关于全面深化人口和计划生育综合改革的实施意见
各村委会、乡属各部门：
为深入学习实践科学发展观，进一步转变人口和计划生育工作思路和工作方法，构建统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障的机制，确保稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标任务实现，营造良好的人口环境。结合我乡实际，现就进一步全面深化我乡人口和计划生育综合改革提出如下实施意见：
一、 指导思想
为深入学习实践科学发展观，进一步转变人口和计划生育工作思路和工作方法，构建统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障的机制，确保稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标任务实现，营造良好的人口环境。结合我乡实际，现就进一步全面深化我乡人口和计划生育综合改革提出如下实施意见：
一、 指导思想
人口与计划生育综合改革，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻《决定》和《人口与计划生育法》，以有利于落实计划生育基本国策，促进人口的全面改革为中心，以提高群众满意程度，稳定低生育水平，实现人口与经济相适应的人口与计划生育工作管理体制、工作机制、保障制度和综合治理措施为主线，以大力推进计划生育村民自治为突破口，以政策推动和综合治理为重点，实行依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理“五位一体”，全面推进人口与计划生育工作的观念创新、体制创新、机制创新、方法创新，乡党委、政府要切实加强组织领导，把计划生育工作综合改革列入重要议事日程，与正在进行的其它各项改革结合起来，统一部署，通盘考虑，协调推进，并成立计划生育综合改革领导小组。通过综合改革，逐步实现“四建立两提高”，建立乡服务、村自治、组配合、户落实的运行机制；全面提高人口与计划生育工作水平线和群众满意程度。
二、 综合改革的主要内容
（一） 建立和完善人口与计划生育工作管理机制
1、 建立综合治理人口与计划生育工作的领导机制。坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的人口与计划生育工作制度。把人口与计划生育工作纳入全面建设小康社会总体规划，作为实施可持续发展战略的重要环节。
2、 建立和完善计划生育村民自治机制。建立以村为主的有效的基层管理的服务网络。
（二） 建立和完善计划生育工作运行机制
按照转变职能、理顺关系的原则，对村、组、户的计划生育工作职责进行调整和重新定位，建立“乡服务、村自治、组配合、户落实”的计划生育工作运行机制。乡计划生育部门为广大育龄群众提供政策法规服务、技术服务、生育文化服务和生产服务，协助政府落实对计划生育户优惠政策；村级组织负责及时准确地向乡报告计划生育信息，协助和配合村委会搞好计划生育工作；每年家庭都要按照计划生育法律法规和村规民约的要求自觉落实计划生育。
（三） 建立和完善宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制
1、加强和深化宣传教育，转变群众婚育观念，建设现代生育文化。通过宣传，把政策法规、优生优育知识、生殖保健服务、避孕知情选择、致富技术咨询、优惠政策落实到位。
2、改革和简化生育管理程序。逐步做到改出生人口计划控制为按现行生育政策自主生育。由夫妻双方自主决定一孩生育时间。规范二孩及以上生育指标的审批程序，确保再生育公开、公平、准确无误。
加强计划生育依法管理。建立和完善计划生育行政执法和行政执法过错责任追究制。严格执法程序，规范行政执法行为，执行“七个不准”规定，维护群众合法权益，推进计划生育民主法制建设。
建立和完善以计划生育技术优质服务为重点的服务机制，加强和完善基层技术服务网络建设。按照“巩固服务阵地、改善服务条件、完善服务制度、规范服务标准、增强服务功能”的要求，进一步建立健全以乡站为主体、村服务室为基础的技术服务网络。强化计划生育技术服务功能。逐步实施“避孕节育优质服务”。大力开展优生咨询及技术服务。采取定期健康检查与上门服务相结合的方法。大力降低意外妊娠率和流产率，降低妇女常见生殖道疾病和性传播疾病发生率。开展以创建计划生育技术服务为主要内容的优质服务乡活动。以开展创建计划生育技术优质服务乡活动为载体，全面推进优质服务。力争乡达到国家级计划生育优质服务标准。
建立和完善计划生育利益导向机制，深化计划生育“三结合”工作。党委、政府加强对计划生育“三结合”工作的领导，纳入目标管理。制定落实对计划生育户项目优先、技术扶持、资金帮扶、政策优惠的帮扶措施。进一步落实已经出台的对计划生育家庭的各种奖励优惠政策。建立独生子女父母奖励专项资金管理制度，兑现独生子女父母奖励金和城镇独生子女退休时加发5%退休金。完善避孕节育措施经费的管理和使用制度。凡合法生育子女后按规定落实避孕节育措施的农村人口实行避孕节育措施的经费开支，在计划生育免费技术服务经费中列支。
三、改革和完善人口与计划生育目标考核机制
优化考核办法，本着有利于提高质量、减轻基层考核压力的原则，优化考核结构，实行党政、计生、相关部门分线考核。党政考核内容：宏观决策，组织协调，机构队伍建设，经费投入，人口计划执行情况。计生部门主要考核：参谋助手作用，计生业务工作，综合服务能力，依法行政，工作作风。相关部门主要考核：对计划生育工作的参与程度，是否制定和实施了有利于计划生育的相关政策和配套措施等。
二〇一二年四月二十四日
主题词：计划生育 综合改革 意见
抄送：区计划生育领导小组。
陈家乡党政办 2012年4月24日印
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