朝天安全生产安全社区专刊

第七期

广元市朝天区人民政府安委会办公室

广元市朝天区安全生产监督管理局

 2013年6月27日

  　　●何为安全社区   建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区称之为“安全社区”。

　　●安全设区的由来  “安全社区”的雏形诞生于1975 年。瑞典的Falk ping社区，Falk ping社区首先意识到意外伤害是公众健康的主要问题，要解决这一问题，必须依靠社区各部门及志愿团体的合作。基于这一意识，Falk ping社区制定了有针对性的伤害预防计划。计划包括宣传、教育、资讯、监管及环境改善等环节实施。该计划实施后不到两年半即见成效。社区内交通意外伤害减少了28%，家居伤害减少了27%，工伤事故减少了28%，学龄前儿童意外伤害减少了45%。而相邻未实施伤害预防计划的社区，上述伤害现象并未见减少。并且，该社区（3200人）因伤害入院的人数每1000人减少了0.5人，相邻社区该项伤害每1000 人增加了1.7人。这一显著成效的取得坚定了Falk ping社区继续推行该计划的信心。

　　“安全社区”的概念是在1989 年世界卫生组织（WHO）第一届事故与伤害预防大会上正式提出来的，来自50 个国家的500 多名代表在会上一致通过了《安全社区宣言》。宣言指出：“任何人都享有健康和安全的权利”。这一原则是世界卫生组织（WHO）推进全人类健康及全球预防意外及伤害控制计划的基本原则。二十多年来，在世界30多个国家，建设了100多个国际安全社区，这项活动的推广，收到了很好的效果。

　　●为什么建设安全社区   安全社区中的“安全”，涵盖了生产安全、食品安全、治安安全、环境安全（自然灾害防治、生产生活环境安全）等公共安全领域，是真正意义上的“大”安全。建设安全社区，一是能大大增强居民的安全意识和安全能力；二是能有效预防和减少各种事故与伤害；三是能切实改善居民的工作生活环境，不断提高居民的安全健康素质；四是能加强和创新社会管理，不断促进社区和谐与经济社会发展。通过社区内各种不同的组织机构紧密联系，运用各自的资源及服务，为社区内居民提供一个安全的工作和生活环境，让社区内所有人士不论是在工作场所，还是在日常生活中，都能保证安全和健康，最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害、暴力及自杀等各种伤害与事故。2012年，中国职业健康协会随机抽取了近两年命名的187个全国安全社区，对他们的各类事故与伤害进行了调查统计。结果显示，2012年6月与2010年6月相比，生产事故、交通事故、火灾事故和社会治安死亡人数分别下降41%、62%、33%和28%，受伤人数分别下降21%、50%、61%和20%；其中73.3%的街道、乡镇连续三年没有发生安全生产死亡事故；35.3%的街、镇连续三年没有发生交通死亡事故；94.7%的街、镇连续三年没有发生火灾死亡事故；82.4%的街、镇连续三年没有发生社会治安案件死亡事故，安全社区建设对降低事故、减少人员伤害效果明显。   

　　●我国安全社区发展历程  2000年，香港职业安全健康局首先引进国际安全社区建设计划，并在2003年和2005年分别被确认1个国际安全社区。2002 年3 月，国家安全生产监督管理局主办了“建设安全社区”研讨会，同月，世界卫生组织社区安全促进合作中心主席温思朗先生考察了济南市槐荫区青年公园街道，认为该街道开展的社区消防、交通安全、反家庭暴力、社区卫生等工作符合世界卫生组织提倡的安全社区创建原则，建议青年公园街道办事处按照国际安全社区标准开展工作。

　　2002 年6 月，世界卫生组织的安全社区促进项目在济南市槐荫区青年公园街道正式启动，并于2006年3月被正式确认为我国第一个国际安全社区。2004年6月中国职业安全健康协会（COSHA）在北京召开了安全社区建设研讨会，北京、上海、大连、济南、长沙、无锡、唐山、长沙等市代表参加了会议。2004年7月31日，河北开滦集团钱家营和荆各庄启动安全社区计划；此后，北京市朝阳区望京街道、麦子店街道、亚运村街道和建外街道，北京市东城区、北京市西城区、山西潞安集团的7 个社区、上海浦东花木镇、北京奥运会场馆所在地的20 个街道等相继启动。

　　2005年以来，我国把安全社区建设纳入《安全生产“十一五”规划》和《“十一五“安全文化建设纲要》，明确了建设目标和要求；2011年，国务院印发《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），要求积极推进安全文化建设，推动安全文化发展繁荣，建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区。

　　目前，全国安全社区建设以北京、上海、济南、青岛、大连、沈阳等城市为重点，并由沿海地区和省会重点城市向内地、中西部地区发展，我国安全社区建设呈蓬勃发展趋势。截止2012年10月，在中国职业健康协会备案、已经启动和建设全国安全社区的单位覆盖22省（市、区）达1589个，当年命名全国安全社区104个，其中有4个区实现了整建制创建，已满5年再命名的有10个单位，安全社区比去年新增94个。至此，全国安全社区共有360个，国际安全社区共64个。

●安全社区建设中的第一

　　1975年，瑞典的Falk ping社区意识到意外伤害是公众健康的主要问题，要解决这一问题，必须依靠社区各部门及志愿团体的合作。基于这一认识，该社区制定了有针对性的伤害预防计划并组织实施，“安全社区”的雏形诞生于此，Falk ping社区也成为全球第一个建设安全社区的社区。

　　1989年，在瑞典斯德哥尔摩举行第一届预防事故和伤害世界大会。会议通过的决议制定《安全社区宣言》第一次提出“任何人都平等享有健康及安全的权利”。

　　1989年，瑞典的Lidkoping社区通过了世界卫生组织的评审，成为全球第一个被确认的“国际安全社区”。

　　1991 年6 月，世界卫生组织“安全社区促进中心”在瑞典举行了第一届国际安全社区大会，会议主要讨论了社区参与事故控制及意外伤害预防的重要性。

　　2000年，我国香港职业安全健康局第一个引进安全社区计划，并启动安全社区建设工作。

　　2002年，亚洲第一个获世界卫生组织认可的安全社区是韩国的水原市安全社区。

　　2006年，中国大陆被命名的第一家国际安全社区是山东省济南市槐荫区青年公园社区。

　　2007年9月，济南市海州区青年公园、营市街等21个社区被中国职业安全健康协会第一批命名的“国家安全社区”。