研判分析，提高预防预警能力。加强对事故的统计分析，注重研判不同时段、不同行业领域事故发生的特点和规律，增强安全监管监察和事故防范工作的针对性和有效性。抓好隐患排查治理的信息报送和梳理分析，明确不同季节、不同行业领域隐患排查治理重点，突出重大隐患排查治理，有效防范事故发生。
（三）坚持落实责任，着力加强安全监管
1．严格落实企业安全生产主体责任。通过严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。加强对企业主要负责人和实际控制人履行安全生产职责情况的监督考核。
2．严格落实村民委员会及部门安全监管责任。严格落实行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，强化安全生产绩效考核，严格实行“一票否决”，完善和落实企业安全生产分级属地管理制度。健全完善煤矿整顿关闭、危险化学品安全监管、烟花爆竹安全监管、道路交通安全、职业病防治、重特大事故责任追究沟通协调等安全生产工作联席会议制度，进一步加强部门之间的配合协作，更好地履行安全生产综合监管、专业监管、行业管理和指导等职责。
（四）坚持依法治理，着力规范生产经营建设秩序
1．加强安全法制建设。加强安全生产法制宣传教育，加大对《职业病防治法》的宣传贯彻力度，增强企业和社会公众安全生产法律意识。
2．着力打击非法违法行为。针对无照无证和证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行停产整顿指令等典型违法行为，集中开展打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动，督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任的“四个一律”措施。搞好日常执法、重点执法和跟踪执法，健全完善联合执法机制，鼓励媒体和群众举报非法违法问题。
3．严肃查处生产安全事故。严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真做好事故调查处理工作，主动公开事故查处有关事项，自觉接受社会监督。认真执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度，严肃安全生产党纪国法。结合事故查处和责任追究，深挖严打非法违法行为背后的腐败问题和“保护伞”，改善安全生产执法环境。
（五）强化科技支撑，着力提升安全保障能力
1．抓好安全科技的推广应用。做好先进适用技术、新型适用产品的推广应用工作，抓好矿山井下安全避险、尾矿库在线监测监控、危险化学品重大危险源监控预警等安全技术示范工程。
2．加强政策引导。在落实煤矿安全技术改造、尾矿库治理等扶持政策的同时，进一步落实企业安全费用制度，发挥经济政策的导向作用，引导企业加大投入、加快推进安全生产科技进步。
（六）强化应急处置，着力提升应急救援能力
1．加强应急管理机构建设。建立健全安全生产应急管理机构，加快建立协同应对生产安全事故的应急联动机制，提高应急救援效率。
2．建立健全应急预案体系。依法将应急预案作为高危行业企业准入的必要条件，加强各类预案之间的衔接，增强预案的针对性和可操作性。指导督促高危企业、人员密集场所、学校等，定期开展预案演练，提高对突发事故的应急处置、自救互救能力。
3．进一步健全完善风险预警机制。认真组织开展重大危险源普查登记、分级分类、检测检验和安全评估，建立重大危险源动态数据库，加强与气象部门的配合协调，建立防范自然灾害引发事故灾难的协调联动和预警机制。
（七）强化基础建设，着力推进企业达标创建
1．抓好安全达标工作。加强监督指导，总结推广先进经验，确保各行业达标创建工作按计划推进。坚持从基础环节抓起，推广煤炭等行业加强班组安全建设经验，明确班组和岗位安全规范，搞好岗位达标和专业达标，落实企业领导干部现场带班等制度，夯实企业安全生产基础。
2．抓好安全培训教育工作。进一步加强重点行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和班组长、农民工安全培训。严肃查处无证上岗、农民工未经培训就下井进厂作业等违法违规行为。
（八）加强职业病危害防治，着力落实职业卫生工作
1．认真贯彻落实《职业病防治法》，落实职业卫生监管职责，进一步密切卫生部门与安监、社保、工会等方面的协调配合，全面建立健全职业病防治协作机制。
2．贯彻落实职业安全健康相关制度。贯彻落实职业病危害项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度，加大职业卫生培训工作力度。
3．深化职业病危害专项治理。以职业病危害严重的煤炭、石英砂、木制家具等行业为重点，深入开展专项治理，强化职业病危害源头控制，严肃查处职业危害事故。
四、工作要求
（一）强化组织领导。各级各部门要重视和加强安全生产制度机制、领导班子和干部队伍建设，适时召开专题会议集中研究解决安全生产突出问题。各级领导干部要经常深入基层和生产一线，加强督促检查，确保安全生产工作在一线展开，问题在一线解决，经验在一线推广。企业要切实履行法律法规赋予的安全生产主体责任，认真落实企业法定代表人“第一责任人”的责任，确保完成隐患排查治理、重大危险源监控、全员安全培训、精细化安全管理等工作任务。
（二）强化督促检查。持续深入开展大宣教、大排查、大整治、大提升等专项行动。各村民委员会负责本行政区域内的检查督促，乡属各部门负责本行（专）业领域的专项督查。乡安监办负责综合督查。对督查中发现的隐患和问题，当场责令整改，对不能现场整改的，提出防范措施，明确整改期限和责任人，严重危及安全生产的必须立即停产整顿。对重大危险源、重点隐患单位，督促落实24小时监控责任制，确保重点时段、重点企业和重点部位安全防范措施到位，坚决防范各类事故尤其是较大及较大以上事故。
（三）强化考核奖惩。完善安全生产控制指标考核体系，健全完善安全生产目标考评机制，建立周调度、月通报、季督查、年考核制度。逐级分解落实安全生产年度任务，强化安全生产过程考核，加大较大事故考核权重，实施安全生产“一票否决”制和行政问责制。建立各村民委员会及部门主要负责人安全生产年度逐级述职制度、事故警示制度、质询约谈制度。对完成年度安全生产目标任务好的村组、乡属部门及相关人员给予通报表彰和奖励。
主题词：社会管理 安全生产 要点 2012Δ 通知
抄 送：区政府办，区安监局。
广元市朝天区鱼洞乡党政办 2012年4月12日印
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