广朝滩委[2012]14号                 签发人：王品邦

中共广元市朝天区大滩镇委员会

关于基层党组织现状调研的报告

区委组织部：

为认真贯彻落实省委、市委部署要求，扎实开展基层党组织现状大调查，全面实施“三分类三升级”活动，按照区委组织部的要求，我镇对农村基层党组织建设情况进行了深入调研，并进行了认真思考，形成以下调研报告。

一、基本情况

    （一）镇情概况

四川省广元市朝天区大滩镇，位于区北部，东界马家坝、文安两乡，南接朝天镇、陈家乡，北邻陕西宁强燕子砭镇，西毗柏杨乡，幅员面积86.9平方公里。辖17个行政村，1个居委会，109个村民小组；总户数2990户，总人口12034人（其中：农业人口10872人）。全镇共有党支部26个，党员总数508人 。

     （二）党组织队伍建设情况

      全镇共有党支部26个，党员总数508人 ，其中大学本科学历9人、大学专科学历29人、高中、中专学历的26人，初中学历及以下的130人；３５岁以下的132人，３６至４５岁的111人，４６至５４岁的89人，５５岁以上的176人，外出流动党员50人。2011年，发展党员20名，培养入党积极分子125名。

      （三）党组织活动场所建设及运行情况

在上级党委政府的关心重视下，２０１0年，大滩镇17个村，1个社区活动阵地的建设工作全面完工，配置各类办公设施，落实专人维护管理农村党员远程教育系统并定期开展学教活动，一年以来，各村共召开各类党员群众会议40余次，开展远程教育学教活动 50余次，基本达到了党员受教育，群众得实惠的目标。

（四）党组织活动开展情况

      近年来，镇党委在区委的正确领导下，带领广大党员和群众，紧紧围绕党委、政府的中心工作，积极开展“三会一课”、学习党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、“三级联创”、基层党组织和党员“创先争优”等活动，认真组织农村党员进行公开承诺、无职党员设岗定责、星级评定、结对帮扶、农业科技培训、远程教育等，不断完善党组织制度建设，按照《党章》和《农村基层组织工作条例》认真开展各项工作，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党支部的战斗堡垒作用，为大滩的经济社会全面发展作出了积极的努力和贡献。

      二、存在的主要问题和困难

      （一）党员队伍在思想上、组织上、作风上还存在一些亟待解决的问题。

1、党员思想观念滞后，党员意识淡薄。大多数农村党员还是计划经济体制下的小农意识，仍然停留在种稻吃饭、养猪过年的小农经济模式，“等、靠、要”思想严重。据调查，党员致富能力和群众差不多，或不如群众的占50%以上。部分农村党员缺乏“我是党员我先进”的荣誉感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群众，甚至于做群众的“尾巴”。少数党员在党不爱党，稍不如意就在群众中发泄对组织的不满。有的富起来的党员不能发挥自身优势，帮助和带动周围群众共同致富，出现了“有想法、没办法”的现象。有的个别党员富起来之后，不但没有帮助其他生活上贫困的党员群众，反而害怕学了自己的技术，抢了自己的饭碗。当前，农村党员中，还突出表现，有些长期不参加党组织活动，不完成党组织交给的任务，不交党费等，这些严重败坏了党的形象，有损党的威信。党员队伍思想方面存在的这些问题，制约着党员先进性，制约着党员作用的发挥。
    2、农村党员队伍结构不合理，教育管理跟不上形势。农村发展党员明显滞后，后备力量不足，导致农村党员队伍结构不合理，一是农村党员中年轻党员少，35岁以下的仅占党员总数少，二是文化程度低的党员占绝大多数，初中及以下文化程度的占党员总数的多，三是女党员数更少。在农民党员教育上，形式陈旧，内容单一，满足不了形势发展的需要。大多数农村党支部的党日活动以开工作会为主或以读文件、念报纸代替丰富多彩的党员教育形式。长期以往，农民党员对这种教育方式方法感到厌烦，缺乏吸引力，导致参加学习的党员越来越少，最后无法组织起党员学习。在党员管理上，个别村党支部不认真执行党员管理制度，很少组织党员开展党的组织活动，出现了组织党员学习难，开展党的活动难，收缴党费难的“三难”问题。大部分村党支部放松甚至放弃对流动党员的管理，有的党员长期在外打工，与党组织失去联系多年，而党支部对此毫无办法。一年一度的民主评议党员工作，在个别村支部流于形式，不合格党员不能及时有效地进行处置。导致党员队伍不纯，影响了党在群众心目中的形象。
    3、少数农村党员干部民主意识不强，作风不实。党的民主是党的生命；有个别村支部民主意识不浓，个别干部一个人说了算。还有的村干部不讲原则，党性不强，处事不公，优亲厚友、只管家庭，不重集体。工作作风不实，工作态度不端正，甚至吃拿卡要，工作方法简单，办事效率不高。甚至个别党员干部以权谋私，违法乱纪。这些现象，在群众中造成了很坏的影响。
    4、部分村党支部成员组织引导作用不强，党支部战斗保垒作用发挥不够。农村党支部是党的农村全部工作和战斗力的基础，党支部应当成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。但个别村党支部成员还有一些不容忽视的差距，大多数村支部成员文化水平低，能力差，缺乏开拓精神，工作思路不清，对如何引导农民调整产业结构缺乏思考，对带领群众共同致富办法不多，点子不多精，没有发展具有市场优势的主导产业，起不到示范引导作用。正如一些群众所反映，党员和我们一样耕地种粮，没什么特别。一些村支部对党的路线、方针、政策理解不深，执行不够到位；由于群众对支部没有认同感，党支部工作没有凝聚力和战斗力，影响了村支部整体作用的发挥。

（二）村集体经济空白，基层党组织活动较难开展

      长期以来，全镇各村无任何集体经济项目，党小组长无工资补贴、支部活动无工作经费，支部活动开展困难，各项制度无法有效落实，致使个别村组的支部活动不能正常开展，甚至出现了边临瘫痪的状况。

      三、对加强基层党组织建设的几点建议

（一）、提升基层党员素质，增强基层党组织的带动力。以“三培两带”

1、活动为抓手，培养具有一定文化知识和一技之长、致富能力较强的农村党员进村党支部班子，建设一支敢于解放思想、勇于开拓创新、善于领导科学发展的基层领导干部队伍；建设学习型基层党组织，以开展第三批深入学习实践科学发展观活动为契机，加强村干部轮训工作，组织农村党员干部学深、学透、学懂科学发展观，不断提高统筹谋划发展的能力。通过提升基层党员干部素质，促使他们善于结合本地实际，因地制宜发展“一村一品”，以优势产业。

2、加强作风建设，增强基层党组织的向心力。支撑村集体经济发展，促进农民增收致富。

　　在基层党员干部中大兴亲民为民、求真务实、探索创新、民主团结和干净干事的良好风气，进一步密切党群、干群关系，使广大群众信任党组织，依靠党组织，自觉团结在党组织周围。建好服务平台，加大对便民服务中心、企业服务中心、村文化室、卫生所、社区警务室等服务平台的建设投入，完善服务网络；突出服务重点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极为群众办实事、做好事、解难事，重点放在改善农村交通、兴修水利，完善敬老院、学校、供水供电等硬件设施建设，做到“民有所呼，党有所应，民有所需，我有所为”；创新服务载体，深化“万名党员下基层”、“结对帮扶”、“党员示范”、“爱心超市”等活动，积极探索

服务群众的新途径、新渠道，使服务活动体现出多样性、特色化。

　　3、加强制度建设，增强基层党组织的战斗力。按照四中全会提出的战略部署，以科学理论为指导，切实加强党的制度建设，为提高党员执行力、提高党的建设科学化水平提供制度保证。建立和完善村干部激励和保障机制，使基层党员干部有盼头、有劲头、无后顾之忧，集中精力干事，一心一意创业；落实民主集中制，建立和健全民主管理、村务公开和村民议事等规章，并严格按制度和规章办事，对村级财务收支、宅基地划分、计划生育指标分配、“两补”资金发放等群众关注的热点问题，要定期张榜公布，做到给群众一个明白、还村干部一个清白；完善流动党员管理机制，优化党组织设置，扩大基层党组织覆盖面，加快推进“两新”组织党建工作，积极探索“支部加协会”等模式，做到哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，不断增强党组织的影响力、吸引力和号召力。

　  4、加强和谐社会建设，增强基层党组织的凝聚力。要在构建和谐社会中凝聚人心，着力把基层党组织建设成为“善讲和谐，善护和谐，善促和谐”的坚强堡垒。积极探索新形势下思想政治工作面临的新情况新问题，探索进一步做好群众工作的方式方法，综合运用沟通协调、说服教育、示范引导和帮助服务等办法，理顺群众情绪，夯实开展工作的群众基础；着力化解社会矛盾，充分发挥基层党组织情况熟、威信高的优势，把好维稳工作第一道防线，通过“入户听诉”、“群众点题部门解”、“民声通道”等工作载体，集中做好矛盾纠纷排查、安全生产隐患排查、信访接待等工作，集中解决群众实际困难，化解不稳定因素；积极应对突发事件，建立完善群体性事件处置机制和突发公共事件应急管理预案，提高基层党组织应对重大不稳定因素和公共危机的能力，确保有力、有序、有效地处理各种突发事件，切实维护社会稳定和谐。                                          

2012年3月22日