关于印发《鱼洞乡2012年创建平安乡镇实施方案》的通知
各村委会，乡属各部门：
为认真贯彻中央、省、市、区关于继续深入开展平安创建活动的意见精神，按照四川省创建平安乡镇的要求和标准，为进一步加强我乡社会治安综合治理工作，继续深化平安创建活动，现结合我乡实际，制定实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的综治工作方针，以平安建设为主线，以建设平安鱼洞为目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步加强组织领导，整合治安资源，强化基层基础工作，建立和完善长效机制，全面开展创建平安乡镇活动。为深入推进我乡“四位一体”科学发展，营造更加和谐稳定的社会环境。
二、工作目标
（一）社会政治持续稳定。严密防范、及时打击各种敌对势力的渗透破坏活动。有力打击、取缔非法宗教活动及各类邪教组织。矛盾纠纷排查化解有力，非正常访和民间纠纷转化为刑事案件数量逐年减少，无重大群体性事件。
（二）治安秩序良好。街面（抢劫、抢夺、诈骗、扒窃）犯罪和可防性（入室盗窃、盗窃机动车）案件得到遏制，黑恶势力犯罪、“黄赌毒”以及重大案（事）件、火灾等突发问题得到有效遏制。刑事案件破案率明显提高。对社会治安满意率和对政法队伍的满意率达90%以上。
（三）社会防控有力。治安资源得到充分整合，群众参与平安建设面达到90%以上，社会治安防控体系覆盖面达到90%以上。基层综治组织机构健全，人防、物防、技防措施落实到位，重点要害部位、复杂场所技防措施落实。预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教（社区矫正）、流动人口管理、校园及周边治安综合整治等重点工作制度健全，措施有力，整治效果明显。
（四）发展环境更加优化。全民法制意识进一步增强。依法行政水平进一步提高。
（五）群众安全感进一步增强。通过深化平安创建活动，群众安全感进一步增强，达到90%以上。
三、实施步骤
第一阶段：动员部署阶段（2012年2月至6月），制定实施方案，召开动员大会，签定平安创建目标责任书，落实任务，明确职责。
第二阶段：全面实施阶段（2012年7月至10月），按照平安乡镇标准，针对存在的问题和差距，突出重点，进一步完善综治各项措施，加大督查力度，推动各项创建目标任务落到实处。
第三阶段：查缺补漏，督查提高阶段（2012年11月），对照四川省平安乡镇考核验收标准，全面自查，查漏补缺。村、学校、各单位做好平安创建资料的收集、整理、归档工作并上报自查报告。在此基础上对平安创建进行全面总结，继续深入推进平安创建活动向纵深发展。
第四阶段：总结申报、迎查验收阶段（2012年12月），全力做好申报的准备工作，申请区、市验收。
四、工作措施
１、建立健全矛盾调解机制，做好矛盾纠纷排查调处工作。社会正处在转型期，各种矛盾特别多，各级要高度重视，及时处理和化解，确保社会安定稳定。要建立由乡党委、政府统一领导，以乡综治办、司法所、派出所为依托，其它部门协同参与的调解机构。坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。要按照“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标要求，对重点矛盾和纠纷实行领导包抓制度，做到“一个问题、一名领导、一套子、一抓到底班”， 把各类矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。
2、大力加强社会治安防控体系建设工作。积极组建治安巡防队伍，因地制宜发展多种形式的群防群治队伍，建立乡、村两级治安巡逻队伍，由乡综治办协调，公安派出所、司法所指导，以村治保调解组织及治安巡逻队员为骨干，开展治安巡逻，充分发挥治安巡逻队员的职能作用。治保主任要认真抓好责任区和所在村的平安创建活动，维护农村稳定。乡政府由主要领导带队，每天安排值班人员。建立健全企事业单位内部安保机构和人员队伍。在主要地段、重点要害部位、治安复杂场所和重点单位广泛实行电子视频监控，把各项技术防范措施逐步推广落实到社区、企事业单位和家庭。
3、严密防范敌对势力的浸透破坏活动，依法打击各类违法犯罪行为 。有效防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动以及利用宗教名义进行的各种非法活动。决不允许危害社会政治稳定势力形成组织，决不允许社会政治稳定的活动形成气候。依法严厉打击各类违法犯罪活动。针对违法犯罪活动特点，适时开展专项行动，严厉打击杀人、绑架、抢劫、爆炸等各类严重刑事犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，始终保持对各种犯罪分子的高压态势，严防重大暴力恐怖和恶性刑事案件的发生。继续加强社会治安重点地区排查整治工作。重点对商业批发市场、规模企业、交通沿线、建筑施工工地等地区进行排查整治，着力解决存在的各类突出问题。
4、加强社会管理创新工作。一是加强对流动人口及刑释解教人员、精神病人、艾滋病人、吸毒人员等特殊群体的服务管理，强化重点人员管控帮教工作，积极开展社区矫正，预防和减少违法犯罪发生。二是积极发挥网格化管理平台的作用，发挥优势，及时反馈，实现社会管理工作的扁平化、精细化。
5、加强公民道德、法制宣传教育。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，开展诚信教育不断提高公民道德素养。认真实施依法治国基本方略，落实“六五”普法规划，广泛深入开展法制宣传教育，大力实施法律七进活动，传授法律知识，法治精神，提高领导干部、公务员、企业经营管理人员、群众、青少年的法律素质，形成自觉学法守法用法的社会氛围，同心协力维护社会主义法制的统一、尊严、权威。
6、加强各种应急体系建设，严格落实稳定风险评估机制。做到科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防、减少矛盾纠纷的发生。强化情报信息工作，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制。认真分析研究群体性事件的规律和特点，加强对大规模群体性事件、突发事件的风险评估和预测。
7、加大公共安全监管力度。加强对爆炸物品、剧毒危险品和放射性物品的管理，消除安全隐患。加强特种行业管理，加强对互联网和移动通信不良信息的监控和管理。加强道路交通安全管理和消防管理，预防和减少重特大交通事故和火灾事故的发生。加强安全生产监管，加大对安全生产违法行为的查禁力度，严肃查处安全责任事故背后隐藏的滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，遏制重特大恶性安全生产事故的发生。
8、加强社会治安综合治理基层基础工作。积极整合社会资源，建立健全精干高效、便民利民的乡综治维稳中心，建立健全乡综治办机构，配齐配强专职干部，形成以基层党组织为核心，以基层自治组织为基础，以基层综合治理、政法组织为骨干的社会管理综合治理工作网络，筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线，实现社会治安联防、矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创的工作格局。
9、实施平安拓展工程。在深化、巩固乡平安创建成果的基础上，把平安建设的触角延伸到各个行业单位、各种经济社会组织和千家万户，不断深化平安村、平安单位、平安校园、平安医院、平安家庭、平安市场、平安工地等平安细胞工程创建活动，努力实现基层平安创建全覆盖。
五、工作要求
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。乡党委政府把创建平安乡镇列入重要的议事日程，制定实施方案，实行目标管理。村、学校、乡属各部门要按照工作要求，制定细化实施方案，精心组织，抓好落实，确保分解目标全面完成。严格落实领导责任制，把平安建设的各项任务落实到基层，落实到部门，落实到责任人。
(二）加大投入，提供保障。乡财政将综治工作经费纳入预算，实行专项管理，确保工作顺利实施。村、学校、企事业单位要根据本单位综治工作情况，加大人防、物防、技防的投入，确保综治工作的正常开展。
（三）加强宣传，营造氛围。广泛宣传平安建设指导思想、原则和目标任务，宣传乡直各部门、村开展平安建设取得的成功经验和好的做法，树立和宣传平安建设的先进典型，营造浓厚社会舆论氛围。大力宣传见义勇为先进分子事迹，弘扬见义勇为精神，彰显社会正气，广泛动员人民群众支持、参与平安建设和维护稳定各项工作，真正形成全社会共建共享平安的良好局面。
（四）严格考核，兑现奖惩。创建平安乡镇工作纳入党委、政府目标管理。年终乡综治办会同相关部门对村、学校、企事业单位进行考核。对工作突出的单位进行表彰奖励，对未完成目标任务的单位进行通报，并对本年度综治工作实行“一票否决”。
鱼洞乡委员会
2012年5月17日
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