关于开展2012年人口和计划生育民主行风评议工作的实施意见
为深入开展乡人口计生系统民主行风评议工作，切实树立全系统“科学、务实、创新、奉献”的优良作风，认真解决损害群众利益的突出问题，结合陈家乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以加强和改进行业作风建设和队伍建设为核心，以着力解决损害群众利益及反映强烈的热点难点问题为重点，以民主评议为载体，以提高群众满意率为标准，对工作中出现弄虚作假行为等进行专项治理。围绕稳定低生育水平，坚持依法行政，提高服务质量，纠建并举，注重预防，树立人口计生系统良好的政风行风，为我乡人口和计划生育事业健康发展营造良好的工作环境。
二、评议对象
乡、村两级人口和计划生育行政部门和技术服务机构。
三、评议内容
（一）人口和计划生育行政部门评议内容
1．乡人口和计划生育办公室要把行风建设纳入目标责任制管理，与业务工作同部署、同落实、同考核评估，做到领导机构、工作责任、目标要求、办法措施四落实。
2．按照“廉洁、勤政、务实、高效”要求，建立办事高效、运转畅通、行为规范的管理体系，依法行政，文明执法，全面增强干部的依法行政、优质服务意识。
3．实行严格管理，认真履行岗位职责，坚决纠正执法不严、办事不公、服务意识不强、办事效率不高、弄虚作假行为，坚决纠正乱收费乱罚款、“放水养鱼”、工作方法简单粗暴的行为。做好信访工作，切实解决损害群众利益的不正之风，对群众举报、投诉的问题及时认真处理。党员、干部违反人口和计划生育政策处理到位；党员、干部包庇亲属违反人口和计划生育政策现象得到制止；坚决打击弄虚作假现象；群众满意度进一步提高。
4．加强制度建设，建立长效工作机制，实行政务公开和村务公开。做到：公开政策法规、公开岗位职责、公开服务承诺、公开办事结果、公开监督方式。推进“六项承诺”：一是坚决依法行政，全面落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《四川省人口与计划生育条例》；二是开展优质服务，严格按政策、按程序、按时限办理《生育服务证》、《生育证》和《流动人口婚育证明》；三是对实行计划生育对象免费开展基本项目技术服务；四是禁止乱收费；五是依法兑现奖励和依法征收社会抚养费；六是建立健全计生户系列奖励制度。
5．改进作风，深入基层调查研究。要深入基层调查研究，加强队伍建设，增强遵纪守法意识，遵守职业道德，清正廉洁，勤政为民。坚持求真务实，说实话、办实事、求实效，文明礼貌。
6．乡人口和计划生育办公室按照“五个一”要求（一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯开水、一到即办），加强便民服务窗口的建设，避免借办证或动员群众落实节育措施或“三查”时吃拿卡要和“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“放水养鱼”现象发生。
（二）人口和计划生育技术服务机构评议内容
1．乡、村两级人口和计划生育技术服务机构各项规章制度健全，管理规范。
2．乡计生服务窗口工作人员举止文明，着装整洁，佩卡上岗，作风优良。
3．技术服务人员精通业务，态度热情，严格遵守操作规程，严格执行《常用计划生育技术常规》。
4．免费服务项目、自费项目收费标准公开，有偿服务项目坚持群众自愿的原则，无乱收费现象。
5．服务环境卫生、整洁，秩序井然，达到“四优一满意”标准（环境优美、服务优质、技术优良、管理优秀、群众满意），进一步规范和提升服务水平。
6．遵守职业道德，廉洁守纪，不以权谋私，不弄虚作假，不接受任何形式的礼品、礼金。
四、评议方法
（一）评议步骤
参加评议的对象，按照组织工作、自查与整改、队伍管理、社会测评、领导及代表测评、工作成效、奖惩情况等指标，综合评出各单位的成绩并排出名次。
1．组织工作。主要包括“一把手”能否亲自动员部署，亲自解决行风突出问题，乡、村班子成员能否形成合力齐抓共管，评议的氛围，干部职工参与评议积极性，组织机构，人员到位等情况。
2．自查与整改。各评议对象认真开展自查自纠，切实找准本单位行风建设中存在的突出问题，群众反映强烈的热点问题，影响本辖区计生工作的重点问题，并采取有力措施加以整改。我乡有重点地选择1—2个问题开展专项治理，下大力气抓好整治，力争在年内有明显的成效。
3．队伍管理，明查暗访。按照干部管理权限，凡本系统内的干部、职工，当年内被司法机关、纪检监察机关立案查处的，要予以扣分，部门自查的不扣分，瞒案不查、不报的，加倍扣分。乡人口和计划生育办公室将不定期组织行评监督员对被评单位的评议工作、窗口服务、日常管理、依法行风热线反馈等问题的落实情况进行明查暗访。
4．群众满意度测评。采取进村入户、走访服务对象、召开座谈会等形式展开。测评工作由乡人口和计划生育行风评议领导小组组织实施。
5．行风监督员和评议领导小组成员测评。由乡人口和计划生育评议领导小组成员对各被评单位行评工作情况进行测评。
6．工作成效。按照乡党委政府下达的人口和计划生育工作责任书要求，全面完成上级下达的年度工作任务。
（二）评议阶段时间安排
乡、村两级人口计生部门既是政风行风被评议对象，又是政风行风评议的组织者，要在乡政府纠风办统一组织下，参加全乡人口计生系统的政风行风评议活动。按照《陈家乡人口计生系统行风评议工作实施意见》完成各阶段工作，报送各阶段情况。我乡人口计生系统评议工作从现在起，至今年8 月结束，共分为四个阶段：
1．宣传发动阶段（2012 年2 月底前）主要任务是制定方案，成立机构，调配人员，动员部署，做到机构健全、人员到位、资金保障，全乡人口计生系统所有人员思想认识到位，行动一致，形成氛围。
2．自查自纠阶段（2012 年3 月—2012 年4 月）主要任务是采取召开座谈会、走访服务对象、发放征求意见表等形式广泛征求社会各方面对全乡人口计生系统的政风行风方面的意见和建议，力争找准问题，并邀请乡评议代表和监督员进行指导，扎实开展自查自纠工作。
3．整改提高阶段（2012 年5 月—2012 年7 月）主要任务是根据群众反映出来的问题和自查自纠出的问题，进行深入剖析，开展作风纪律整顿，认真整改存在的问题，并做好问题整改、建章立制等落实情况的档案材料。乡纪委将组织调查核实各单位的整改成效，组织开展行风满意度测评并进行汇总统计。
4．考核总结阶段（2012 年8 月）乡、村两级人口计生部门要对评议工作进行全面总结,特别是评议的做法、成效、发现和纠正的主要问题以及评议工作中存在的问题，下步打算，于2012 年8 月20 日前交乡纪委。
五、工作要求
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以加强和改进行业作风建设和队伍建设为核心，以着力解决损害群众利益及反映强烈的热点难点问题为重点，以民主评议为载体，以提高群众满意率为标准，对工作中出现弄虚作假行为等进行专项治理。围绕稳定低生育水平，坚持依法行政，提高服务质量，纠建并举，注重预防，树立人口计生系统良好的政风行风，为我乡人口和计划生育事业健康发展营造良好的工作环境。
二、评议对象
乡、村两级人口和计划生育行政部门和技术服务机构。
三、评议内容
（一）人口和计划生育行政部门评议内容
1．乡人口和计划生育办公室要把行风建设纳入目标责任制管理，与业务工作同部署、同落实、同考核评估，做到领导机构、工作责任、目标要求、办法措施四落实。
2．按照“廉洁、勤政、务实、高效”要求，建立办事高效、运转畅通、行为规范的管理体系，依法行政，文明执法，全面增强干部的依法行政、优质服务意识。
3．实行严格管理，认真履行岗位职责，坚决纠正执法不严、办事不公、服务意识不强、办事效率不高、弄虚作假行为，坚决纠正乱收费乱罚款、“放水养鱼”、工作方法简单粗暴的行为。做好信访工作，切实解决损害群众利益的不正之风，对群众举报、投诉的问题及时认真处理。党员、干部违反人口和计划生育政策处理到位；党员、干部包庇亲属违反人口和计划生育政策现象得到制止；坚决打击弄虚作假现象；群众满意度进一步提高。
4．加强制度建设，建立长效工作机制，实行政务公开和村务公开。做到：公开政策法规、公开岗位职责、公开服务承诺、公开办事结果、公开监督方式。推进“六项承诺”：一是坚决依法行政，全面落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《四川省人口与计划生育条例》；二是开展优质服务，严格按政策、按程序、按时限办理《生育服务证》、《生育证》和《流动人口婚育证明》；三是对实行计划生育对象免费开展基本项目技术服务；四是禁止乱收费；五是依法兑现奖励和依法征收社会抚养费；六是建立健全计生户系列奖励制度。
5．改进作风，深入基层调查研究。要深入基层调查研究，加强队伍建设，增强遵纪守法意识，遵守职业道德，清正廉洁，勤政为民。坚持求真务实，说实话、办实事、求实效，文明礼貌。
6．乡人口和计划生育办公室按照“五个一”要求（一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯开水、一到即办），加强便民服务窗口的建设，避免借办证或动员群众落实节育措施或“三查”时吃拿卡要和“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“放水养鱼”现象发生。
（二）人口和计划生育技术服务机构评议内容
1．乡、村两级人口和计划生育技术服务机构各项规章制度健全，管理规范。
2．乡计生服务窗口工作人员举止文明，着装整洁，佩卡上岗，作风优良。
3．技术服务人员精通业务，态度热情，严格遵守操作规程，严格执行《常用计划生育技术常规》。
4．免费服务项目、自费项目收费标准公开，有偿服务项目坚持群众自愿的原则，无乱收费现象。
5．服务环境卫生、整洁，秩序井然，达到“四优一满意”标准（环境优美、服务优质、技术优良、管理优秀、群众满意），进一步规范和提升服务水平。
6．遵守职业道德，廉洁守纪，不以权谋私，不弄虚作假，不接受任何形式的礼品、礼金。
四、评议方法
（一）评议步骤
参加评议的对象，按照组织工作、自查与整改、队伍管理、社会测评、领导及代表测评、工作成效、奖惩情况等指标，综合评出各单位的成绩并排出名次。
1．组织工作。主要包括“一把手”能否亲自动员部署，亲自解决行风突出问题，乡、村班子成员能否形成合力齐抓共管，评议的氛围，干部职工参与评议积极性，组织机构，人员到位等情况。
2．自查与整改。各评议对象认真开展自查自纠，切实找准本单位行风建设中存在的突出问题，群众反映强烈的热点问题，影响本辖区计生工作的重点问题，并采取有力措施加以整改。我乡有重点地选择1—2个问题开展专项治理，下大力气抓好整治，力争在年内有明显的成效。
3．队伍管理，明查暗访。按照干部管理权限，凡本系统内的干部、职工，当年内被司法机关、纪检监察机关立案查处的，要予以扣分，部门自查的不扣分，瞒案不查、不报的，加倍扣分。乡人口和计划生育办公室将不定期组织行评监督员对被评单位的评议工作、窗口服务、日常管理、依法行风热线反馈等问题的落实情况进行明查暗访。
4．群众满意度测评。采取进村入户、走访服务对象、召开座谈会等形式展开。测评工作由乡人口和计划生育行风评议领导小组组织实施。
5．行风监督员和评议领导小组成员测评。由乡人口和计划生育评议领导小组成员对各被评单位行评工作情况进行测评。
6．工作成效。按照乡党委政府下达的人口和计划生育工作责任书要求，全面完成上级下达的年度工作任务。
（二）评议阶段时间安排
乡、村两级人口计生部门既是政风行风被评议对象，又是政风行风评议的组织者，要在乡政府纠风办统一组织下，参加全乡人口计生系统的政风行风评议活动。按照《陈家乡人口计生系统行风评议工作实施意见》完成各阶段工作，报送各阶段情况。我乡人口计生系统评议工作从现在起，至今年8 月结束，共分为四个阶段：
1．宣传发动阶段（2012 年2 月底前）主要任务是制定方案，成立机构，调配人员，动员部署，做到机构健全、人员到位、资金保障，全乡人口计生系统所有人员思想认识到位，行动一致，形成氛围。
2．自查自纠阶段（2012 年3 月—2012 年4 月）主要任务是采取召开座谈会、走访服务对象、发放征求意见表等形式广泛征求社会各方面对全乡人口计生系统的政风行风方面的意见和建议，力争找准问题，并邀请乡评议代表和监督员进行指导，扎实开展自查自纠工作。
3．整改提高阶段（2012 年5 月—2012 年7 月）主要任务是根据群众反映出来的问题和自查自纠出的问题，进行深入剖析，开展作风纪律整顿，认真整改存在的问题，并做好问题整改、建章立制等落实情况的档案材料。乡纪委将组织调查核实各单位的整改成效，组织开展行风满意度测评并进行汇总统计。
4．考核总结阶段（2012 年8 月）乡、村两级人口计生部门要对评议工作进行全面总结,特别是评议的做法、成效、发现和纠正的主要问题以及评议工作中存在的问题，下步打算，于2012 年8 月20 日前交乡纪委。
五、工作要求
（一）加强领导，摆上位置。计生办要高度重视这次行风评议工作，要把评议工作作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措，摆上重要位置，提上重要议事日程。加强对评议工作的组织领导，成立民主评议行风工作领导小组，一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，建立精干高效的工作机构，确定专人负责，做到组织健全、责任明确，人员到位，工作落实。
（二）加强调研，主动工作。在行风评议过程中，要深入基层，调查研究，解剖典型，帮助基层发现问题，解决问题，促进我办人口计生系统政风行风建设。
（三）高度重视、统筹兼顾。乡计生办要充分认识这次行风评议工作的重要性、必要性，要高度重视，精心组织，周密安排，工作中要做到“五个结合”，即把行风评议工作与开展社会主义荣辱观教育、与贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、与“讲正气、树新风”主题教育活动、与加强人口计生系统的党风廉政建设、与争创计划生育优质服务先进县区活动、与创建“六无”（即在全区广泛深入开展无乱收费、乱罚款、放水养鱼问题，无刁难、打骂群众、毁房子、拉东西行为；无行贿受贿、收送礼金、赌博、贪污腐败案件；无弄虚作假、欺上瞒下事件；系统内无超生现象；无群体上访事件）区乡村活动结合起来，互相促进，积极创建人民满意的政府部门和行风建设文明行业。
（五）纠建并举，落实整改。一是在行风评议过程中，要始终坚持标本兼治，纠建并举的方针，边评边纠，边纠边建，力戒走过场，搞形式。要把解决群众反映的突出问题和加强政风行风建设作为一条主线，贯穿于行风评议全过程。二是把评议的着力点放在改进工作方法、转变工作作风、提高工作效率、优化服务质量、树立良好形象上，认真解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题，有效解决本地存在的制约发展的突出问题，以扎扎实实的工作实绩取信于民。三是对群众反映的人口和计划生育系统行业不正之风问题，要认真分析原因，进一步健全和完善各种规章制度，制定切实有效的整改措施，要以人民群众的满意度作为检验行风评议工作成果的最高标准。
附件：1、陈家乡人口和计划生育行风评议工作领导小组成员名单
2012年3月26日
主题词：计划生育 行风评议 实施意见
抄送：区人口和计划生育局
陈家乡党政办 2012年3月26日印
陈家乡人口和计划生育
行风评议工作领导小组成员名单
组 长： 淡小平 乡党委书记、人大主席
苏久地 乡党委副书记、政府乡长
副组长： 向春容 乡政府副乡长
成 员： 杨 平 乡党政办负责人
李成春 乡财政所负责人
何剑英 乡计生办负责人
乔海峰 乡民政所负责人
易明英 乡卫生院院长
王地太 银广村支部书记
杨其军 柿子岭村支部书记
张红春 天井村支部书记
何晓玲 青鹿村支部书记
杨其敏 松广村支部书记
许凤清 青坪村支部书记
杨青山 红坪村支部书记
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