广朝滩委〔2012〕72号
中共广元市朝天大滩镇委员会
广元市朝天区大滩镇人民政府
关于实施“廉洁细胞”工程的意见
各党支部、村（居）委员会，场镇各单位：
为深入推进我镇反腐倡廉建设，镇党委、政府立足实际、与时俱进提出打造“廉洁大滩”的目标，并纳入“十二五”总体规划。根据区纪委六届二次全会上提出：大力实施以廉洁机关、廉洁学校、廉洁村（社区）、廉洁家庭、廉洁企业、廉洁医院为主要内容的“廉洁细胞”工程，以点带面、自下而上、整体推进“廉洁朝天”建设的总体安排，现提出我镇实施意见。
一、充分认识实施“廉洁细胞”工程的重要意义
“廉洁细胞”工程是以社会基本的单位和团体（机关、学校、村（社区）、家庭、企业、医院等）为主体，以建设为主线，以提升廉洁程度为目标的一项系统工程。实施“廉洁细胞”工程对于推进“廉洁大滩”建设具有重要的现实意义和实践意义。
（一）实施“廉洁细胞”工程是建设“廉洁大滩”的内在要求。“廉洁大滩”的目标，就是要做到政府廉洁高效、干部廉洁从政、企业依法经营、市民道德行为规范、社会风清气正，使廉洁风气渗透到日常生活的方方面面，使廉荣贪耻的价值取向得到全社会的普遍认同和遵循。要求从朝天的基本组成单位切入，从机关、企业、社区、家庭等各个单元、团体抓起，通过领导示廉、机关清廉、干部勤廉、社会尚廉、人人倡廉、处处讲廉、事事守廉，从而形成风清气正、社会和谐的良好局面。因此，建设“廉洁大滩”，必须着眼基础，着力基层，从每个细胞抓起。
（二）实施“廉洁细胞”工程是构建“大预防”工作格局的重要抓手。深入推进反腐倡廉建设，必须坚持标本兼治，在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防，努力构建“大预防”工作格局。“大预防”，既要求把预防腐败的要求渗透到各个领域，又要求充分依靠广大人民群众，全民参与、全民共防。构建“大预防”工作格局，就是要从各个领域、每个社会成员抓起，最大限度地整合和调动全社会成员参与预防腐败的积极性和主动性，通过人人参与、人人共防、人人共享，努力形成崇廉尚洁、风清气正的社会氛围。“廉洁细胞”工程与“大预防”目标任务相一致、内容要求相衔接，是构建“大预防”工作格局的重要载体。
（三）实施“廉洁细胞”工程是惩防体系建设的深化和拓展。惩防体系建设是通过教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六管齐下，形成一个党员干部对腐败不愿为、不能为、不敢为的体系。它既涉及党政机关，又涵盖企事业单位；既需要加强制度建设、加大惩治力度，更需要全民参与、全民共建，让崇廉尚洁、廉荣贪耻的价值理念得到全社会普遍认同，转化为全民自觉行动，以此实现不愿为。实施“廉洁细胞”工程就是通过完善的制度、有效的监督、扎实的教育和有力的惩治，来提升每个细胞的廉洁程度，是惩防体系建设的进一步延伸、深化和拓展。
二、准确把握实施“廉洁细胞”工程的目标任务和工作原则
（一）目标任务。实施“廉洁细胞”工程的总体思路和目标是：以科学发展观为指导，坚持以人为本、执政为民，以构建惩治和预防腐败体系框架为主线，深化教育、制度、监督、惩治、纠风、改革各项内容，社会道德建设、诚信体系建设和廉洁文化建设统筹兼顾，整体推进。按照统筹谋划、分类创建、突出特色、点面结合的思路，从事关群众切身利益的单位和团体抓起，以党政机关、企事业单位、村（社区）、领导干部家庭为重点，以建设为主线，分类别、分领域、分层级开展创建活动。通过持续不断的大力实施“廉洁细胞”工程，使各团体细胞内惩治和预防腐败体系趋于完善，腐败现象得到有效遏制，廉洁程度明显提升，崇廉尚洁的风气形成，群众满意度显著提高。
（二）工作原则。一是统筹兼顾。各团体细胞在创建中要坚持以“廉洁”为核心要求，以构建惩治和预防腐败体系框架为主线，统筹推进社会道德建设、诚信体系建设和廉洁文化建设，最终提升细胞的廉洁程度。二是分类创建。不同的团体和单位廉洁的内涵有所不同，在实施“廉洁细胞”工程中，应把握不同类别细胞的特点，围绕制度、监督、惩治、教育、纠风、效能、改革七个方面的内容，制定针对性、操作性较强的评估标准，设置科学严密的评价指标，分门别类开展创建活动。三是探索创新。实施“廉洁细胞”工程没有先例可循，必须要大胆探索、勇于实践，不断掌握新方法、开辟新途径。要加强调研，找准结合点，着力在建设内容、工作载体、工作措施上创新突破，创造鲜明特色和鲜活经验，推动“廉洁细胞”工程建设向纵深推进。
三、扎实推进“廉洁细胞”工程建设
（一）以廉政风险防控机制建设为重点，深入推进“廉洁机关”建设。把各级党政机关作为“廉洁机关”创建的主体，重点从三个方面加强创建活动。一是加强党员干部廉政和道德教育。充分利用党委中心组学习、集中学习、党员干部会议等多种形式，开展以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点的廉洁从政教育；抓住关键岗位和关键人员，积极开展岗位廉政教育；通过剖析违纪违法典型案例，大力开展警示教育；推行任前廉政法规考试，增强领导干部的法纪意识；深入挖掘本土文化资源，深化廉政文化进机关工作，着力培育健康的机关文化。二是加强党员干部作风建设。以开展“作风建设深化年”活动为抓手，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗和批评与自我批评的优良作风，严格执行厉行节约、反对铺张浪费等规定；深入推进机关行政效能建设，健全落实效能建设“三项制度”，积极开展“庸懒散”专项治理、“三服务”效能公开承诺、行政效能示范单位（岗）创建等活动，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为；深化政风行风建设，强化基层民主评议，以纠风治乱的成果取信于民。三是加强对权力运行的监督。以廉政风险防控为重点，深化机制制度建设，强化权力的科学配置，构建监督严密的制度体系；加强对“一把手”权力运行的监督制约，建立和完善重大事项集体研究决策、党员干部述职述廉、单位“一把手”向上级纪委全会述职述廉等制度；整合各方面监督力量，强化对权力运行全过程的监督；加强对制度执行的监督检查，增强制度的执行力，对违反和不执行制度的严肃追究责任。
（二）以传播廉洁理念为重点，深入推进廉洁学校建设。从播种廉洁理念、倡树廉洁行为入手，抓住三个关键环节，大力加强“廉洁学校”建设。一是抓学校领导班子的廉洁治校。排查梳理廉政风险点，对工程项目建设、资金管理、转学等环节加强监督，构建一套运转规范、行之有效的监督管理流程；领导班子成员主动接受教师和学生监督，带头做出廉洁治校承诺。二是抓教师队伍的廉洁从教。倡导严谨治学、廉洁从教；在教职员工中开展“廉洁从教、服务学生”活动，签订廉洁从教承诺书，充分发挥为人师表的示范带动作用；严肃查处违规开设辅导班、发行教辅资料等问题。三是抓青少年的廉洁教育。结合实际编制廉洁文化教育读本，把以诚信、正直、勤俭、廉洁、责任为主的核心价值观融入到基础道德教育、理想信念教育、传统美德教育和法制教育之中，推进廉洁教育进教材、进课堂、进师生头脑；在学生中开设廉洁课堂、书画比赛、格言征集、廉洁小助手评比、廉洁文化长廊建设等活动，着力营造“敬廉崇洁、以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围；广泛开展“小手拉大手”活动，使廉洁理念通过学生传递给家长及社会各阶层，达到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”的效果。
（三）以廉勤监督机制建设为重点，深入推进廉洁村庄（社区）建设。加大《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》的宣传和执行力度，切实规范村组干部用权行为；强化村（社区）廉勤监督机制建设，全面推行农村“1+
（四）以家庭美德建设为重点，深入推进廉洁家庭建设。创建“廉洁家庭”，是实施“廉洁细胞”工程的重要任务，领导干部应带头创建“廉洁家庭”。
一是要加强对领导干部的教育。教育领导干部要正确处理事业与家庭、原则与亲情的关系，严于律己、以身作则，带头遵守和执行好《廉政准则》各项规定，管好配偶、子女和亲属，营造健康和睦、清廉温馨的家庭环境。二是要加强对家庭成员的教育。突出教育的针对性和灵活性，举办“贤内助”、“廉内助”培训班，加强法律法规、党纪政纪条规学习，教育家庭成员当好宣传员、监督员、守门员、战斗员，不干涉、不插手领导干部正确行使权力。三是加强家庭廉洁文化建设。通过创建“文明家庭”、“五好家庭”、“和谐家庭”、评选“廉内助”等活动，引导家庭成员提高廉洁意识，带动和影响身边人和事，筑牢构建“廉洁大滩”的基础。
（五）以诚信体系建设为重点，深入推进廉洁企业建设。把国有企业作为“廉洁企业”创建的主体，引领和带动各类企业做到依法经营、诚实守信、廉洁高效，核心内容是加强诚信体系建设和廉洁文化建设。一是开展职业道德教育和诚信教育。不断加强职业道德教育，大力弘扬传统诚信文化，增强员工的诚信意识和道德观念；积极推行企业领导人员“诺廉”、“践廉”等制度，打造“一诺千金”“民无信不立”的舆论道德环境。二是建立全区统一的信用信息共享平台。建立健全企业信用档案，完善信用等级评价机制，定期公布企业信用评级，对不诚信的企业纳入“黑名单”并逗硬惩戒，实行市场禁入。三是加强企业廉洁企业风险防控。梳理查找企业权力运行风险点，规范流程，管住权力运行中枢；创新保障机制，明确权力行使边界，设置权力行使红线，确保企业管理人员正确用权。四是加强企业廉洁文化建设。结合企业生产经营管理，把廉洁文化建设纳入企业发展战略，融入企业党建和文化建设之中；深入挖掘企业文化中的廉洁元素，通过设置廉洁文化标识、打造廉洁文化“路、廊、场、室”，诠释廉洁文化理念，营造企业廉洁经营的文化氛围。
（六）以医德医风建设为重点，深入推进廉洁医院建设。一是加强职业道德教育。大力开展职业道德教育和廉洁从医主题教育活动，积极倡导规范执业、文明执业的良好风气。提供收费标准及药价查询，主动接受患者和社会各界监督；大力开展行风评议，设立意见箱，以评促改，以评促建；定期开展病人回访活动，着力构建和谐医患关系。二是完善内控制度，切实纠正医疗行业不正之风。规范各项经济活动领域的运行机制，强化对药剂、设备、人事、后勤、基建等重点岗位的监督；推行医院药品用量动态监测、超常预警、医生不当处方公示点评等制度，加强对管理和诊疗重点环节的监督；完善领导班子“三重一大”议事决策程序，严肃查处收受红包、开单提成、商业贿赂等行为。加大公开公示力度，积极推行院务、党务公开。三是加强廉洁文化建设。把廉洁文化与医院文化建设相融合，创新宣传阵地和廉洁文化载体，通过打造廉洁文化景观带、举办主题展览、开设“思廉专栏”
等方式传播廉洁理念，强化警示教育，形成人人思廉、人人促廉的浓厚氛围。
四、完善“廉洁细胞”工程建设的保障机制
实施“廉洁细胞”工程是推进“廉洁朝天”建设的重要抓手，也是全区反腐倡廉建设的重要举措。必须紧扣目标任务，着力完善评价和保障机制，确保目标任务全面落实。
（一）加强领导，建立协调配合的推进机制。在镇党委、政府统一领导下，成立“廉洁细胞”工程建设领导小组及其办公室，制定推进“廉洁细胞”工程建设的实施意见，分解任务，抓好落实。镇纪委负责“廉洁细胞”工程的总牵头、总协调。各牵头单位负责各类“廉洁细胞”建设方案的制定、任务的分解、实施和督促检查。“廉洁机关”创建活动由镇党政办牵头，“廉洁学校”创建活动大滩教育督导室牵头，“廉洁村庄”创建活动由镇农业站牵头，“廉洁社区”创建活动由镇民政所牵头，“廉洁家庭”创建活动由镇妇联牵头，“廉洁企业”创建活动镇项目办牵头，“廉洁医院”创建活动由大滩卫办牵头。各村（社区）、场镇各单位要把“廉洁细胞”工程纳入反腐倡廉建设的重要内容，结合实际，突出重点，精心组织，扎实推进。镇属各部门要充分发挥职能作用，加强协作配合，齐抓共管，合力推进。要建立协调会议制度，定期研究解决“廉洁细胞”工程实施过程中的具体困难和问题。
（二）细化指标，构建科学严密的评价机制。“廉洁细胞”工程的评价要把握切实可行、操作性强的原则，围绕惩防体系建设、社会道德建设、廉洁文化建设、诚信体系建设四大领域，建立包括腐败控制指数（制度、监督、惩治、纠风、改革等）和腐败感觉指数（教育、廉洁文化建设、诚信体系建设等）为主要内容的评价体系，实行由牵头和管理部门组织进行内部评估、由管理和服务对象对一个单位（地区）廉洁程度的感知进行外部评估相结合的办法，合理确定内外评估权重，确保评估结果客观准确、科学合理。
（三）强化责任，健全奖惩到位的激励机制。把“廉洁细胞”工程的创建纳入各级党风廉政建设责任制考核、效能建设、行风建设、领导班子和领导干部年度及任期考核的重要内容，明确任务，强化考核。要探索完善激励机制，通过召开经验交流会、对“廉洁细胞”进行授牌、命名表彰、动态管理等方式，引导、激励、带动全社会大力开展“廉洁细胞”工程建设。要强化督查，把 “廉洁细胞”工程建设情况纳入党委政府督查范围，加大日常督促检查力度。要加大考核结果的运用，对“廉洁细胞”建设成效明显的进行奖励，对工作进展缓慢、效果不明显的严肃责任追究。对各村（社区）、场镇各单位在推进此项工作中的先进做法和成功经验，归纳提升，大力推广运用，不断巩固和扩大工作成果。
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