广元市朝天区东溪河乡人民政府

关于创建省级人口计划生育基层群众自治示范乡(镇)活动实施方案》的

通          知

各村民委员会、乡属各部门：

《广元市朝天区创建省级人口和计划生育基层群众自治示范乡(镇)活动实施方案》已经乡党委政府研究同意，印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

                          二〇一二年七月十日

广元市朝天区东溪河乡关于创建人口和计划生育基层群众自治示范乡(镇)活动实施方案

    创建人口和计划生育基层群众自治示范县（区）是落实科学发展观，维护群众计划生育合法权益的具体体现；是加强基层民主法制建设，提高计划生育依法行政水平的重要环节；是深化人口和计划生育综合改革，建立人口和计划生育工作新机制的必然要求。为深入贯彻落实《国家人口计生委、中国计划生育协会关于印发〈人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动的实施方案〉的通知》（国人口发〔2009〕83 号）和 《四川省人口和计划生育委员会关于开展人口和计划生育基层群众自治示范活动的通知》（川人口发〔2010〕25号），《广元市朝天区创建省级人口和计划生育基层群众自治示范县(区)活动实施方案》的通知（广朝人口领发〔2012〕5）号精神，结合我乡实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以人为本, 以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为根本任务，以群众需求为向导，以群众自治为途径，以群众满意为标准，建立健全“党政主导、依法自治、民主管理、维权自律”的人口计生基层群众自治工作机制，不断完善“两委负总责、专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的人口计生基层群众自治运行模式。充分发挥基层计生协会的优势，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决人口问题，构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

二、目标任务

各村要按照《人口和计划生育基层群众自治示范乡（镇）申报条件和评估标准》（见附件1）与《人口计生基层群众自治示范村（居）评估标准》（见附件2）开展创建工作，2012年8月底之前达到规定的基本条件和评估验收标准，从而实现我乡创建省级人口和计划生育基层群众自治示范乡（镇）目标。

三、实施步骤

（一）宣传动员、准备阶段（6月1日至6月31日）

各村要动用一切宣传设施，向广大群众深入宣传创建人口计生基层群众自治示范乡、示范村活动的目的、意义、方法、步骤以及基层群众自治服务内容，同时积极研究制定本地乡创建工作具体实施方案，落实工作机构、人员、经费和工作任务，为创建工作做好准备。

（二）重点示范（7月1日至7月20日）

我乡要针对本地各村的实际情况，分别选择2-3个村进行试点，采用典型引导，以点带面的方法全面推进创建工作。示范工作要做到起点高、操作性强、易推广,全乡开展人口计生基层群众自治示范村面达100%。

（三）全面实施阶段（7月21日至8月20日）

1、拟定《人口计生基层群众自治章程（草案）》、《计划生育公约（草案）》、《人口计生基层群众自治服务协议（草案）》。拟定《草案》要广泛搜集群众意见、建议和服务需求，《计划生育公约》、《人口计生基层群众自治章程》要符合国家有关法律、法规和政策，并体现大多数村民的意志。村民知情自愿与村民委员会签订《人口计生基层群众自治服务协议》，坚持内容合法、合理，协议双方的权利义务对等原则。

2、讨论通过《人口计生基层群众自治章程（草案）》、《计划生育公约（草案）》、《人口计生基层群众自治服务协议（草案）》。各《草案》必须提交村民大会或户长大会讨论通过，才能实施。召开村民大会或户长大会确有困难的村，可采取下发各《草案》，以组为单位设立流动公投票箱方式，保证户主投票率达到95%以上。

3、签订服务协议。各村委会要与村民签订人口计生基层群众自治服务协议，签约人对协议内容的认同率达要95%以上，签约率要达95%以上。

4、健全工作组织网络。组建村计划生育委员会，下设办公室，由计生专干任主任；规范村计划生育服务室达到“六个一”标准；按照“五有”标准，加强计生协会建设，健全计划生育协会组织，组建协会志愿者队伍。

5、建立和完善“ 两包一挂”工作机制。制定“ 两包一挂”办法，落实经费，签订“ 两包一挂”责任书，进一步明确村干部在计划生育工作中的职责、任务。

6、建立和完善管理制度。建立重大事项由民主讨论决定制度、村民评议计划生育工作制度、上门服务制度、违约处理制度、计生专干民主选举或竞争上岗制度、协会活动制度等。

7、发展新型人口文化建设。各村要建立1-2个人口文化大院或人口文化社区、1个人口文化书屋，村民小组建立2户以上协会学习中心户。

8、公示计划生育村务。成立村务公开监督小组，定期公开再生育审批情况、违法生育处理情况、违反公约处理情况、流动人口办证情况、奖励扶助和特困(特别)家庭扶助制度落实情况、独生子女父母奖励金发放情况、计划生育工作经费开支情况；长期公开生育政策和计划生育奖励优惠政策、病残儿童医学鉴定程序、享受免费服务程序、奖励扶助金申请程序、《独生子女父母光荣证》与《流动人口婚育证明》等证件的申办程序；需要临时公开的内容由村委会根据群众要求和工作需要决定。

（四）总结迎检阶段（8月21日至8月31日）

各村要在这一阶段对基层群众自治创建工作进行全面自查、整改、总结、上报申报材料，认真做好迎接省人口计生领导小组的评估验收工作，确保创建工作全面达标。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村两委领导是计划生育的第一责任人，要把创建人口和计划生育基层群众自治示范村作为健全完善村务公开、民主管理制度，全面推进人口计生基层群众自治工作的重要内容和措施，作为抓好人口计生基层基础工作的关键环节，统筹规划，协调配合，强化措施，确保圆满完成创建任务。

（二）加强村级班子建设。各村要加强村级， “两委”班子建设，配强配齐村专干，为人口和计划生育基层群众自治工作提供组织保障。

（三）落实工作经费。乡开设村民自治“两包一挂”专户，把财政转移支付中安排的计生经费和村干部工资以及计生违约金纳入专户，规范管理，以确保人口计生基层基础工作经费足额到位，确保顺利实现创建目标。

附件1：广元市朝天区东溪河乡创建全省人口和计划生育基层群众自治示范乡领导小组成员名单

附件2：人口和计划生育基层群众自治示范乡（镇）申报条件和评估标准

附件3： 人口和计划生育基层群众自治村(居)示范活动评估标准

附件1：

广元市朝天区创建全省人口和计划生育基层群众自治示范乡（镇）领导小组成员名单

组  长：吴天均（乡党委书记）

        马安荣（乡人民政府乡长）

副组长：王  祎（乡人民政府副乡长）

成  员：张天斌（乡党政办主任、纪委副书记）

        贺正均（乡社会事务与计划生育办主任）

        孙玉成（乡经发办主任）

        付正模（乡计划生育办公室主任）

张  勇（乡财政所负责人）

李久祥（乡计划生育办干部）

领导小组下设办公室，具体负责日常各项工作。办公地点设在乡社会事务与计划生育办公室，由付正模同志兼任办公室主任，具体负责日常工作。

附件2：

人口和计划生育基层群众自治示范乡（镇）申报条件和评估标准

一、基本条件（凡基本条件有一项不达标准的不能申报）

（一）坚持人口计生依法行政，全乡无违法行政行为发生，三年内（含当年）无因执法不当引发的恶性案件，无计划生育行政诉讼败诉案件。

（二）连续三年符合政策生育率超过区对乡（镇）下达目标任务（93%以上）。

（三）根据川人口发[2004]29号文件，深入推进人口计生基层群众自治工作，且开展工作三年以上时间。

（四）全乡开展人口计生基层群众自治面达100%,合格（或示范）村达90%以上(以县相关文件为据）。

（五）全乡（镇）按人均不少于1元的标准，兑现人口计生基层群众自治工作经费。

二、评估标准

附件3：

人口和计划生育基层群众自治示范村（居）评 估 标 准

一、组织建设好：村（居）委会人口计生组织网络健全，责任分工明确;计生专干或协会秘书长、小组长（中心户长、育龄妇女小组长、会员小组长）等职责清晰，待遇落实；服务宣传活动阵地建设达标。

二、制度规范好：计划生育村（居）民自治章程、公约、协议、承诺书等符合法律法规、政策规定, 并体现大多数村（居）民的意志；协议、合同约定的权利义务对等，无违法收费和罚款。

三、村（居）务公开好：全面、及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及计划生育事务；定期组织村（居）民代表和协会会员评议计生工作；群众参与和监督的渠道畅通，群众参与率达90%以上。

四、宣传服务好：宣传服务活动经常，育龄群众对人口计生法律法规政策、生殖健康知识知晓率达90%以上；社区集体资源的分配、使用能优先优待计生家庭；生育关怀活动扎实有效。

五、计生诚信好：社区基本人口信息清楚；避孕节育措施知情选择基本落实，近三年已婚育龄妇女综合节育措施落实率达88%以上，无大月份和选择性别引产；无出生瞒报、漏报；符合政策生育率达到93%以上，无政策外多孩生育。

六、文明建设好：人口计生工作与社会主义新农村、文明幸福家庭以及和谐村（居）建设相结合，邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚；近三年未发生因计划生育引发的群体性事件和村（居）民集体上访。