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关于印发《鱼洞乡山洪灾害和防汛抢险应急预案》的通知
发文日期: 2012-12-24   发布机构: 鱼洞乡
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各村民委员会、乡属各部门:
《鱼洞乡山洪灾害和防汛抢险应急工作预案》已经乡政府研究通过,现印发给你们,请遵照执行。
特此通知
 
                     二Ο一二年四月二十日
 
 
 
鱼洞乡山洪灾害和防汛抢险应急工作预案
第一章 总 则
第一节 编制目的 我乡自然灾害频繁,洪灾较多,加之地处山区,容易发生滑坡和泥石流等次生灾害。为做好山洪和泥石流等自然灾害的防范与处置工作,使洪涝灾害处于可控状态,保证抗洪救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,特制定本方案。
第二节 编制依据   
    (1)[国家法律法规]依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》等国家颁布的有关法律、法规,制定本预案。
(2)[地方法规]各级人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。
(3)[技术标准]有关规程、规范和技术标准。
第三节 编制原则    
(1)[生命至上原则]坚持科学发展,以人为本,保障人民群众生命为首要目标原则。
(2)[安全第一原则]认真贯彻安全第一、常备不懈,以“防”、“避”为主,“防、避、抢、救”相结合,效益服从安全的原则。
(3)[落实责任原则]落实行政首长负责制,支持统一指挥、分级分部门负责制和岗位责任制原则。(4)[可操作性原则]结合实际,因地制宜,具有实用性和可操作性原则。
第二章 组织指挥
第一节 组织机构 根据我乡实际工作情况,乡设立防汛抢险指挥所(以下简称指挥所),与防汛抗旱指挥所合署办公。在乡党委、政府的统一领导下,指挥所统一指挥全乡预防山洪灾害和防汛抢险工作,下设办公室和若干应急工作小组,详见表一。
第二节 职责与分工 防汛抢险工作由乡指挥所统一指挥,分级分部门负责,各级工作分工及职责详见表一。     
   (1)[行政首长职责]根据乡领导工作分工的具体情况,乡长蒲玉斌负总责。各管理区由管理区负责人负责。
   (2)[行政首长分工]乡长蒲玉斌负责指挥全乡的防汛抢险工作。各村、管理区责任人负责检查落实所辖村的防汛抢险工作,配合乡有关工作组开展村、区内重点防御对象安全检查和应急处理。
   (3)[日常工作分工]乡指挥所办公室负责全乡防汛抢险工作值班等日常工作。各管理区负责组织并落实责任区人员物资安全转移及其他防、避、抢、救工作。负责险情、灾情及其他信息的汇总及报送。
   (4)[预案启动权限]根据上级防指的要求或本地自然灾害发生的实际情况,由乡指挥所决定启动本预案的时机。 
   (5)[组织要求]乡指挥所成员等有关单位,要严格执行各自防汛抢险工作职责,服从乡指挥所统一调度和指挥,权利开展防汛抢险工作。
乡指挥部成员单位应配备第二责任人(即A、B岗),村两委责任人在汛期不得同时外出或不在岗。
     表一:鱼洞乡防汛抢险指挥部办公室下设工作机构
组别
分管领导
组 长
成 员
付文孝
鲁洪梅
黄娟、赵伟
专职信息员:黄娟
联系电话:13518324690
主要职责:负责收集、审查、发送、管理各类管理信息,掌握并综合防山洪灾害和防汛抢险应急动态情况,负责各工作组的协调。
办公地点:乡党政办
电话:13518324690
传 真:
 
付文孝
杨杰
杨自明
主要职责:负责制订防灾救灾方案、抢险方案、水毁工作方案抢修计划和技术指导。负责组织水库、河道、重点山塘和山洪泥石流易发区等工程巡查人员实施安全巡查并开展安全运行的管理。负责提出水利工程调度方案并组织实施。负责水利工程及其他重点防御对象的山洪灾害防、避、抢、救工作检查。
蒲玉斌
鲁洪梅
余学清
主要职责:负责了解、收集人员及物资转移和各种灾害造成的损失情况,汇总、核灾、上报灾情数据及灾情评估。
蒲玉斌
付文孝
贺永刚
主要职责:指导或帮助组织人员与重要物资应急转移安置,灾区医疗卫生防疫,负责水利、电力、交通、通信、校舍、供水等受损设施的抢修,负责城乡房屋抢险排险、河道应急清障。维护社会治安秩序等。
 
蒲玉斌
郑玉枝
龙路强
主要职责:负责抢险救灾车辆、船只等应急工具及救生、抢险物资的筹措和调配。负责防山洪灾害和防汛抢险应急工作人员生活保障和接待上级防山洪灾害防汛抢险应急工作组、慰问团事宜。配合抢险救灾组做好转移群众的安置,负责被洪水围困群众或紧急转移群众临时安置灾民的主要食物及生活必需品的筹措与供应。
         
第三章   区域划分
第一节 划分防守区域 根据我乡历史上暴雨洪水、山洪泥石流减灾经验,结合我乡现在的社会经济布局,水利工程及山洪泥石流分布等,主要以村为单位,划分山洪泥石流灾害安全区和危险区。同时确定危险危险区域内的重点防护对象。全乡防御区域划分为6个区域:东沟、石卡、光明、东风、鱼鳞、袁家。详细情况兼表二。
表二 防御区域及重点防御对象表
防守区域   石卡村 
           东风村
           鱼鳞村
重点防御:
石卡村:石卡村8组余家坪滑坡地段约400米长,宽500米,裂缝0.2米,涉及到农户有10户34人
东风村:东风村4组耳山坪沉陷地段约350米长,宽0.3米,涉及农户共27户118人
鱼鳞村:鱼鳞村3组刘家坎滑坡地段约450米长,宽350米,裂缝0.15米,涉及到农户有14户52人
第二节 绘制风险图 我乡收集、整理危险区经济社会情况,绘制灾害风险示意图,标注重点防护对象。
第四章 防御方案
主要按照强降雨对本地的影响程度及暴雨防御原则,结合我乡过去暴雨山洪、山洪泥石流的出现的情况,划分为五个阶段。当有特大暴雨的消息是,做以下工作。
    第一节 消息阶段 预计有可能影响我乡的不良天气,或者接到防御暴雨袭击的消息时,做以下工作。
(1)[落实责任制]乡村两级管理区域要有主要领导到岗组织值班。密切关注雨情动态,加强乡、村之间信息联系,做好信息互通和记录、汇总工作;及时向有关领导和区防汛抗旱指挥部报告有关信息。
(2)[预警宣传、突出“防”字]通过广播、电话、手机短信等形式,将信息告知各村、学校或企业等。                                                                                                   (3)[全面检查、突出“防”字]各管理区域、村着手开展对水利工程、山洪泥石流灾害隐患点全面检查,对排查的隐患要落实应急措施。
    (4)[重点检查、突出“防”字]检查组重点检查地质滑坡点、山洪泥石流灾害隐患点、在建工程和堤坝等防、抗能力。对于泥石流易发点,落实专人重点监控。
   (5)[管理到岗、突出“防”字]工程管理人员、巡查人员要到岗,加强值班与巡查,认真做好值班和工作巡查及维护记录。
第二节 警报阶段  预报暴雨在48小时内可能影响本地、或者接到防御暴雨袭击、防御山洪泥石流通知,乡指挥所发布防御1号通知,并做好以下工作。
   (1)[落实责任制]乡党政主要领导、乡指挥所成员单位领导、水利工程分管责任人、山洪泥石流灾害点分管责任人及巡查责任人进岗到位。
   (2)[落实责任职责]乡、村两级重点是加强值班,了解雨情、工情、水情和山洪泥石流灾害准备情况,做好山洪泥石流灾害信息(指令)的快速反应和传递准备工作,当好参谋。
   (3)[防灾宣传、防避结合]通过广播等形式,将暴雨和山洪、泥石流情况及时告知各村、学校或企业等,宣传防灾减灾、自救知识。
   (4)[重点检查、防避结合]工程技术组、抢险组会同各村加强对学校、粮食仓库、危(旧)房、建设工地的塔吊、脚手架、临时工棚等重点防御对象的防山洪灾害安全检查,并负责或督促业主落实“防”、“避”措施。
   (5)[工程分析、防避结合]工程技术组进一步分析重要山塘的防洪能力,组织科学调度,做好随时泄洪、排涝的各项准备。
   (6)[“三线”保障要求]协调供电、广电、电信部门组织“三线”的检查维修,落实应急措施,做好各重点水利工程安全供电及通讯(通信)保障工作。
   (7)[安全转移、突出“避”字]通知需要转移的人员和安置点做好准备工作。对老弱病残、五保户、边远地区的人员和重要物资等组织先行转移。
   (8)[物资、工具、队伍准备]检查报警设施(设备)、转移工具、抢险工具(物资)的落实情况。应急抢险队伍及预案明确的抢险机械开始集结准备。
   (9)[预案准备、防避结合]根据天气发展趋势,由指挥所视情况决定召开相关会议,研究部署防山洪泥石流、防洪等各项工作。农业站、水务站、安办、警务室、民政所等部门要落实应急措施。
第三节 紧急警报阶段 预报暴雨在24小时内袭击本地或对本地有严重影响,或接到上级防御紧急警报、通知,发布本乡防御2号通知,并做以下工作。
   (1)[落实责任制]主要领导、各成员、镇(管理区、村)干部、各有关责任人到岗,按职责分工(见表一),开展工作。
   (2)[落实工作职责]指挥所要全力做好值班、水雨情及山洪泥石流信息收录、上通下达工作,掌握山洪泥石流灾害抢险动态,密切保持与各村及各应急工作组的联络,协调各组开展工作,每2小时向区防指部门泄报灾情及灾害防、避、抢、救等工作准备情况。发生强降雨或其他突发事件时,立即向区防指汇报,必要时越级向市防指汇报。
   (3)[以人为本、减轻损失]是组织领导。党委、政府立即召开防山洪泥石流灾害紧急动员会议,进一步研究布置防灾减灾工作,做好各项后续保障。
   (4)[防灾宣传、防避结合]通过广播、电话、手机短信、到家(学校、企业)告知等形式,将暴雨、山洪泥石流等消息及时告知村民、学校或企业。
   (5)[重点检查、防避结合]各村及有关单位要进一步组织加强对重点防山洪泥石流灾害对象进行安全再检查、再落实。现场组织应急处理出现的问题,在第一时间报告抢险组及村指挥中心,并迅速组织人员撤离和抢险。防暴雨重点对象:低洼地区、危(旧)房户、学校、企业及仓储物资等;防山洪泥石流灾害重点对象:山洪灾害及地质灾害隐患点有居民住房、学校及企业等。
   (6)[安全转移、突出“避”字]转移组接到安全转移命令后,按事前设定的撤离方案各职责分工,按轻重缓急组织人员及重要物资安全转移。学校视情况停课,工矿企业视情停工并安排好外来务工人员生活。
(7)[以人为本、有效“抢”险]抢险组全力做好撤离道路的抢护、受困人员的紧急施救;发生危及人民群众生命安全的重大险情时,迅速组织各方面的力量进行有效处置,杜绝群死群伤事件的发生。有关责任人亲赴险情现场指挥抢险,并在第一时间向县防汛指挥部报告险情状况及抢险进展情况。如发生重大突出险情,应立即报告乡指挥所,一并告知工程抢险组,迅速组织各方面力理实施抢险。必要时,可以直接向区、市防汛抗旱指挥部汇报。
   (8)[后勤保障]后勤保障组要按照防山洪泥石流灾害抢险的实际需要,认真做好后勤保障工作,加强抢险工具组织配调,做好生活必需品的调度供应工作。
(9)[落实保障措施]进一步落实电力、广播、通信应急保障措施,确保重点防灾、避灾单位的用电力通讯(信)安全。其他成员单位和有关部门在按照各自的分工职责(职能)进一步开展相关保障工作。
第四节 影响期 本地区正受暴雨或其他外围降雨影响,遭遇强降雨袭击,发布防御3号通知。
   (1)[以人为本、减轻损失]乡防山洪灾害指挥所动员各方力量做好“防、避、抢、救”各方面工作,把人的生命安全放在首位,努力减轻各类灾害损失。
   (2)[防灾避灾宣传]充分利用广播、有线电视、手机短信等媒体,加强对暴雨影响程度和防灾减灾措施等信息的宣传,加强以确保生命安全为首要目的的防灾、避灾宣传工作。
   (3)[科学防灾]严密监视降雨量、山洪泥石流灾害的发生和发展,做好防灾减灾调度工作。
   (4)[安置保障]做好转移人员的生活安置,努力做到有衣穿、有饭吃、有洁净水喝、有安全地点住、有病能医。
第五节 灾后恢复 强降雨基本停止,本地不再受影响,发布暴雨的解除通知。如没有发生重大灾情,转入正常性工作;如发生重大灾情,转入灾后恢复工作。
   (1)[组织领导、突出“救”字]乡党委、政府召开救灾会议。各应急工作组转入救灾工作。落实应急救灾资金和互助工作,全面进行灾后自救和家园重建。对受灾区房屋安排有关部门进行安全鉴定,会同有关部门做好基本生活资料的组织、救灾物品的发放、市场秩序等工作。
   (2)[突出“救”字]加强对受伤人员、病人救护,确保有病能医,加强灾后卫生防疫工作,确保灾后无大疫。加强政治思想工作,维持好灾区社会治安,稳定群众情绪,关心群众生活,妥善安置重灾户。组织实施灾后各项安置工作,尽快恢复生产和生活秩序。全力进行应急临时抢修基础设施,确保救灾工作的顺利展开。对各类水毁工程进行普查、统计、上报,制订修复计划。
    (3)[加强次生灾害防御]继续对山洪泥石流灾害加强监测和预防工作,若河道水位较高时,有关责任人坚守岗位,继续做好巡查工作,确保工程防洪安全。
   (4)[灾情核查]各村做好查灾工作,综合协调组、配合查灾核灾,乡党政办要及时统计灾情,并及时向区防汛抗旱指挥部报灾,录报整理制作防灾、抗灾、水毁、救灾等专题材料,以备存档。
   (5)[灾后反思]总结经验教训,完善应急工作预案。
第五章 保障措施
第一节 队伍保障   
(1)建立健全抢险应急队伍,登记造册,平时应进行必要抢险技能训练。
(2)乡、村分级建立抢险应急分队。灾害期间,乡抢险应急分队听从乡镇指挥所统一调遣。
第二节 物资保障 建立防汛抢险物资、器械分级储备制度。
(1)抢险物资:根据抢险需要,储备一定数量的抢险工具和抢险物资。所储备的物资,待灾害结束后,及时补充。(详见附件九)
(2)抢险器械:建立人员转移所需车及抢险机械(设备)联系和调集制度。
第三节 信息保障    
(1)[人员保障]乡、村及相关单位分别落实专人负责信息统计报送,明确分管领导。
   (2)[办公设备保障]乡防山洪泥石流灾害指挥办公室,配置专用电话,号码13518324690。灾害性天气期间,各村支部设立专用防山洪泥石流灾害指挥室,配置专用电话。
   (3)[信息报告制度]各工作人员通讯畅通,要与乡指挥所保持联系,及时反馈情况,发现险情等异常情况须在第一时间内向乡指挥所报告。乡指挥所对发生的险情或异常情况进行核查后,要当机立断,果断处置,并在第一时间内,向区防汛指挥部报告相关情况。
第四节 宣传教育   
   (1)[公众防灾教育]对预案的主要内容、防灾避灾知识、要利用会议、广播、公开栏、明白纸等多种形式,向公众进行宣传,提高防灾避灾意识,提高自救能力。
   (2)[公众演练]汛前,组织危区的居民熟悉转移路线及安置方案,必要时,按制定的预案要求进行“防”、“避”、“抢”、“救”和撤离演练。
第六章 附则
   (1)乡本预案经县级防汛抗旱指挥部审核后,由本乡人民政府批准后实施。
   (2)根据《中华人民共和国防汛条例》第三十八条规定,乡(镇)级防台风和山洪灾害工作必须的经费,列入乡财政预算。
   (3)预案内容须在总结经验基础上,及时进行修订和完善。
附件:1、鱼洞乡区域经济社会基本情况统计表
      2、历史山洪灾害损失情况表
      3、山洪灾害危险区基本情况表
      4、监测站点分布表
      5、群众转移安置计划表
      6、防汛抢险民兵应急分队成员名单
      7、汛期值班时间及人员安排表
 
 
主题词:山洪灾害 防汛抢险 应急预案 通知          
 抄 送:区政府办,区安监局。                        
 广元市朝天区鱼洞乡党政办公室     2012年4月20印 

 

附表一:         区域经济社会基本情况统计表    
 
 
村别
户数(户)
人口(人)总人口
其中:农村人口
幅员面积㎞²  
耕地面积(亩)
国内生产总值(万元)
人均纯收入(元)
 
 
 
 
合计
1340
5190
5176
46.23
7200
2461.0
3638
 
 
石卡
342
1218
1216
11.34
1640
601.3
3695
 
 
东沟
198
791
790
7.48
1270
437.9
3789
 
 
光明
252
950
946
6.88
1300
457.8
3767
 
 
东风
167
712
708
4.16
910
374.0
3727
 
 
鱼鳞
262
1015
1014
10.32
1390
372.6
3221
 
 
袁家
119
504
502
6.05
690
217.4
3730
 
 
附表二:           历史山洪灾害损失情况表     
 
时间(年)
灾害内型
受灾人数(人)
受灾面积(亩)
死亡人数(人)
倒房(间)
经济损失(万元)
日最大降雨量(mm)
时段降雨(mm)
 
 
合计
 
80
180
0
5
15
 
 
 
2003
地质滑坡
10
30
0
2
2
30
10
 
2005
地质滑坡
70
150
0
3
13
35
10
 
附表三:         山洪灾害危险区基本情况表    
 
 
组别
具体地点
人口(人)
户数(户)
耕地(亩)
房屋结构
备注
 
 
木(间)
砖(间)
 
 
合计
 
354
93
410
380
 
 
 
 
石卡八组
余家坪
36
11
40
42
 
 
 
 
石卡十二组
杏家坪
26
8
20
32
 
 
 
 
东风一组
仰塘湾
78
22
85
90
 
 
 
 
东风四组
耳山坪
163
38
185
160
 
 
 
 
鱼鳞三组
刘家坎
51
14
80
56
 
 
 
 
附表四:                  监测站点分布表       
 
 
序号
所在村组
地点
监测内容
信息报送方式
报送对象
观测方式
监测人员
联系方式
 
 
1
石卡八组
余家坪
滑坡
电话
防汛领导小组
人工观测
余银江
15282093369
 
 
2
石卡十二组
响水沟
滑坡
电话
防汛领导小组
人工观测
马坤林
13648128615
 
 
3
东风一组
仰塘湾
滑坡
电话
防汛领导小组
人工观测
鲁长通
13551931482
 
 
4
东风四组
耳山坪
滑坡
电话
防汛领导小组
人工观测
鲁长乾
15082811486
 
 
5
鱼鳞三组
刘家坎
滑坡
电话
防汛领导小组
人工观测
李义然
13881267129
 
 
附表五:               群众转移安置计划表      
 
 
序号
村组
总人口(人)
计划转移人口(人)
转移路线
安置地点
负责人
联系电话
 
 
 
 
1
石卡八组
85
36
余家坪—庙垭头
庙垭头
余银江
15282093369
 
 
2
石卡十二组
106
26
响水沟—杏家坪
杏家坪
张仕林
13698331804
 
 
3
东风一组
210
78
火石坡—赵家梁
赵家梁
鲁长通
13551931482
 
 
4
东风四组
163
163
何家湾—郭家山
郭家山
马兴富
15196129781
 
 
5
鱼鳞三组
69
51
刘家坎—赵家
赵家
鲁凤林
13881260425
 
 
                                                           
 
 
 
 
 
附件六:
鱼洞乡2012年救灾民兵应急分队成员
      
乡场镇救灾民兵应急分队:
组 长:蒲玉斌
副组长:付文孝  
成 员:黄 娟 杨 杰 余学清 李成文 俞勤山 郑玉枝   杨自明 郭万发 惠德贤 陈开学   方明全 赵全基     韦宗辉
石卡村救灾民兵应急分队:
组 长:张仕林
成 员:郭长海 何正方 郭友福 余银江 郭友全 刘光义   范玉坤   杨兹才 冯应龙 何正才
东沟村救灾民兵应急分队:
组 长:王文祥
成 员:刘秀蓉 赵海林 郭友福 王文耀 王文新 方德海 王文培 龙玉海
光明村救灾民兵应急分队:
组 长:郭建玉  
成 员:鲁文培 杨 东 杨 华 刘成安 马成华 杨润明 
        杨玉奎 马荣帮
 
东风村救灾民兵应急分队:
组 长:马兴富
成 员:鲁长通 马兴全 杨成安 杨学国 李文富 杨学成
        李春清 鲁长乾
鱼鳞村救灾民兵应急分队:
组 长:唐艳琼
成 员:孙遗良 惠春贤 李义然 方明伟 唐国银 谭怀德
惠绪贤 赵明选 马良宇 鲁凤林
袁家村救灾民兵应急分队:
组 长:唐贵山
成 员:马森林 马才林 唐银山 马满林 梁德芳 马宇林   马府林   马长林   马献林   唐全山
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件七:

 

 
       鱼洞乡2012年汛期值班安排表
 
带班领导
值班领导
值班人员
值班时间
杨正东
余 江
     郭万发 王秋林 赵 伟
4月30日—5月6日
蒲玉斌
贺永刚
方明全 李明钊 樊容利
5月7日—5月13日
付文孝
赵全基 李成文 郑玉枝
5月14日—5月20日
鲁洪梅
向德群 黄 娟 龙路强
5月21日—5月27日
余学清
     杨 杰 张小慧
5月28日—6月3日
杨正东
唐明坤
     杨自明 王秀丽 
6月4日—6月10日
余 江
     郭万发 王秋林 赵 伟
6月11日—6月17日
贺永刚
方明全 李明钊 樊容利
6月18日—6月24日
付文孝
赵全基 李成文 郑玉枝
6月25日—7月1日
蒲玉斌
鲁洪梅
向德群 黄 娟 龙路强
7月2日—7月8日
余学清
     杨 杰 张小慧
7月9日—7月15日
唐明坤
     杨自明 王秀丽 
7月16日—7月22日
余 江
     郭万发 王秋林 赵 伟
7月23日—7月29日
贺永刚
方明全 李明钊 樊容利
7月30日—8月5日
杨正东
付文孝
赵全基 李成文 郑玉枝
8月6日—8月12日
鲁洪梅
向德群 黄 娟 龙路强
8月13日—8月19日
余学清
     杨 杰 张小慧
8月20日—8月26日
唐明坤
     杨自明 王秀丽 
8月27日—9月2日
蒲玉斌
余 江
     郭万发 王秋林 赵 伟
9月3日—9月9日
贺永刚
方明全 李明钊 樊容利
9月10日—9月16日
付文孝
赵全基 李成文 郑玉枝
9月17日—9月23日
鲁洪梅
向德群 黄 娟 龙路强
9月24日—9月30日
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