关于印发《文安乡雨雪冰冻灾害应急预案》的通知
广朝文府发〔2012〕109号
广元市朝天区文安乡人民政府
关于印发《文安乡雨雪冰冻灾害应急预案》的
通 知
各村民委员会、乡属各部门：
根据气象部门预测，今冬明春我乡可能出现多年不遇的严寒甚至极严寒天气，为确保受灾群众安全温暖过冬，最大限度地减少雨雪冰冻灾害损失，经乡人民政府同意，特制定《文安乡雨雪冰冻灾害应急预案》，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知
二O一二年十一月八日
文安乡雨雪冰冻灾害应急预案
一、总则
（一）编制目的
为确保各部门密切配合，统一行动，高效有序地应对雨雪冰冻灾害，全面提高应急处理能力，最大限度地预防和减轻冰雪灾害的影响，保障人民生命财产安全，特制定本预案。
（二）编制依据和原则
本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》和《广元市朝天区突发公共事件总体应急预案》等法律法规规定。
其编制原则：综合治理、整体联动、各负其责。
（三）使用范围
本预案适用于发生在本乡行政区域内的雨雪冰冻灾害的监测、预警、应急响应、救灾等工作。本预案所称冰雪灾害，是指受寒潮、低温、大风、冰雹、霜冻等天气影响而造成的大范围降雪和冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。
二、应急指挥体系及职责
（一）应急组织机构
相继设立冰雪灾害应急指挥部。
指挥长：余浩
成员：各部门负责人
指挥部办公室设在党政办，由党政办主任担任办公室主任。
（二）乡应急组织机构职责
1、乡冰雪灾害应急指挥部
负责冰雪灾害监测、预警、应急响应、处置和救灾工作的组织领导、指挥和协调，指导、指挥各村和相关相关部门开展冰雪灾害应急救灾工作。
2、乡冰雪灾害应急指挥部办公室
负责传达乡冰雪灾害应急指挥部工作指令，具体协调处理冰雪灾害应急工作的有关问题，负责冰雪灾害信息的收集、汇总、分析、会商、评估工作，组织有关部门研究会商灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估；制定冰雪灾害应急方案；适时对冰雪灾害应急预案进行修订和完善；完成乡冰雪灾害应急指挥部交办的其他工作。
3、乡冰雪灾害应急指挥部成员单位
（1）乡应急办：负责及时将灾情报告乡政府和区级有关部门，并向乡冰雪灾害应急指挥部成员单位通报；提出防灾、抗灾措施和建议；并对防灾、救灾工作进行督促检查。
（2）乡人武部：组织民兵和预备役人员参加抢险救援和维护社会稳定工作；组织实施抢险救灾；负责公共场所、单位、居民的消防安全，切实加强冬季居民安全用火的宣传，指导和督促工作。
（3）乡经济发展办：安排抗震救灾基建项目和灾后基础设施重建项目、协调落实项目建设资金和以工代赈资金；负责农业生产中冰雪灾害的应急处置工作，指导农民采取行之有效的防冻保暖措施，加强越冬农作物的田间管理，尤其要加强越冬洋芋种的保暖储藏，要组织群众采取有效的办法，防止冻害发生；指导农村饮用水管的防冻、抢修和技术保障工作，指导农民做好饮用水管的防冻处理，确保饮用水供应。
（4）乡安全生产办公室：负责乡内道路的交通安全、安排力量值守危险路段及危桥，对事故易发、多发路段进行严密监控；加强对交通工具的检查，严防超载和车辆带病运输；对因冰雪造成道路不通畅的地段，及时组织力量清扫积雪，疏通道路；督促车辆驾驶员强化安全意识；加强恶劣气候下的交通事故接、处警和施救等工作；协调有关部门组织受灾群众紧急转移和解救困难群众；组织做好受灾地区社会治安保卫工作。
（5）乡社会事务办：负责储备棉衣、棉被等各类救灾物资，及时启动自然灾害救助应急预案，指导开展救灾捐赠等工作；负责查看分散供养的五保户的住房，严防积雪压垮房屋、伤死人事件发生，保障五保户和特困户御寒衣被；负责粮油储备，在发生灾害后12小时之内将粮油发放到受灾户家中；加强应急方便食品、饮用水及各类日用品的储备；协调做好电力、燃料储备。
（6）财政所：负责冰雪灾害应急资金保障工作。
（7）学校：做好在校学生的安全保障工作，负责对学生进行冰雪灾害应急知识的宣传教育；做好因受损校舍恢复重建工作。重点加强板房的保暖和室外活动的冻害防治工作。
（8）卫生院：组织力量及时救治伤病员，做好卫生防疫工作。要加大传染病、冻伤、一氧化碳中毒等救治药品的储备。
（9）畜牧兽医站：督促、指导农户做好家畜、家禽越冬饲料管理，做好圈舍的御寒保暖工作，切实加强冬季动物防疫。
（10）电工班：加强输变电设施及线路的安全检查工作，及时清除线路结冰，指导用户安全用电，确保电网安全运行，并做好应急供电各项准备工作。
三、预防预警机制
（一）预防和预警
1、乡冰雪灾害应急指挥部根据区气象台预报对冰雪灾害信息进行分析评估，达到预警启动级别的，发布启动预警命令。
2、有关部门及社会公众按照冰雪灾害预警信号，积极采取措施防御和避免灾害可能造成的损失。
3、乡冰雪灾害应急指挥部办公室及时部署应对工作。
（二）预警级别及发布
1、按照冰雪灾害的影响范围、严重和紧急程度，分为一般（Ⅲ）级，较大（Ⅱ）级，严重（Ⅰ）级，依次用黄色、橙色、红色表示。
2、Ⅲ级预警
12小时内降雪5毫米以上，或降雪量已经达到5毫米以上且可能出现中等强度降雪。24小时内可能出现对交通或农牧业有影响的降雪和道路结冰，并将造成一定危害和影响。
3、Ⅱ级预警
12小时内降雪量10毫米以上，或降雪已经达到10毫米以上且可能出现中等强度降雪，12小时内可能出现对交通或农牧业有较大危害和社会影响。
4. Ⅰ级的预警
6小时内降雪量10毫米以上，或者12小时内降雪量20毫米以上且还将持续出现中等强度降雪，6小时内可能出现对交通或农牧业有重大影响的降雪和道路结冰，或者已经出现对交通有较大影响的降雪和道路结冰并可能持续，可能造成较大危害和社会影响。
四、应急响应
（一）分级响应
1.Ⅲ级响应
一般冰雪灾害发生后，乡冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅲ级响应，乡应急指挥部成员单位和各村实行24小时主要负责人带班值班制度，及时监测冰雪灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况及时报告乡冰雪灾害应急指挥部和乡有关部门。
2、Ⅱ级响应
较大冰雪灾害发生后，乡冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅱ级响应，乡应急指挥部成员单位和各村实行24小时主要负责人带班值班制度，及时监测冰雪灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况及时报告乡冰雪灾害应急指挥部。
3、Ⅰ级响应
重大冰雪灾害发生后，乡冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅰ级响应，乡应急指挥部成员单位和各村实行24小时主要负责人带班值班制度，按照统一部署，做好抢险救灾工作，并按程序将灾情和救灾工作情况报区冰雪灾害应急指挥部。
（二）应急处置措施
冰雪灾害发生后，乡冰雪灾害指挥部组织、协调、指挥各成员单位，专业应急队伍及时开展应急处置工作、各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班制度，按要求及时报告有关情况。
1、各村民委员会应当立即组织群众开展自救；有关部门和单位要各负其责，立即组织参与抢险救灾工作。社会事务办，经济发展办等相关部门立即加大对灾区和困难群众生活物资的供应和救助力度，迅速组织将前期储备的粮食、棉衣棉被、日用品、燃料、柴油、汽油等物资发放到受灾群众手中，帮助其度过难关。
2、卫生院应派遣专业医疗队伍抢救伤员，并对灾区流行病、常见病进行诊治。
3、应急指挥部根据需要可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施设备。
4、安办、电工班等相关部门迅速启动相应的应急预案，开展应急处理，尽力确保交通畅通、电力供应和通讯畅通。
（三）安全防护
1、群众安全防护
各村和各部门要落实各自预案，在灾情发生时做好避难场所、救灾物资、应急救援等工作，确保人民群众生命财产安全。
2、救援人员安全防护
要对灾害现场的情况进行科学评估，保障救援人员的人身安全，要携带必要的安全防护用具；需要社会公众参与时，要对救援群众进行安全防护知识培训。
（四）社会力量动员与参与
各村、各单位应当拓宽社会参与的渠道，充分动员社会力量，组织志愿者队伍和广大群众参与冰雪灾害应急处置工作。
（五）应急通信方式
乡冰雪灾害应急指挥部成员单位和各村主要领导应当24小时通信畅通。
（六）冰雪灾害评估
乡冰雪灾害应急指挥部办公室负责组织冰雪灾害评估。冰雪灾害评估结果及时上报区冰雪灾害应急指挥部和区人民政府。
（七）应急终止
乡冰雪灾害应急指挥部根据实际情况，决定是否终止应急响应，应急响应终止时，宣布应急结束并及时向区人民政府区级相关部门报告。
五、后期处理
（一）善后处置
1. 灾害发生地的各村应当依法做好受灾群众安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，保障受灾群众的基本生活，对因参与重大冰雪灾害应急工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
2、卫生院应当做好冰雪灾害现场的消毒与疫情监控的组织和指导工作。
3、应急指挥部应当及时归还被征用的物资、设施设备或占用的房屋，土地；不能及时归还的或者造成损坏的，按照国家有关规定给予适当补偿或作其他处理。
4、乡冰雪灾害应急指挥部要组织事发地村组和相关部门进行调查，核实冰雪灾害造成的损失情况，形成书面材料报上级相关部门。
（二）民政所负责接收并安排社会各界的捐赠物资。
六、应急保障
（一）资金保障
乡政府根据冰雪灾害应急工作需要，安排必要的专项资金。
（二）物资保障
乡政府要储备冰雪灾害应急救援必要的专用物资、器材、工具等设施设备。
（三）队伍保障
乡冰雪应急指挥部将建立应急处置救援队伍。
乡武装部将负责组织和引导民兵预备役及社会志愿者等社会资源组建各类群众性的应急救援队伍，对冰雪灾害事件进行先期处置。
（四）医疗卫生保障
按照“以人为本，救死扶伤”的原则组织实施救护。乡卫生院负责组织专科治疗，对危重病人及早转院治疗。
七、监督管理
（一）宣传、培训和演练
乡冰冻灾害应急指挥部要充分利用会议、电话、手机短信等媒体，向社会公众宣传冰雪灾害预警信号及灾害预防，、避险、避灾、自救、互救等相关知识。乡冰雪灾害应急指挥部成员单位应但有组织、有计划地对应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训，并定期组织应急演练。
（二）奖励与处罚
对在防灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。
凡有下列情形之一的，乡政府将根据情节轻重，按有关规定给予直接责任人和主管人员行政处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任。
1、不按规定报告灾情或虚报、瞒报、谎报灾情，造成严重后果的。
2、拒不履行本预案的应急处置职责，拒不配合，阻碍、干涉灾情收集和救助工作，造成严重后果的。
3、在应急处置中，指挥严重失误和不服从安排的，致使国家利益和人民财产遭受重大损失的。
（三）监督检查
乡人大、乡纪委等有关单位对该预案的实施情况进行督查，保障各项应急处置措施到位。
八、附则
（一）预案管理与更新
本预案根据情况变化，由乡政府组织进行修订与完善。
（二）预案实施时间
本预案自印发之日起实行。
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