关于印发《陈家乡深化省级计划生育优质服务先进乡工作实施方案》的通知
各村委员会、乡属各部门：
为了进一步深化我乡计划生育工作水平，全面建设计划生育工作服务体系，健全村（居）民自治工作，完成深化省级计划生育优质服务先进乡的工作目标。根据上级有关文件精神，结合我乡实际情况，特制定《陈家乡深化省级计划生育优质服务先进乡工作实施方案》，请各单位认真贯彻实施，确保我乡深化工作扎实稳步推进。
附件：1、陈家乡深化省级计划生育优质服务先进乡工作的实施方案。
2、陈家乡深化省级计划生育优质服务先进乡活动各部门、单位工作职责。
2012年4月24日
主题词：计划生育 优质服务 实施方案 通知
抄送：区政府、区人口和计划生育局
广元市朝天区陈家乡党政办公室 2012年4月24日印
附件一：
陈家乡深化省级计划生育优质服务先进乡活动的
实 施 意见
为进一步巩固我乡人口和计划生育工作成果，完善人口和计划生育工作机制，提高计划生育服务工作质量，稳定低生育水平。按照中央、省、市关于开展深化计划生育优质服务先进乡活动要求，根据《朝天区深化省级计划生育优质服务先进乡活动实施意见》精神，继续发扬我乡“三干三敢三不怕”的计生精神，使我乡人口和计划生育工作的发展朝着“改革要有新思路、发展要有新突破、工作要上新台阶”的方向前进，确保我乡今年圆满完成深化省级计划生育优质服务先进乡工作的目标任务，结合我乡实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，坚持以人为本，促进人的全面发展和家庭幸福，大力普及生殖健康科普知识，促进群众树立科学、文明、进步的婚育观念，增强生殖保健意识和能力。为实现人口、经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展提供良好的人口环境。
二、总体目标
1、推进人口和计划生育综合改革，制定和完善各项政策、措施，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制；
2、三年符合政策生育率达95‰以上；
3、满足群众合理需求，群众满意率达95‰以上；
三、主要内容及具体目标
(一)政策法律服务
1、认真宣传贯彻执行“一法三规一条例”，即《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《四川省人口与计划生育条例》，利用有效的宣传和培训形式，在干部和群众中普及计划生育政策法规知识，使干部群众真正做到学法、懂法、知法、守法。
2、维护和尊重公民的合法权益，落实政策规定的各项优惠政策。一是采取多种形式落实独生子女父母奖励、农村计生家庭特别扶助和奖励扶助制度，健全利益导向机制；二是认真落实好实行计划生育的已婚育龄夫妻免费享受计划生育技术的优惠政策；三是出台和制定有利于计划生育工作的政策和具体措施，认真开展好计划生育“三结合”工作，对自觉实行计划生育的育龄夫妇家庭在生产、生活、生育服务上提供帮助，引导和支持他们搞好家庭经济。
3、依法行政、正确执法、文明执法。
依法办事、文明执法是计划生育优质服务的主要内容，是密切党群、干群关系的重要途径，要着重抓好三个方面的工作：一是落实行政执法责任制，建立公示制度、评议制度和执法过错追究责任制；二是规范行政行为，遵守《人口与计划生育法》等法律、法规和省级计生委规定的“七不准”，合理使用职权、文明服务、维护群众的合法权益；三是建立政务公开制度，公开办事程序，服务内容，服务项目的收费标准，自觉接受社会监督。
4、认真贯彻执行《流动人口计划生育工作管理办法》，做好流动人口计划生育管理服务工作。
一是要建立出生居住地管理为主的工作机制，将流动人口的计划生育工作纳入社乡和企事业单位的管理服务范围，做好宣传教育，重点管理，服务为主的工作；二是努力改善计划生育管理与服务的条件，依托社乡医疗卫生资源大力开展生殖保健服务；三是要加强对特殊人群的管理，对流动人口、下岗职工、非婚生育、非法抚养、再婚人员和人户分离等特殊人群强化属地管理，做好流动人口与计划生育管理体制工作，形成公安、工商、劳动、城建、物业管理等部门密切配合，社乡、村委会、房(雇)主共同负责的新型管理机制。
目标：
⑴育龄群众对应享有的计划生育基本权利知晓率达90%，政策生育率明显提高；
⑵“三结合”被帮扶户有帮扶效果,人均收入较上年有所增长；
⑶无违反“七不准”规定的行为发生；
⑷流动人口办证率、验证率达85%以上，生殖健康服务率达80%以上。
(二)生育文化服务
1、开展法律法规宣传服务，把“一法三规一条例”以及计划生育的方针政策宣传到千家万户，达到家喻户晓。
2、广泛深入开展“婚育新风进万家”活动，普及优生优育、生殖保健等科学知识，倡导男女平等和科学文明进步的婚育观念。
乡要利用远程教育开辟“婚育新风专题”栏目，各村要开辟生育文化阵地，做好社乡婚育新风进万家工作；要建立具有宣传功能的各类生育文化阵地，在交通要道和人口密集的场所、街头要书写美观、温馨的计划生育标语，制作知识手册、年历、小折页等宣传品进村入户宣传，营造一个良好的社会舆论宣传环境。
3、要利用乡、村两级党校和人口学校开展好人口与计划生育知识的培训。党校开设人口理论、计划生育课程，把领导干部学习人口理论知识形成制度，人口学校要搞好“五期”教育的培训，使育龄群众获取所需的政策法规、生殖保健、避孕节育、优生优育等知识。
目标 ：计划生育知识普及率普遍提高，计划生育干部知晓率达100%，育龄群众达85%以上，全乡建立生育文化阵地1处、生育文化大院5个、计划生育中心户5户，育龄夫妇每户有计生宣传资料1-2种。
(三)信息化引导服务方面
1、改革现有的管理制度
一是不再编制人口计划，实行按政策生育；二是改《生育证》为《生育服务证》，将管理寓于服务之中；三是简化生育审批手续，实行一孩生育备案制；四是实行计划生育政务公开、村务公开，广泛开展群众评议计划生育工作的活动。
2、建立科学的决策程序，将群众的需求纳入决策的重要内容，建立管理部门、服务机构与育龄群众的信息交流机制，建立定期汇集、分析、使用群众需求信息制度。
3、加强人口与计划生育信息化建设，规范网络的管理和使用，建好管理服务系统，即育龄妇女信息共享系统、优质服务信息系统、综合决策和信息分析系统。真正实现全乡计划生育育龄妇女信息的网络化管理。
目标：
(1)出生人口一孩生育服务证、二孩生育证办证率达95%以上；
(2)育龄妇女信息准确率达98%以上；
(四)村(居)民自治和协会工作
1、巩固和完善计划生育村（居）民自治工作。按照现行的法律法规修改《村规民约》和《居民公约》，建立计划生育各项管理制度和村(居)民代表议事制度，对计划生育及其相关工作，由村(居)民按照各自制定的《村规民约》和《居民公约》办理，使计生工作真正以行政管理为主变为以群众自我管理、自我教育、自我服务、自我约束为主。
2、加强基层协会建设，提高协会工作水平
建立健全基层协会组织，充分发挥协会在人口和计划生育工作中的桥梁和纽带作用，经常开展活动，定期反映群众对计划生育工作的建议、批评，深化健康活泼的组织形式，不断提高广大群众对计划生育工作的参与程度。
目标:
(1)全乡8个村都实行计划生育村(居)民自治。
(2)协会组织健全，并做到“七个有”，即有会长、秘书长，有理事会，有活动阵地，有一个志愿者队伍，有活动制度，有规范的基础资料，有活动记录；村（居）协会定期评议计划生育工作，反映群众诉求，发挥桥梁纽带作用；计生协会会员带头、宣传、服务作用好。
(五)技术和生殖保健服务
1、按照《计划生育技术服务管理条例》和《技术服务机构设置标准》设置计划生育服务机构，使每个服务站都达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”标准，使全乡育龄人群人人享有基本生殖保健服务。
2、加强计划生育技术服务网络和队伍建设，有计划、有步骤地搞好中心服务站的建设，实现优化资源配置、提高资源利用效率，以中心服务站来带动全县技术服务的规范运作，从而达到提高技术服务质量和群众满意度的目的。
3、计划生育技术服务机构必须规范管理，严格遵守技术服务标准和技术规范，建立健全各项技术服务工作制度和并发症防治及抢救预案，规范病历文书及书写使用，树立安全意识，建立健全技术服务质量保障措施，杜绝医疗事故的发生。
4、全面推行“避孕方法知情选择”
推行避孕措施知情选择是人口和计划生育工作坚持“省级指导与群众自治相结合”方针政策的客观体现，是评估计划生育优质服务质量的一项标志性指标。
(1)服务对象对避孕节育方法充分“知情”。针对不同对象的不同情况，通过多种形式的宣传教育，让育龄群众在知晓生育政策的基础上，进一步知晓本人的生理特点和职业特点及健康状况，知晓三种以上避孕节育方法的适应症、禁忌症和副反应，知晓本地能够提供避孕服务的条件。
(2)技术人员对服务对象充分“知情”。在熟练掌握避孕节育基本理论与技术的基础上，知晓服务对象的生育意愿和生育史，知晓服务对象健康状况和生殖健康需求。
(3)在“双知情”的基础上，通过面对面的方式，技术人员与育龄夫妇一起共同分析其自身的情况，本着安全简单、高效和长效、鼓励男性参与的原则，帮助育龄夫妇选择最适合自身特点的避孕方法，并由育龄夫妇共同作出选择，签订知情同意书，然后由技术人员为其提供优质规范的避孕节育服务。
(4)落实好定期随访服务制度，技术服务人员对落实节育手术的服务对象定期搞好随访，对每例受术者不少于三次，村计生委主任对选择药具实施避孕的对象进行普遍随访，并做好随访记录，对严重副反应或并发症要及时报告技术人员进行处理。
(5)计生服务站要对本辖乡的已婚育龄妇女落实好一年三次的生殖健康普查服务，并建立起规范的生殖健康档案，在普查的基础上，加强对妇女常见病、优生优育知识和生殖保健知识的宣传和培训，努力提高广大育龄妇女的自我保健意识，服务站要开通咨询电话，设立“悄悄话室”，方便育龄妇女接受生殖保健服务。
(6)建立男性参与计划生育和生殖健康的机制。通过宣传教育，增强男性的参与意识，促使男性在避孕节育、生殖健康方面承担更多的责任，服务站要加强男性生殖健康知识的宣传和咨询，不断普及男性生殖健康知识。
目标：
(1)年底内达到“四优一满意”标准的服务站
(2)年底前服务站设备、人员结构符合执业标准。
(3)各项制度健全,医疗文书使用规范,医疗文书档案符合要求。
(4)育龄妇女落实节育措施知情选择率达100%。
(5)对已婚育龄夫妇接受计划生育知识的培训不少于2次，通过培训使其掌握三种以上避孕方法。
(6)术后及药具随访率达95%以上。
(7)全乡享受基本生殖保健服务的人群达80%以上。
(8)杜绝非医学需要的性别鉴定，出生人口性别比基本正常。
四、巩固深化的实施步骤
(一)准备阶段(2012年3月1日－2012年3月31日)
1、成立深化工作机构，落实好专职人员。
2、制订深化优质服务先进县的实施方案。
3、层层召开创优工作动员大会。
4、根据深化工作的内容搞好相关人员的培训。
5、编制和制作各种宣传品。组织力量编写以人口理论、政策法规、避孕节育、优生优育、妇幼保健等为主要内容的宣传品，让科普知识伴随优质服务走进千家万户。
(二)实施阶段(2012年4月1日－2012年5月30日)
1、深化工作全面展开。各相关部门、各村(居)采取多种形式开展深化活动。
2、各村（居）、乡级相关部门建立深化领导小组，制定深化优质服务工作规划。
3、加强各村服务室和人口学校的建设，重点抓好村级服务室的标准化建设，为计划生育优质服务提供良好的服务场所。
4、全面深化与亮点打造相结合，分别在汶溪村、元西村、河坝场村、山垭村4个村打造标准化、规范化的村计生服务室、生育文化大院，为省创优专家组提供考核评估现场点。
5、乡创优领导小组对全乡进行一次问卷调查，作为深化工作基础数据进入各村（居）深化工作档案。
6、则创优领导小组根据调查结果提出具体整改意见，各村（居）、相关部门进行整改。
7、收集整理2007年以来我乡人口计生工作以及创优资料，并整理分类建档，编印成册。
8、各村（居）对深化工作进行自查评估。
(三)整改阶段(2012年6月1日－7月30日)
1、申报区人口计生局评估初验。
2、根据县初验情况查漏补缺，边查边改。
3、制作创优画册、多媒体展示片。
（四）迎检阶段(2012年8月1日－9月30日)
1、各村（居）和相关部门按照深化内容全面准备到位，乡创优领导小组进行摸底，迎接市、省级考核评估。
2、各村（居）和相关部门要做好软件、硬件资料、育龄人群访谈的准备，并对各自的薄弱环节进行查漏补缺。
3、迎接省人民政府组织的创优专家组评估验收及政府常务会议年底前的审核审批和命名。
五、深化工作的保障措施
1、加强领导
深化计划生育优质服务先进乡的工作要在区委、区政府、乡党委、政府的统一领导下进行，各村（居）和相关部门要成立由党政主要领导牵头、相关部门参与的深化优质服务先进县活动领导小组，要把深化活动列入重要议事日程，制定创优规划，明确职责，落实任务，分解目标，加强督导检查，认真解决深化工作中的实际困难和问题，切实加强对深化工程的领导。把深化省级计划生育优质服务先进县工作列入2012年计生党政目标管理考核重要内容，并在党政目标管理考核中占据40%的考核比重。同时，党委、政府对创优工作单独进行目标管理考核。
2、完善组织机构
一是以乡成立流动人口管理办公室，、村（居）要健全相应的组织机构，落实工作人员和职责，促进全乡流动人口“一盘棋”工作格局的形成；二是健全计生协会组织，强化基层基础工作。以乡成立计生协会，村（居）要进一步健全协会组织，落实人员，积极开展协会活动，充分发挥计生协会的桥梁和纽带作用，依托村（居）民自治组织建设，积极引导群众开展计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。三是强化药品药具管理工作，村（居）、服务站要落实人员，加强药品药具管理，实行追踪问效，切实做好孕前管理服务工作。
3、全面提高干部队伍素质
干部队伍的素质决定着计划生育优质服务的水平，没有高素质的计生队伍，就不会有高水平的优质服务。各村（居）要从实际出发，努力建立一支能够适应新形势、新任务要求的思想好、作风正、懂业务、会管理，善于做群众工作的计生干部队伍，要通过提高干部队伍素质和业务能力，为群众提供更加满意的服务。
4、保证经费投入到位
乡、村加大对计划生育工作的投入，计生经费列入年度财政预算，计生工作人员报酬落实，特别要落实对村级计生工作人员的报酬，乡级财政用于计划生育事业的投入按照中央的规定和上级目标责任书要求足额到位。
五、强化深化工作的组织领导
深化省级级计划生育优质服务先进乡的工作时间紧、任务重、标准高。各村（居）要切实增强责任感、压力感和紧迫感，将其作为今年和今后一定时期一项重要工作抓紧抓好、抓出成效，要明确目标，落实任务，严格责任，在资金投入、设施配置、人员配备等方面提供强力保障，确保深化任务保质保量完成。
附件二：
陈家乡深化省级计划生育优质服务先进乡活动各部门
工 作 职 责
一、职责与目标
各部门、单位根据各级深化省级计划生育优质服务先进乡实施意见的要求，认真履行职责，在工作中发挥主观能动性，扎实工作，创新工作机制，确保我乡计划生育事业各项工作扎实稳健推进，顺利完成深化省级计划生育优质服务先进乡的各项工作并取得良好效果，促使我乡计划生育工作跃上一个新的台阶。
二、各部门、单位具体职责
1、乡计生办
（1）制定我乡人口和计划生育工作计划，认真完成各项业务工作和宣传工作。
（2）组织实施计划生育优质服务的深化工作。
（3）严格依法行政，加大违法生育处理力度，征收社会抚养费。
（4）大力开展计划生育宣传教育工作，开展各种纪念日宣传活动，搞好计生“三结合”，全面推进人口和计划生育村（居）民自治。
（5）做好生育文化建设，搞好关爱女孩活动。
（6）协助区计生局做好计划生育灾后重建工作民生工程。
（7）承担深化省级计划生育优质服务先进乡活动的日常工作。
2、乡计生服务站
（1）认真开展计生站各项业务工作，落实计生免费手术的实施并及时随访，做好计划生育各项服务工作。
（2）积极配合计生办，开展计划生育“三查”，动员广大已婚育龄妇女落实综合节育措施。
（3）全面推进人口与计划生育优质服务工作，开展“避孕方法知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预”三大工程，再生育全程服务，0—3岁婴幼儿早期教育。
3、各村(居)
（1）认真落实好计划生育各项政策，坚持村（居）民自治方针，管理好、服务好本村育龄群众。
（2） 确保本村“奖扶”“奖励”“特扶”享受对象准确无误。
（3）加大对违法生育处理和社会抚养费征收力度。
（4）加强流动人口管理，有效控制外出人员违法生育。
（5）准确上报出生、死亡人口，落实好各项免费手术和术后随访，为育龄群众服务到家。
（6）对贫困独生子女家庭进行生产生活的帮扶，把计生“三结合”落实到实处。
（7）完善各项基础工作、深化活动的各项资料，确保资料整齐规范。
4、乡卫生院
（1）宣传计划生育，，优生优育资料齐全。
（2）查验产前检查和待产妇女的《生育服务证》、《准生证》是否齐全。
（3）避孕方法知情选择记录本、知情选择协议齐全规范。
（4）出生缺陷干预、生殖道感染干预记录本齐全。
5、陈家乡学校
开展生理卫生教育、青春期教育、性健康教育、计划生育基础知识教育、国策意识教育，教材、教案、试卷、成绩齐全。
6、陈家派出所
（1）新生婴儿上户查验《生育服务证》或《生育证》，记录齐全。
（2）为外来人员办理《暂住证》时，查验《流动人口婚育证明》，记录齐全。
7、乡妇联、共青团、工会
宣传人口计生政策，倡议育龄妇女、青年、工会会员实行计划生育，提倡晚婚晚育，搞好优质服务等工作。
8、财政所
匹配好计划生育事业各项经费开支，确保资金拨付及时到位。
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川公网安备 51081202000001号
